李華

摘要：基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平與城市化水平同比提升的大背景下，結(jié)合新時(shí)期的時(shí)代特色，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的同時(shí)，也要積極抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，從根本上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的行政體制進(jìn)行全面改革，繼而深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部人事制度，將為人民服務(wù)的宗旨貫穿于工作的整個(gè)過(guò)程。除此之外，結(jié)合我國(guó)最新的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，貫徹十九大以來(lái)的各項(xiàng)會(huì)議精神，將堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)帶放在工作的首位，繼而為實(shí)現(xiàn)為人們服務(wù)的目標(biāo)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革;深化改革;干部人事制度;工作任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革作為行政管理工作中的重要分支，其不僅決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的行政質(zhì)量與水平，也在很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部人事管理工作的有序開(kāi)展。為此，本文主要基于基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的改革方案，改革和完善基層管理體制，提高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，積極探索簡(jiǎn)約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、上下貫通的基層治理體系“張家港模式”，為張家港市加快實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)桿一率先”總目標(biāo)，將長(zhǎng)三角一體化的格局融入其中，進(jìn)而為長(zhǎng)久發(fā)展提供機(jī)制保障。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人事制度管理的特點(diǎn)

（一）職能分散

考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須以此作為管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來(lái)源，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的功能特征的出發(fā)點(diǎn)。另外，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中制度的制定與實(shí)施，其主要是為了保證管理工作的有效實(shí)施，繼而在不同職能上設(shè)置了不同的崗位，這些職位的職能各不相同，但行政單位內(nèi)的職能是分散的。與此同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作必須同時(shí)具備人力和財(cái)力，所以工作將受到很多方面的制約，降低工作效率。

（二）人力資源龐大

現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位大多認(rèn)為，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，必須實(shí)現(xiàn)能效管理全覆蓋。因此，我們必須首先擴(kuò)大我們的人力資源，上述功能離散化的分析內(nèi)容可以證實(shí)這一特征。在這種承認(rèn)的情況下，將在這些市政行政單位內(nèi)設(shè)立幾個(gè)部門，每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作人員和數(shù)額，這在理論上將使能源效率管理得到充分的覆蓋。此外，大量的人力資源可能產(chǎn)生其他不利影響，如：大量的人力資源制度可能使市政當(dāng)局和市政當(dāng)局的行政工作難以靈活管理。由于本單位內(nèi)部的晉升機(jī)制和龐大的人力資源體系，部門內(nèi)部管理人員眾多，經(jīng)常因分歧而耽誤決策[1]。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人事制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職責(zé)分布不明確，加之其工作的范圍較廣，所需要管轄的事務(wù)較多。因此，當(dāng)事情涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又涉及到社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段很多權(quán)限已經(jīng)下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，但是，多工作還是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門向上級(jí)請(qǐng)示后再予處理。長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門權(quán)力小但責(zé)任大，很多工作難以在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，價(jià)值權(quán)責(zé)匹配不明確，因此無(wú)法更好的執(zhí)行工作。

（二）財(cái)政問(wèn)題普遍存在

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主。因此，基于國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的背景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在這部分的稅收也因此而相對(duì)減少，從而影響到了其總的財(cái)政收入。與此同時(shí)，基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與城市化水平的同步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求愈來(lái)愈多。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還需要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入大量的資金，從而進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)發(fā)生的概率。

（三）公共服務(wù)職能無(wú)法有效發(fā)揮

公共衛(wèi)生服務(wù)職能的確立是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景而來(lái)的。但是，由于一些歷史遺留問(wèn)題使得我國(guó)一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)未能很好的發(fā)揮公共服務(wù)職能。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的上級(jí)政府只注重面子工程而沒(méi)有將公共服務(wù)事業(yè)落實(shí)到實(shí)際工作中，最終致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)職能也不能得到實(shí)現(xiàn)。

（四）人事管理體系不科學(xué)

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作人員不足問(wèn)題。在目前的人事制度管理體制下，一個(gè)人擔(dān)任多個(gè)崗位，由于人手不足，部分工作無(wú)法完成，不利于行政體制的改革。其次，管理人員的整體素質(zhì)不是很高。就目前來(lái)說(shuō)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)水平不高，加之其思想較為陳舊古板，繼而無(wú)法更好地完成工作。最后，人才流失是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)晉升制度的限制，部分人才由于長(zhǎng)期缺乏晉升而選擇離開(kāi)，造成人才流失問(wèn)題[2]。

三、全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度管理的具體措施

（一）深化改革，健全人事管理體系

就目前來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的過(guò)程中，其最重要的措施便是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任，以避免權(quán)力小但責(zé)任重的問(wèn)題發(fā)生。另外，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把一些權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，特別是應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局在區(qū)域管理下的事務(wù)方面一定的權(quán)力，以便它們能夠承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，上級(jí)要優(yōu)化審批程序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供便利。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要有足夠的人員配比，避免一人兼任幾個(gè)職務(wù)。其次，要從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)，通過(guò)引進(jìn)人才、繼續(xù)教育等方式，提高干部整體受教育水平，鼓勵(lì)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而提高其綜合素質(zhì)。最后，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員晉升機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的流動(dòng)性，必須有合理的人才晉升渠道，避免人才流失。

（二）構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)

首先，要重新組建職能機(jī)構(gòu)。在組織規(guī)范上，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按副縣級(jí)管理;在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，調(diào)整行政機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，全面設(shè)立8-10個(gè)機(jī)構(gòu);在編制管理方面，全體人員應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理;在隊(duì)伍建設(shè)中，由鎮(zhèn)局選派若干單位，上級(jí)職能機(jī)關(guān)選派若干單位，由社會(huì)征募若干單位。其次，整合借調(diào)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行委托制度外，地方行政原則上適用于市級(jí)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，市級(jí)相關(guān)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)以厘清的鎮(zhèn)職責(zé)邊界為依據(jù)，全面納入鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)中。

（三）推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法

首先，要完善審批服務(wù)一平臺(tái)。強(qiáng)化市高效政務(wù)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將地方行政和公共服務(wù)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立三級(jí)行政服務(wù)體系。加快城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。其次，我們必須成為政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一部分，通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的城鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)）的體系，創(chuàng)建為企業(yè)和公民辦事的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)圈，并確保全面覆蓋靠近村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的網(wǎng)站和在線服務(wù)。最后，必須建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)階段可利用的一切力量和資源，并納入現(xiàn)有辦事處來(lái)執(zhí)法，形成一個(gè)統(tǒng)一和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使相對(duì)集中的方式，按照相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)力的行政處罰、行政強(qiáng)制措施和執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督和檢查相關(guān)的行政處罰體系，將行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到底。

（四）建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度

一是做好干部分配工作。結(jié)合工作需要和權(quán)力分散，在組織設(shè)置的范圍內(nèi)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門靈活的決策權(quán);第二，選擇和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在指標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)，表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職務(wù)可以晉升為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任;三是完善人事管理制度。為落實(shí)公開(kāi)招聘、崗位管理等優(yōu)惠政策，可在國(guó)家和自治區(qū)政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高績(jī)效獎(jiǎng)金分配比例和分配基數(shù)。四是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的購(gòu)買服務(wù)權(quán)利，即在財(cái)務(wù)范圍內(nèi)，政府可以獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)。

（五）探索改革財(cái)政管理模式

首先是將財(cái)政責(zé)任與支出責(zé)任結(jié)合起來(lái)，為了促使基本公共服務(wù)的提供更加便捷和高效，繼而要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分的財(cái)政權(quán)力;第二，創(chuàng)造稅收優(yōu)惠。第三，加強(qiáng)財(cái)政支持。推進(jìn)村鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新設(shè)立的銀行、金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。

（六）創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式

要想從根本上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就需要完善和完善基層黨建工作，建立黨建問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)黨委的政治、思想、組織以及作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。與此同時(shí)，要在建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨組織方面作出重大努力，完善基層治理體系。作為支撐服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)決策的透明度、執(zhí)行方面的透明度、事務(wù)管理方面的透明度，并要注重對(duì)服務(wù)與結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，以方便公眾獲得各種政府有用的信息。

（七）尊重基層首創(chuàng)精神

創(chuàng)新作為新時(shí)代發(fā)展的重要契機(jī)，為了深化新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人事管理改革，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)基層政府部門的革新發(fā)展。如：支持部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)試行區(qū)鎮(zhèn)一體化的管理制度;支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新型社區(qū)建設(shè)和網(wǎng)格化管理，讓社區(qū)居民居家享受便捷服務(wù);支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)探索員工招聘和政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)管理方式;允許試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門結(jié)合實(shí)際設(shè)立具有地方特色的職能機(jī)構(gòu)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部人事制度改革創(chuàng)新，不僅僅是促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層黨建工作實(shí)施效果有著密不可分的關(guān)系，并且對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)行政部門的現(xiàn)代化治理有著極為明顯的警示作用。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)對(duì)其工作中的關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展，繼而在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)干部人才資源的引進(jìn)，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)化發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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