周瑞峰

人民視覺

當(dāng)?shù)貢r間10月20日，美國政府起訴谷歌，指控谷歌（Google）為了保持其在在線搜索和搜索廣告市場上的領(lǐng)導(dǎo)地位而損害了行業(yè)競爭公平。

根據(jù)訴狀，總共有11個州——阿肯色州、佛羅里達(dá)州、喬治亞州、印第安納州、肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州、密蘇里州、蒙大拿州、南卡羅來納州和得克薩斯州——加入了訴訟。

《紐約時報》稱，美國司法部對谷歌提起的反壟斷訴訟是等待已久的，“這是在這一代人里，政府對科技公司勢力最重大的法律挑戰(zhàn)”。這個問題龐大而復(fù)雜，可能需要數(shù)年的時間來解決。

美國司法部：谷歌扼殺了競爭和創(chuàng)新

美國司法部的訴狀長達(dá)64頁，指控谷歌通過其市場力量和金融手段限制了競爭對手和潛在的創(chuàng)新。

該起訴針對的是谷歌的一系列行為，總體而言，這些行為損害了競爭對手的利益，阻止了競爭對手獲得用戶。谷歌試圖確保其搜索引擎和廣告網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到盡可能多的人，其壟斷行為使行業(yè)內(nèi)幾乎不可能出現(xiàn)能夠與之匹敵的公司。

訴狀稱，谷歌每年向蘋果、LG、摩托羅拉和三星等設(shè)備制造商，以及像Mozilla和Opera這樣的瀏覽器開發(fā)商支付數(shù)十億美元，讓他們把谷歌設(shè)置成默認(rèn)的搜索引擎。而且在很多情況下，谷歌這樣做是為了禁止他們與谷歌的競爭對手合作。因此，“谷歌實際上擁有或控制著的搜索渠道，約占美國搜索查詢的80%?！?/p>

事實也確實如此，谷歌在搜索引擎領(lǐng)域一家獨大。根據(jù)statcounter.com的調(diào)查結(jié)果，谷歌占據(jù)全球92%的市場份額;微軟的必應(yīng)（Bing）和雅虎（Yahoo?。┓謩e為2.8%和1.6%;DuckDuckGo則是0.5%。

長期以來，谷歌一直在為自己辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品是免費的，而且也沒強(qiáng)迫用戶使用。盡管其業(yè)務(wù)規(guī)模龐大，但對用戶來說這都是有益的。

分拆谷歌，美國司法部有幾成勝算？

在與記者的通話中，美國司法部官員稱，將不排除把谷歌分拆的可能性。

副司法部長杰弗里·羅森（Jeffrey Rosen）說：“沒有什么是不可能的?！彼嬲f，如果司法部現(xiàn)在不提起訴訟，“我們可能會錯失下一波的創(chuàng)新浪潮”，“美國人可能永遠(yuǎn)看不到下一個谷歌”。

消費者權(quán)益保護(hù)組織總顧問卡爾·薩博（Carl Szabo）稱，“反壟斷法要求證明三個關(guān)鍵要素：第一是市場力量。第二是濫用市場力量。第三是損害消費者權(quán)益。”司法部的申訴中缺少的是第三個要素。

更重要的一點是，谷歌在其官方博客中回應(yīng)，“用戶自愿選擇了谷歌”，“我們專注于每天給美國人提供免費的服務(wù)，因為這才是最重要的?！?/p>

通過援引用戶的偏好和免費的服務(wù)，谷歌是在為輿論打基礎(chǔ)，而不是正面回應(yīng)政府在訴訟中提出的爭議。根據(jù)法院幾十年來對反壟斷的判例，這似乎是一個合乎邏輯的策略。

但是美聯(lián)社指出，用戶并不是谷歌真正的消費者，廣告商才是。用戶實際上是谷歌賣的產(chǎn)品。美國司法部認(rèn)為，谷歌的壟斷地位限制了競爭者進(jìn)入市場，也令廣告商面臨有限的選擇，利益受損。

壟斷是一個輪回？

美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會前主席威廉·科瓦奇（William Kovacic）對CNN商業(yè)新聞?wù)f：“在這起訴訟之前，最大的科技行業(yè)壟斷案是1998年美國政府訴微軟案?！痹谀瞧鸢讣校绹缚匚④涍`反了法律，將其瀏覽器Internet Explorer與每一個Windows版本捆綁在一起，損害了瀏覽器制造商之間的競爭。經(jīng)過幾年訴訟，微軟和美國政府達(dá)成和解，政府沒有分拆微軟，但微軟的軟件業(yè)務(wù)也受到了限制。

專家們認(rèn)為這起訴訟為新的創(chuàng)新鋪平了道路，這其中也包括谷歌的崛起。

美國司法部在向聯(lián)邦法院提起的訴訟中寫道：“當(dāng)時，谷歌聲稱微軟的做法具有反競爭性，但是現(xiàn)在，谷歌拿到了相同的劇本來維持自己的壟斷?！?/p>

面臨同樣問題的科技巨頭可不止谷歌一個。一份美國國會報告指出，谷歌和其他科技巨頭擁有著“壟斷權(quán)力”，并以反競爭的方式使其長期占據(jù)主導(dǎo)地位。該報告指控亞馬遜虐待第三方賣家;蘋果的應(yīng)用商店收費和政策是反競爭的;Facebook試圖通過定向收購來消除未來的競爭對手。

如果說谷歌壟斷了市場，它損害了誰的利益？

谷歌的批評者稱，谷歌對競爭對手的壓制，不僅體現(xiàn)在其巨大的體量和市場份額上，還有算法。谷歌向用戶推廣其自己的應(yīng)用程序和服務(wù)時，會將競爭對手的應(yīng)用程序和服務(wù)的搜索排名降級。前司法部反壟斷官員大衛(wèi)·迪涅利（David Dinielli）對CNN 商業(yè)新聞表示：“谷歌搜索并不是一個中立的網(wǎng)絡(luò)信息門戶。谷歌搜索是一套算法，旨在使谷歌（或其母公司Alphabet）獲得最大的利潤?！?/p>

谷歌在廣告領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，但在線廣告市場競爭非常激烈。根據(jù)eMarketer 6月份的一份報告，谷歌在美國數(shù)字廣告市場所占的份額達(dá)到29%，不過，在搜索廣告領(lǐng)域，谷歌所占的市場份額可能要高達(dá)75%。

谷歌面臨著來自Facebook和亞馬遜等競爭對手的日益激烈的競爭——這兩家公司分別占據(jù)了約23%的數(shù)字廣告市場份額，它們同時也受到了反壟斷審查。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（federal trade commission）的官員已經(jīng)對Facebook進(jìn)行了一年多的調(diào)查，這項調(diào)查可能會導(dǎo)致今天與谷歌類似的結(jié)果。

相比起Facebook和亞馬遜，Yelp、Expedia和Tripadvisor等運營專業(yè)化搜索業(yè)務(wù)的競爭對手可能更有發(fā)言權(quán)，他們認(rèn)為谷歌的商業(yè)行為損害了他們的利益（編者注：Yelp是美國最大的點評網(wǎng)站;Expedia是全球最大的在線旅游公司;Tripadvisor是旅游網(wǎng)站，主要提供來自全球旅行者的點評和建議）。

Tripadvisor的高級副總裁兼法律總顧問塞思·卡爾維特（Seth Kalvert）表示，反壟斷指控對消費者有利，這有助于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)透明化，并帶來有活力的競爭。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如果美國司法部的反壟訴訟成立。受益者將是任何試圖進(jìn)入這個行業(yè)的人。搜索領(lǐng)域成為禁區(qū)已經(jīng)很長一段時間了，所以它有利于這個行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的廠商，比如DuckDuckGo和Bing，也可能有利于現(xiàn)在我們還沒聽說過的新公司。

（編譯自CNN、美聯(lián)社、紐約時報）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第20期）