?劉芮伶

【摘要】當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，脫貧攻堅進入全面收官的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)開局，但仍處于初步實施階段。在此背景下，實現(xiàn)二者的有效銜接，對于決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠具有重要意義。

【關鍵詞】脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有機銜接;實施路徑

【中圖分類號】F320

【文獻標識碼】A

1 引言與文獻回顧

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興皆是黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，二者服務于全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的偉大實踐。習總書記強調，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題要及早謀劃、早作打算。2020年后，我國扶貧工作重點由消除絕對貧困逐步調整為有效減少相對貧困，并將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興制度框架內(nèi)統(tǒng)籌安排。因此，厘清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，有序推進二者工作有效銜接，對于全面消除絕對貧困，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)學者大多基于質性研究的角度對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理論緣起、邏輯關系、耦合銜接路徑等方面予以探討，產(chǎn)生了許多具有學術價值的觀點，印證了二者相互銜接、互補互促的耦合協(xié)同關系。從理論層次來說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定發(fā)展的重要決策部署，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國三農(nóng)問題的重大實踐創(chuàng)新，二者在基本內(nèi)涵、價值取向、主題和內(nèi)容上存在銜接關系。從實踐層次來說，脫貧攻堅彌補了貧困地區(qū)發(fā)展不平衡這一短板，在脫貧成果的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健推進，而脫貧攻堅可以通過鄉(xiāng)村振興得到縱深發(fā)展。一方面，脫貧攻堅能夠完善落后地區(qū)基礎設施建設，助推當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困人口的增收渠道，提升貧困家庭金融資本存量，進而促進貧困家庭對教育進行有效投資，依托教育阻斷貧困的代際傳遞，激發(fā)個體內(nèi)生動力，從而改善貧困地區(qū)和人口落后的生活狀況，顯著補齊鄉(xiāng)村振興短板，為貧困地區(qū)提供一個益貧式的發(fā)展環(huán)境，有效解決貧困家庭因自身能力不足導致家庭收入、教育水平、身心健康、醫(yī)療保障、生活環(huán)境等需求不足的困境。鄉(xiāng)村振興能夠減少脫貧攻堅進程中資源、資金的浪費，進一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)各類扶貧資源優(yōu)化配置，推動農(nóng)村基本教育公共服務均等化，強化農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的治理，推動形成穩(wěn)定脫貧的長效機制，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)互補，實現(xiàn)全面融合發(fā)展。鑒于此，積極推進二者耦合銜接，能夠更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。

2 推進二者有效銜接的實施路徑

構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施路徑是當下中國面臨的重要任務，也是一個極具艱巨性、復雜性、戰(zhàn)略性的長期的進程，要依托國家出臺的系列方針政策，按照脫貧攻堅“五個一批”的總體要求和鄉(xiāng)村“五個振興”的實踐路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護等維度推進二者的協(xié)同發(fā)展。

2.1 強化思想建設，構筑銜接目標導向

當前，脫貧攻堅成效顯著，存在貧困地區(qū)的脫貧攻堅水平普遍略高于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)象。2020年決勝脫貧攻堅后，我國將面臨2-3年的扶貧減貧緩沖期，這一時期是實現(xiàn)二者有效銜接的關鍵時期。為此，一是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在制度規(guī)劃層面有效銜接。脫貧攻堅是解決農(nóng)村絕對貧困問題，需要外部支撐和持續(xù)推動，而鄉(xiāng)村振興激活個體內(nèi)生動力，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。要綜合考慮脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調性和相容性，積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方式，逐步將二者的耦合銜接工作納入到當?shù)刂虚L期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，是加強基層黨建工作。一方面充分吸納當?shù)赜兄R、懂管理、講公德、無私心的鄉(xiāng)賢或農(nóng)民參加基層黨組織建設中，壯大農(nóng)村領導班子隊伍，強化落實基層干部的績效考核工作，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實。另一方面，加強政策宣傳和信息發(fā)布，構建多元主體共同參與格局，調動廣大人民群眾積極性，使其廣泛參與到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實踐中來。

2.2 發(fā)展農(nóng)村特色主導產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供持久推動力。只有充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為此，一是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，借助其先進的種植技術、管理經(jīng)驗和互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，開發(fā)市場前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的雙贏。二是構建和完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，合理配置各類生產(chǎn)要素，培育股份合作社，專業(yè)合作社等新型合作組織，加強政企合作共同創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，有效吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，鼓勵非農(nóng)戶參與項目開發(fā)建設和運營，實現(xiàn)貧困家庭持續(xù)增收。三是推進農(nóng)村基礎設施改造升級，加強農(nóng)村等級公路的建設，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力實現(xiàn)4G通訊網(wǎng)絡全覆蓋，推進生態(tài)環(huán)境整治工作，落實污水處理、垃圾處理建設工作等，有效補齊鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施不足短板。

2.3 激發(fā)人力資本潛力，夯實鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

增加貧困地區(qū)整體的人力資本存量，是決勝脫貧攻堅、推進人才振興和文化振興的關鍵所在。因此，一是多渠道加大貧困地區(qū)教育公共服務供給，繼續(xù)加強脫貧攻堅階段對貧困地區(qū)各類教育的扶持力度，聚焦普通話普及率低的貧困地區(qū)，落實各類學校普通話推廣工作建設，提升當?shù)貙W生和青壯年勞動力的語言素養(yǎng)，開展貧困人口技能培訓，切實提高貧困群眾就業(yè)和擇業(yè)能力。二是擴充各類企業(yè)的援助力量，設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，提供充足就業(yè)崗位，吸納非農(nóng)貧困人口就業(yè)，增強貧困群體自立自強、脫貧致富的決心和能力，助推農(nóng)村造血增收。三是重視貧困家庭和弱勢群體的健康問題，加強當?shù)毓残l(wèi)生服務，補齊貧困地區(qū)專業(yè)醫(yī)務人員不足的短板，搭建集醫(yī)療保健、健康教育、疾病防控多功能于一體的醫(yī)療衛(wèi)生平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源的有效利用和正向激勵。

2.4 牢固綠色發(fā)展理念，引領農(nóng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村文化具有悠久的歷史和豐富的內(nèi)涵，對外體現(xiàn)出農(nóng)村人與物這兩大主體形象，對內(nèi)是鄉(xiāng)村靈魂之依托，亦是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的重要載體，對鄉(xiāng)村發(fā)展具有顯著的價值導向和引領作用。為此，一是深入挖掘鄉(xiāng)村本土文化積淀，保護好獨特文化資源，創(chuàng)新文化新內(nèi)涵，不斷提升鄉(xiāng)村文化自信，推進鄉(xiāng)風文明建設。二是發(fā)揮當?shù)靥厣幕Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，依托“文化+產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展提供資金、技術、人才等多方面支持，切實培育一批懂經(jīng)營、懂管理、有知識、有技能的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，實現(xiàn)以文化產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村。三是推動鄉(xiāng)村公共文化服務均等化，讓貧困人口享受到更好更優(yōu)質的文化服務，提高文化軟實力，鞏固農(nóng)村文化陣地，為鄉(xiāng)村高質量發(fā)展提供精神動力。

2.5 牢固綠色發(fā)展理念，引領農(nóng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的基礎，亦是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)振興和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要支撐。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，一是要深入踐行習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導，堅持人與自然和諧共生，拓寬鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入蓬勃的生態(tài)動能。二是推動生態(tài)資產(chǎn)資本化。對于生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，要立足生態(tài)資源的比較優(yōu)勢，將其轉化為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，積極探索農(nóng)旅融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)脫貧助推生態(tài)振興。三是重視農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，提高農(nóng)村地區(qū)綠色植被覆蓋率，完善農(nóng)村基礎設施，強化生產(chǎn)生活污水治理，繼續(xù)推進“廁所革命”和農(nóng)村危房改造，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3 結語

打贏脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興是我國全面建成小康社會的重要決策部署。要構筑二者銜接目標導向，重視解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。協(xié)同構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護等維度推進二者耦合銜接，在決勝脫貧攻堅的同時，著眼于鄉(xiāng)村更高層次的發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

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[作者簡介]劉芮伶（1996-），女，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：行政管理與公共政策。