沈東珍

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟的載體，是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是高質量發(fā)展的推進器和加速器，已成為全國乃至世界各國經(jīng)濟聚集的核心區(qū)域，在經(jīng)濟社會中起到了舉足輕重的作用。當前我國經(jīng)濟面臨新常態(tài)的特殊時期，如何發(fā)揮地方區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局;如何完善基礎設施配套，實行產(chǎn)業(yè)精細化管理;如何完善基礎設施配套，實行產(chǎn)業(yè)精細化管理等，成為一項重要課題。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);工業(yè)經(jīng)濟;高質量發(fā)展

日照因“日出初光先照”而得名，是中國東部沿海新興的港口生態(tài)城市。地處山東半島南翼，北依青島，東臨黃海，與韓國、日本隔海相望。得天獨厚的“藍天、碧海、金沙灘”風光使得日照被譽為“東方夏威夷”，獲得“聯(lián)合國最適合人類居住獎”。

一、 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局

（一）依托臨港優(yōu)勢

要充分發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動”和區(qū)位優(yōu)勢的作用，緊緊圍繞建設“立足魯南、服務山東、聯(lián)通國外”的區(qū)域性航運物流中心這一總體目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和大宗商品物流，做活“借梯上樓、借水行舟”的文章，重點推進建設日照港國際物流園、公路港物流園等一批龍頭大項目，優(yōu)化整合區(qū)域內物流產(chǎn)業(yè)，集中打造物流“航空母艦”，而不是現(xiàn)在的分散式、區(qū)域式的“小帆板”格局。

（二）發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

著力招引和發(fā)展“新、高、外”，兩頭在外的電子信息、新技術、新能源等特色朝陽項目，打造全市的科技高地。一是要高點規(guī)劃、高標準建設生物科技產(chǎn)業(yè)園，全面做實基礎設施配套，大力發(fā)展以海洋生物為主的生物醫(yī)藥、保健功能食品、生物化工、海水綜合利用及海洋生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，借助潔晶集團、嘉宏生化、華東酒業(yè)、元泰生物科技等新項目建設的帶動作用，不斷加強生物技術產(chǎn)業(yè)化平臺建設，使生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)新興龍頭產(chǎn)業(yè)。二是要在新能源、新材料、智慧物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等方面，以華軒新能源、中泰陽光電器、創(chuàng)澤信息技術等高新技術為核心，出臺綜合性、高起點財政、稅收等扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。

二、完善基礎設施配套，實行產(chǎn)業(yè)精細化管理

（一）加快公共基礎設施建設

要按照城區(qū)一體、區(qū)港一體、產(chǎn)城融合、打造現(xiàn)代化新城的理念，本著先急后緩、逐步推進的原則，進一步深化城市規(guī)劃，促進城市內涵式發(fā)展。加快城市綜合交通體系建設和市政公用基礎設施、信息基礎設施建設，全面提高城市管理水平、綜合承載能力和公共服務能力，提升城市品位，實現(xiàn)由生產(chǎn)型園區(qū)向綜合性產(chǎn)城一體化園區(qū)過渡 。重點要強化基礎設施配套，進一步完善“六縱六橫一環(huán)”的骨干路網(wǎng)框架，加快園區(qū)對外快速通道建設;實施城市供水綜合改造工程，加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，完善供熱、供氣設施，加大市政基礎設施建設，提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。

（二）實行精細化管理

要使科學化的管理模式和理念滲透到產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)和流程，通過不斷深化，持續(xù)加強，實現(xiàn)從規(guī)劃、分析到操作、核算全過程的精細化管理，推動園區(qū)向戰(zhàn)略型、科學型、動態(tài)系統(tǒng)型和集約型的新型園區(qū)跨越。按照“九通一平”的標準，分地域、分功能對基礎設施建設進行全面普查，建立地上地下、地內地外基礎設施配套電子檔案;對水、電、熱、氣等重點配套根據(jù)不同項目的峰谷需求、質量需求建立檔案，并加大對現(xiàn)有基礎設施的完善力度，補齊短板，升級長板，實施精細化管理。

三、圍繞建鏈補鏈強鏈，進一步擴大臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模

（一）加快建鏈補鏈強鏈

結合本地實際條件與資源，深入對接“中國制造2025”和山東省行動綱要，搶占先機，抓緊研究制定的“路線圖”。著重落實產(chǎn)業(yè)鏈招引工作，增強市場敏銳性，對于國家引導、有潛質的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大力“建鏈”，最重要的是擴大實體經(jīng)濟的增量，如信息技術應用下的云端、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及清潔能源產(chǎn)業(yè)等，作為 “建鏈”的主攻方向，實現(xiàn)實體經(jīng)濟增量的高速增長。在引進產(chǎn)業(yè)過程中，還應該注意對行業(yè)內龍頭企業(yè)的招引，在行業(yè)內處于關鍵性位置的龍頭企業(yè)具有強勁的帶動拉力作用，能夠對產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸進行輻射和吸引，從而促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善更新，最終形成擁有核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

要借助有利時機，擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，注重引進擁有高端技術的國內外核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，提高汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模和生產(chǎn)技術水平。當前，一是應重點加快對長城汽車整車項目的引進步伐，充分發(fā)揮整車項目對上下游產(chǎn)業(yè)配套的拉動作用，加強宣傳和推介，同時加快對現(xiàn)有配套項目的轉型升級，提高科技自主創(chuàng)新能力，力爭提高一批，引進一批，帶動一批，促進汽車產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。二是夯實區(qū)域配套能力，做好承接歐美、日韓等高端制造業(yè)轉移項目的承接，積極走出去，請進來，做好引進項目的消化與吸收，打造日照市現(xiàn)代制造業(yè)的洼地，形成產(chǎn)業(yè)集群。

四、抓好公共服務平臺建設，提升公共服務水平

（一）完善工作機制

行政審批、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮職能作用和各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調與合作，完善管理，形成合力，推動聯(lián)合工作機制建設。特別要重視發(fā)揮各類特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)會的作用，組織開展各類活動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會的規(guī)模和運行成效，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金中給予適當補助。

（二）加快行政和便民服務設施建設

要加快完成行政審批、綜合執(zhí)法、區(qū)域環(huán)評、市政建設等改革試點任務，健全完善行政審批局、綜合執(zhí)法局的運行機制，做到“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。在行政事項審批上，加快推進一站式行政審批服務大廳的建設，切實改變目前分散辦公、各自為政、互設條件，縱向時間長、橫向不共享的全市落后局面。在便民服務方面，以“便利”為目標，加大街道、社區(qū)、村居投入力度，統(tǒng)一平臺，加快信息化建設，實現(xiàn)“縱到底、橫到邊”的便民服務目的。在客商與企業(yè)服務方面，把項目招引與服務落地企業(yè)同等看待，樹立“一次性需求、一站到底、一生服務”的理念，提升行政效能，從根本上解決推諉扯皮、擔當不足的問題。

五、完善科技、人才、土地、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

（一）加強科技創(chuàng)新能力

設立科技創(chuàng)新幫扶基金，激勵企業(yè)加大科技投入，使科技研發(fā)和轉化能力達到國家級的中游水平;鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級和市級企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室，培養(yǎng)一批擁有自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識產(chǎn)權和核心技術的企業(yè);積極吸引跨國公司以及高端企業(yè)。

（二）加快完善人才支撐體系

要重點引進一批位于學科前沿、掌握關鍵技術的領軍型人才，扎實培育具有較強技術創(chuàng)新能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家群體，加快培養(yǎng)具有較強技術創(chuàng)新能力和企業(yè)管理能力的復合型人才與團隊，全面完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才建設體系。要創(chuàng)新海外高層次創(chuàng)新型人才引進和交流的“綠色通道”，建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才培訓交流基地，給予住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等生活配套方面的優(yōu)先照顧和創(chuàng)業(yè)資金方面的支持。

（三）加強土地節(jié)約集約利用

要創(chuàng)新土地供給模式，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現(xiàn)有閑置低效用;探索實行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的供應方式，建立推廣工業(yè)用地出讓彈性年期制度。要切實轉變土地利用方式，督促企業(yè)按照合同約定履行項目用地開發(fā)的責任和義務;建立集約節(jié)約用地考核和評價制度，積極探索閑置和低效工業(yè)用地的退出機制，建立土地收儲資金制度。

（四）推進綠色園區(qū)建設

全面落實林水會戰(zhàn)部署，堅持生態(tài)綜合治理，實施重大生態(tài)保護和修復工程，加強重點區(qū)域生態(tài)保護和治理，強化河道“綠線”控制，強化水質監(jiān)測，確保水質安全。實施傅疃河口濕地生態(tài)修復、奎山生態(tài)區(qū)建設工程，改善自然環(huán)境。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理模式，重拳整治大氣污染，強化工業(yè)煙粉塵、建筑市場揚塵、汽車尾氣治理。落實循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設，圍繞主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，拓展延伸糧油食品等資源消耗型產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，強化過程資源循環(huán)，推進資源高效利用。

參考文獻

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