◆摘 ?要：中小學(xué)教師職稱是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，于2015年進(jìn)行了一次較大的改革，改進(jìn)了不少，包括創(chuàng)建統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱體系等，但是問(wèn)題和缺點(diǎn)還是較多，需要持續(xù)摸索改革。

◆關(guān)鍵詞：職稱制度;改革

2015年8月，教育部和人社部共同頒發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行了改革，成效顯著，但還是有不少缺點(diǎn)。社會(huì)對(duì)中小學(xué)教師職稱的關(guān)注度較高，輿論多，要求職稱改革的呼聲一直不斷。

一、2015年中小學(xué)教師職稱制度改革

2015年8月，教育部和人社部共同頒發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中小學(xué)教師職稱制度做了改革。

（一）創(chuàng)建統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱體系

把教師是職稱分成三個(gè)等級(jí)（初、中、高），并統(tǒng)一職稱的等級(jí)與名稱，把原有的原教職工、助理、中級(jí)、副高級(jí)、高級(jí)職稱改變成三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)、高級(jí)以及正高級(jí)教師。從2017年開(kāi)始，正高級(jí)職稱的職數(shù)逐年增加。在進(jìn)行統(tǒng)一以后的中小學(xué)教師職稱能夠和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位的等級(jí)達(dá)到一致。這樣的最大特征是第一次設(shè)置正高級(jí)職稱，提高了職稱的等級(jí)，并且使得中小學(xué)職稱序列“二合一”能夠得到落實(shí)，改變了原有的職稱制度中“矮一截”的現(xiàn)象，給中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了充足的空間。

（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注教師本身的道德素質(zhì)、工作表現(xiàn)、教學(xué)方法和一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建立了中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)按照各類中小學(xué)的實(shí)際情況制定中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)村學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多的考慮教師教書(shū)育人工作的專業(yè)技術(shù)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，注重師德和教育教學(xué)業(yè)績(jī)，論文科研的權(quán)重降低了。新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于提高教師教書(shū)育人的積極性，引導(dǎo)他們專注于教育，安心長(zhǎng)期從教。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

創(chuàng)建以行業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)制度。有的地方還設(shè)了專家?guī)?，每年隨機(jī)抽取專家組成評(píng)審組或評(píng)審委員會(huì)。專家利用公開(kāi)課、答辯等各種方式來(lái)評(píng)價(jià)教師，并且將評(píng)價(jià)的結(jié)果公開(kāi)，以增強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)工作的透明性。這種評(píng)價(jià)方式更科學(xué)合理，能夠提高評(píng)價(jià)制度的公信力。

（四）落實(shí)和事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接

新的教師職稱制度規(guī)定，中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，學(xué)校把具有相應(yīng)等級(jí)職稱的教師聘用到相應(yīng)教師崗位，人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止出現(xiàn)“有崗不聘”的現(xiàn)象。中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用工作，要接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廣大教師的監(jiān)督，保證評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過(guò)程公開(kāi)透明。評(píng)聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。

（五）向貧困地區(qū)、農(nóng)村教師傾斜

2015年的新職稱制度指出，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。這為以后照顧農(nóng)村學(xué)校教師、貧困地區(qū)教師開(kāi)了政策口子。從2017開(kāi)年始，陸續(xù)有地區(qū)在中小學(xué)教師中高級(jí)職稱職數(shù)的分配上，明顯向農(nóng)村學(xué)校教師、貧困地區(qū)教師傾斜。目前，正高職稱職數(shù)非常少，不到0.5%，但農(nóng)村學(xué)校教師中已經(jīng)有人評(píng)上了正高職稱，而且比例逐年提高。

二、中小學(xué)教師職稱制度存在的問(wèn)題

（一）中高級(jí)職稱的職數(shù)比例偏低

我國(guó)現(xiàn)行的教師職稱制度對(duì)各級(jí)職稱的職數(shù)比例都有限定，如山東省初級(jí)中學(xué)教師中高級(jí)職稱的職數(shù)比例情況是：①省級(jí)、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校教師高級(jí)職務(wù)控制在教師編制總數(shù)的15%—20%，中級(jí)職務(wù)控制在35%—45%。②縣級(jí)規(guī)范化學(xué)校、市屬一般學(xué)校教師高級(jí)職務(wù)控制在教師編制總數(shù)的10%—17%，中級(jí)職務(wù)控制在30%—40%。③一般學(xué)校教師高級(jí)職務(wù)控制在教師編制總數(shù)的5%—12%，中級(jí)控制在30%一40%。中高級(jí)職稱職數(shù)比例最高的是65%，

最低的是35%。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)這一層級(jí)的學(xué)校中高級(jí)職稱職數(shù)比例一般都在35%左右，那么就有約65%的教師在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能評(píng)上中級(jí)職稱，比例確實(shí)太高。

由于受職數(shù)限制，一個(gè)地區(qū)或者學(xué)校的中高級(jí)職稱有空職數(shù)時(shí)才能讓教師申報(bào)，即等相關(guān)教師退休、調(diào)離或者晉升騰出職稱位置，其他教師才能申報(bào)該職稱。由此，有些教師雖然優(yōu)秀，符合相應(yīng)職稱評(píng)審條件，但因?yàn)闆](méi)有名額不能申報(bào)職稱。職稱職數(shù)比例的限制，導(dǎo)致一些教師長(zhǎng)期評(píng)不上中高級(jí)職稱，即使優(yōu)秀也不能評(píng)上，嚴(yán)重打擊了教師的積極性。筆者在某鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)做過(guò)調(diào)查，該校教師43人，中級(jí)職稱14人，無(wú)高級(jí)職稱，有3個(gè)教齡20多年的教師還是初級(jí)職稱。

（二）評(píng)審條件的設(shè)置與教師教書(shū)育人的基本職能不夠吻合

第一，教師職稱評(píng)定的條件與標(biāo)準(zhǔn)中，有一些條件跟教書(shū)育人關(guān)系不密切，甚至無(wú)關(guān)系。中小學(xué)教師職稱評(píng)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)包括論文、課題、職稱英語(yǔ)、各種榮譽(yù)、比賽獲獎(jiǎng)、學(xué)歷、升學(xué)率、統(tǒng)考成績(jī)等。論文、課題、職稱英語(yǔ)跟教師教書(shū)育人的職業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，作為職稱評(píng)審依據(jù)不利于教育發(fā)展。中小學(xué)教師的基本職能是教書(shū)育人，應(yīng)該把精力主要用在教育教學(xué)上，而不應(yīng)該用在論文、科研上。英語(yǔ)在中小學(xué)非英語(yǔ)教學(xué)中基本上派不上用場(chǎng)，對(duì)教學(xué)沒(méi)多大意義。以升學(xué)率、學(xué)生統(tǒng)考成績(jī)作為評(píng)職稱評(píng)審條件，違背了素質(zhì)教育原則。第二，跟教書(shū)育人關(guān)系很密切的一些因素沒(méi)有列入職稱評(píng)審的依據(jù)，如教學(xué)課時(shí)量、教齡、學(xué)生與家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)等。把跟教書(shū)育人關(guān)系很密切的因素列入職稱評(píng)審的依據(jù)，對(duì)教書(shū)育人起著正面的引導(dǎo)作用，提高專注于教書(shū)育人的積極性，有利于教育質(zhì)量提升。

（三）單位推薦不合理

本單位同意推薦是職稱申報(bào)必經(jīng)程序。本單位首先審查職稱申報(bào)人員是否符合職稱申報(bào)的基本條件，然后對(duì)符合職稱申報(bào)基本條件的人員打分篩選，把篩選出來(lái)的人員推薦到上級(jí)部門(mén)參評(píng)職稱。符合申報(bào)條件的人數(shù)超過(guò)當(dāng)年規(guī)定的申報(bào)名額時(shí)，有一部分人就會(huì)落選，所以本單位推薦對(duì)職稱評(píng)審影響極大。本單位推薦存在這樣的問(wèn)題：①有些單位沒(méi)有制定推薦方案，隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。②推薦方案的內(nèi)容不公平不科學(xué)，或制定缺乏民主程序，未經(jīng)過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)。有些單位的推薦方案沒(méi)有嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)的職稱評(píng)審文件制定，甚至明顯違背了上級(jí)人事教育部門(mén)的職稱評(píng)審的原則精神。

（四）存在主觀上的不公平因素

教師職稱對(duì)教師工資收入影響很大，于是職稱評(píng)定成了博弈，在職稱評(píng)審中產(chǎn)生了諸多不公平因素。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職稱評(píng)定中占了明顯優(yōu)勢(shì)。中小學(xué)教師職稱評(píng)審中有許多評(píng)價(jià)具有明顯的主觀性，比如師德評(píng)價(jià)、工作能力評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)等，這些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)大多是由領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，因此領(lǐng)導(dǎo)或跟領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)的人在職稱評(píng)審方面可能具有明顯優(yōu)勢(shì)。第二、領(lǐng)導(dǎo)享有資源分配權(quán)，給予某些人更多更好的資源。學(xué)生成績(jī)、升學(xué)率、學(xué)生比賽獲獎(jiǎng)是職稱評(píng)審中的主要加分項(xiàng)，某些校領(lǐng)導(dǎo)“重感情”，把跟自己關(guān)系近的教師安排教重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，以致學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率占優(yōu)勢(shì)。此外，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至擅自做主直接把晉升職稱的機(jī)會(huì)給予某些教師，把其他教師排除在外。

（五）職稱職數(shù)分配不公

中高級(jí)職稱名額在各學(xué)校的分配上有差距，這顯然不公平，要么按比例平均分配名額，要么不把名額分配到各校，每個(gè)教師公平競(jìng)爭(zhēng)，按分?jǐn)?shù)確定評(píng)審結(jié)果，這樣才公平合理。目前的情況是把名額分配到各校，在中高級(jí)職稱職數(shù)比例上城區(qū)學(xué)校的比鄉(xiāng)村學(xué)校高，示范性學(xué)校比非示范性學(xué)校高，城市的比縣城高。其實(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校在職稱名額的分配上還需要照顧，因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校教師的待遇不如城區(qū)教師的待遇。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的中小學(xué)教師職稱制度至今僅在2015年進(jìn)行了一次較大改革，成效顯著，但是問(wèn)題缺點(diǎn)還是較多，需要持續(xù)摸索，不斷改進(jìn)。中小學(xué)教師群體大，職稱對(duì)教師的切身利益影響大，而且教育是百年大計(jì)之本，所以中小學(xué)教師職稱改革受到國(guó)家與社會(huì)的密切關(guān)注，改革之路長(zhǎng)且坎坷，永遠(yuǎn)在路上。但是，經(jīng)過(guò)不斷摸索與改革，中小學(xué)教師職稱制度會(huì)越來(lái)越科學(xué)，不斷完善。

參考文獻(xiàn)

[1]https：//www.taodocs.com/p-19177012.html.

[2]鄭是勇.中小學(xué)教師職稱評(píng)聘改革的問(wèn)題與出路.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（06）.

作者簡(jiǎn)介

張利春（1974.01—），男，湖南邵陽(yáng)人，講師，研究方向：高等教育，單位：湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省教學(xué)科學(xué)十三五規(guī)劃2017年度中小學(xué)教師發(fā)展研究專項(xiàng)課題研究的階段性成果，課題名稱：中小學(xué)教師職稱制度深化改革的構(gòu)想，編號(hào)XJK17BJSF06。