高渙杰　李成龍

摘 要：本文通過對承包商實施現(xiàn)場督查管理所面臨的難點展開分析：隊伍能力水平不均、沒能實現(xiàn)全過程監(jiān)管、考核未能動態(tài)化、HSSE制度執(zhí)行不嚴(yán)、員工素質(zhì)偏低等，嘗試性地提出對施工承包商資質(zhì)與數(shù)量實施嚴(yán)控、構(gòu)建作業(yè)環(huán)節(jié)管理網(wǎng)絡(luò)平臺、建立承包商HSSE管理信息系統(tǒng)、建立承包商HSSE誠信積分考核機制、完善承包商HSSE管理規(guī)定等管控措施并現(xiàn)場實施，對推動承包商HSSE工作“轉(zhuǎn)思維、養(yǎng)習(xí)慣、提水平”體現(xiàn)出理論意義與實踐意義。

關(guān)鍵詞：安全管理;現(xiàn)場督查;難點分析;分析對策

石油、石化相關(guān)服務(wù)全部具有易燃易爆性，需要高溫高壓運儲，且有毒害性，“其服務(wù)點多，鋪排路線長，分布面廣”等特點，而承包商作為重要的參與方，對石油行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用;以為不同承包商具有不同的企業(yè)性質(zhì)、實行不同的安全理念、采用不同的管理模式，其工作人員素質(zhì)、施工條件等都有著不小的差異，各企業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一，因此對石油石化行業(yè)實施嚴(yán)格的安全管理勢在必行。

1 管理現(xiàn)狀

2015年，中石化制訂發(fā)布了《安全管理手冊》，通過三個部分，對安全組織、安全責(zé)任、建設(shè)項目三同時、安全考核等19項內(nèi)容進(jìn)行明確，可操作性較強。2016-2017年，公司制定發(fā)布了《頁巖氣HSSE管理制度》，明確了業(yè)務(wù)部門與轄下承包商之間存在的直線責(zé)任關(guān)系，還有項目管理屬地的具體職責(zé)，其中尤以針對承包商的過程監(jiān)督考核最為明顯。

2 頁巖氣田現(xiàn)場督查難點

現(xiàn)階段，重慶頁巖氣有限公司在承包商施工督查管理方面累積了較多經(jīng)驗，在引領(lǐng)承包商HSSE管理“轉(zhuǎn)變思維，養(yǎng)成習(xí)慣、強化能力”上取得了十分顯著的成效，從實踐查驗中看出，還存在以下難點：

2.1 承包商隊伍質(zhì)量和人員素質(zhì)不均衡

①公司準(zhǔn)人承包商49家。其中中石化隊伍34支，主要為鉆、測、錄、固、壓裂試氣;其他企業(yè)16支，主要從事輔助工程。按承包商所屬類別來看，在網(wǎng)電架設(shè)、鉆前工程、電力承裝（試、修）等業(yè)務(wù)服務(wù)隊伍或人員不足，安裝大型定向鉆、輸氣管道設(shè)備，以及相應(yīng)的維修工作，還有智能清管及其檢評等環(huán)節(jié)，我國制定的準(zhǔn)入門檻太高，而承包商們卻幾乎沒有能夠達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍。我國施工隊伍中，具有甲級或一級資質(zhì)的目前僅有12家，占總量的22%，資質(zhì)高的隊伍很稀少;②工程施工人員HSSE水平良莠不齊。隨著油氣行業(yè)回暖，承包商隊伍擴編，選用外聘人員或農(nóng)民工補充流失技術(shù)技能人才、“熟練工”，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的部分管理者和大多數(shù)一線作業(yè)人員的文化素質(zhì)較差，也沒有安全意識，更不要說識別風(fēng)險的能力了;施工現(xiàn)場頻現(xiàn)“三違”行為，施工中也普遍存在“標(biāo)準(zhǔn)不高、毛病一堆、習(xí)慣不好”的現(xiàn)象。

2.2 無法實現(xiàn)全過程監(jiān)管承包商

①有的單位受生產(chǎn)任務(wù)重，工期又緊迫的影響，就把分包商的管理標(biāo)準(zhǔn)給往下調(diào)了，產(chǎn)生了“以查、以包、以罰來代管”的現(xiàn)象，“審查時，僅關(guān)注承包商是否符不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而對具體工作人員的能力水平考核不夠重視”，只看重“簽訂合同”，卻對“過程監(jiān)管”不夠重視;②頁巖氣田開發(fā)的安全管理存在點多、面廣、線長，專業(yè)隊伍多，交叉作業(yè)、連續(xù)作業(yè)、多隊伍協(xié)作等特點，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過程中，對于安全風(fēng)險管控難度極大;同時，渝南山區(qū)的地形地貌、山路高低崎嶇、公路段長較少，使得現(xiàn)場督查管理的時效性、覆蓋性、持續(xù)性等方面難以實現(xiàn)。

2.3 施工作業(yè)環(huán)節(jié)管理難度大

①直接作業(yè)環(huán)節(jié)方面管理一直以來都是中國石化行業(yè)管理工作的重中之重，2018-2019年直接作業(yè)環(huán)節(jié)違章違規(guī)等隱患問題數(shù)量約為500條，在全國安全事故頻發(fā)的高壓勢態(tài)下，施工單位的安全管理理念與意識依然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，人的不安全行為有增無減，尤其是在起重作業(yè)期間，不辦理票據(jù)許可、JSA分析流于形式、施工人員風(fēng)險識別能力不足等現(xiàn)象時有發(fā)生;②多區(qū)域、多工況、多業(yè)務(wù)、多人員的交叉施工，已逐步成為頁巖氣田開發(fā)的基本常態(tài)，交叉性作業(yè)施工的頻次逐步提高。

2.4 鉆井現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在重慶頁巖氣工區(qū)鉆井隊來自不同油田，HSSE現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的理解和執(zhí)行存在一定偏差，風(fēng)險管控能力和程度也千差萬別。

2.5 與承包商間的溝通不好實現(xiàn)

因公司還沒有為承包商專門建立HSSE平臺，用于對承包商實施信息管理，而溝通承包商要花費較長時間，承包商很難及時獲取公司的HSSE信息資料、新制度，還有各種新要求。

3 針對承包商提出管理對策與具體措施

為強化現(xiàn)場督查管理，讓承包商HSSE管理系統(tǒng)能夠執(zhí)行公司級別的環(huán)境管理跟安全健康相關(guān)規(guī)定，遇制現(xiàn)場生產(chǎn)事故發(fā)生，實現(xiàn)頁巖氣田安全、高效、快速、穩(wěn)定的HSSE目標(biāo)，提出應(yīng)對措施如下。

3.1 嚴(yán)控承包商的資質(zhì)、數(shù)量

根據(jù)項目所屬類別、具體工程量，還有招標(biāo)的實際需求，選擇一個資質(zhì)高、業(yè)績好的承包商，確保能實現(xiàn)規(guī)范化管理，在公司市場中賦予其準(zhǔn)入資格，嚴(yán)控準(zhǔn)入承包商隊伍的資質(zhì)、數(shù)量。鑒于現(xiàn)階段的實際狀態(tài)，建議在外部承包商當(dāng)中增加1～2家的隊伍，負(fù)責(zé)安裝壓力管道設(shè)備還有日常的維修工作，使施工工期緊的局面得以緩解;在探井、深井、復(fù)雜井，建議增加2～3支鉆井隊五，70型井架為宜，進(jìn)一步提高鉆井時效及HSSE管理;引進(jìn)1～2家定向鉆、定向穿越施工隊伍，滿足地面建設(shè)的特殊作業(yè)需求;引進(jìn)1～2支電力承裝（修、試）優(yōu)秀承包商，讓配送電工程的施工隊伍能夠保持穩(wěn)定，以確保施工質(zhì)量，并為施工環(huán)節(jié)提供安全保障等，最終將施工隊伍控制在一個有序而合理的競爭水平之內(nèi)。

3.2 建立承包商HSSE誠信積分考核機制

①建設(shè)單位建立承包商量化考核平臺，應(yīng)用“誠信積分”的管理模式，對頁巖氣田轄區(qū)所有承包商各類HSSE行為的量化評價與管理，通過對工程項目HSSE管理水平，施工行為規(guī)范程度，隱患問題曝光率、優(yōu)秀做法推薦等內(nèi)容，以增減分的形式進(jìn)行考核，來營造“必學(xué)趕幫超”的氛圍，定期發(fā)布積分結(jié)果，結(jié)合積分結(jié)果的高低進(jìn)行HSSE專項評價，優(yōu)勝劣汰;②與對交易承包商展開的考核關(guān)聯(lián)起來。對交易承包商還有外部承包商在同平臺上、按照同一標(biāo)準(zhǔn)實施考核，對發(fā)生較大質(zhì)量安全與環(huán)保事故、反復(fù)出現(xiàn)“達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)”的老毛病、具有不良習(xí)慣的某些關(guān)聯(lián)交易承包商，直接“暫停準(zhǔn)入”，并在1～2年取消其有關(guān)負(fù)責(zé)人提供服務(wù)的資格;對個人嚴(yán)重違章行為，予以清除工區(qū);③嚴(yán)格承包商獎勵與退出機制。對誠信積分量化考核結(jié)果為優(yōu)秀的承包商，在下次項目招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)加分，與其簽訂長期或較長期的服務(wù)性框架合同。對誠信積分考核結(jié)果不合格的承包商，暫停HSSE準(zhǔn)入資格，連續(xù)兩年考評不合格的承包商，吊銷HSSE準(zhǔn)入資格。

3.3 建立作業(yè)環(huán)節(jié)管理網(wǎng)絡(luò)平臺

①建立作業(yè)信息報送平臺。承包商按照中國石化《直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理規(guī)定》內(nèi)容要求，將《日作業(yè)施工計劃》、《作業(yè)許可》、《JSA分析單》等電子版、以及作業(yè)前安全告知、措施落實等準(zhǔn)備工作報送管理平臺，每日進(jìn)行查點審核;②建立網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控實時傳輸管理系統(tǒng)。將頁巖氣田轄區(qū)內(nèi)所有施工點進(jìn)行視頻實時監(jiān)控，對違章或疑似違章行為第一時間溝通與告知，將截屏截錄保存，由現(xiàn)場督查進(jìn)行實地復(fù)查核對，情況屬實給予處理或處罰。

3.4 為承包商管理組建HSSE信息系統(tǒng)

為了對承包商信息狀況實行分級管理，搭建一套用于對承包商進(jìn)行管理的HSSE信息系統(tǒng)。這個HSSE系統(tǒng)里面包含了承包商的基本信息數(shù)據(jù)庫、HSSE制度、HSSE標(biāo)準(zhǔn)、承包商HSSE準(zhǔn)入、安全檢查與回執(zhí)、承包點活動、公司職能部門HSSE管理等等無紙化辦公系統(tǒng)，所有資料線上處理，既實現(xiàn)了信息傳遞的時效性，防止工作弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，又能及時公示HSSE業(yè)績動態(tài)跟蹤、承包商單位考核結(jié)果、優(yōu)劣隊伍公告等內(nèi)容。

4 結(jié)論

本次研究結(jié)合公司承包商管理HSSE現(xiàn)狀，分析出頁巖氣生產(chǎn)現(xiàn)場五項督查難點，從嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入、建立承包商HSSE誠信積分考核機制、建立作業(yè)環(huán)節(jié)管理網(wǎng)絡(luò)平臺和建立承包商HSSE管理信息系統(tǒng)四大方面提出管控承包商的對策措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國石油西南油氣田公司.承包商健康安全與環(huán)境管理規(guī)定[R].成都;中國石油西南油氣田公司，2009.

[2]吳文波.承包商HSE管理中的問題與主要做法[J].石化技術(shù)，2018（4）：231.

[3]陳晗.關(guān)于承包商安全管理的探討[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2018（14）：53-54.

作者簡介：

高渙杰（1984- ），男，吉林，大本，工程師，HSSE管理。