關(guān)浣非

10月，中國(guó)以最高規(guī)格紀(jì)念深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，習(xí)近平總書記親臨大會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的改革開放提出了更高的要求。

幾乎同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

中央高層對(duì)深圳未來發(fā)展確立了五大戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中兩項(xiàng)涉及到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及效率，一是高質(zhì)量發(fā)展高地，二是可持續(xù)發(fā)展先鋒。而為了實(shí)現(xiàn)中央已經(jīng)確立的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)，深圳需要做出的努力無疑將是多層次、多方面的，在推動(dòng)及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面除了要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制之外，“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”無疑將是需要深圳持續(xù)做出努力的主要領(lǐng)域和方面。

深圳還存在哪些問題？

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，深圳過去40年的發(fā)展較多地受惠于自身的地理位置（毗鄰香港）及政策優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需各種要素在這里實(shí)現(xiàn)了高度集聚及充分釋放，然而，在中國(guó)已經(jīng)致力形成全面對(duì)外開放格局及多區(qū)域增長(zhǎng)極的背景下，深圳的確面臨著如何強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根基、培育優(yōu)勢(shì)并善加發(fā)揮、有的放矢地彌補(bǔ)短板、破除影響要素效率釋放的弱項(xiàng)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

無需回避，深圳面臨著世界上諸多都市發(fā)展所面臨的同樣問題：集聚不經(jīng)濟(jì)。即因營(yíng)商成本的急劇提高而使一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以為繼或者不得不另作他想。如在過去十幾年時(shí)間，無論在珠三角地區(qū)，還是在全國(guó)，深圳的房?jī)r(jià)漲幅都是名列前茅的?；浉郯拇鬄硡^(qū)及周邊城市房?jī)r(jià)過去10年漲幅排行：第一名為深圳343.20%，年均16%;第二名東莞215.20%，年均12%;第三名廣州197.20%，年均12%;第四、第五、第六，分別為中山、汕尾、珠海。

急劇上漲的高房?jī)r(jià)一方面會(huì)快速吞噬企業(yè)的收益，迫使一些制造業(yè)外遷，同時(shí)也會(huì)對(duì)本地居民消費(fèi)形成抑制。這種效應(yīng)正越來越明顯地在深圳顯現(xiàn)出來，一方面是相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)企業(yè)外移，紛紛到鄰近的東莞、惠州等地設(shè)廠;另一方面是高房?jī)r(jià)開支對(duì)居民的本地消費(fèi)造成了限制，致使深圳的消費(fèi)力一直和城市地位不匹配，甚至排在內(nèi)地一些城市的后面。如2018年，消費(fèi)力十強(qiáng)城市分別是上海、北京、廣州、重慶、武漢、成都、深圳、南京、蘇州和杭州。2019年，消費(fèi)力十強(qiáng)城市依次是上海、北京、廣州、重慶、成都、武漢、深圳、杭州、南京、蘇州。2019年，深圳的常住人口比中部城市武漢多了222.68萬人，但2019年的消費(fèi)總額仍比武漢少866.79億元！

不能不承認(rèn)，這種現(xiàn)象必然會(huì)影響到深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，而從深圳近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)變化中也可窺見一斑。深圳的經(jīng)濟(jì)增速自2016年起一直在下滑：2016年增速為9%，2017年增速為8.8%，2018年增速為7.6%，2019年增速為6.7%。

而作為一個(gè)外向型的中國(guó)前沿城市，深圳過去幾年的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境也漸趨困難。如2017年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2.8萬億元人民幣，比2016年增長(zhǎng)6.5%;2018年比上年增長(zhǎng)7.0%;而2019年則同比下降0.6%;2020年上半年，下降0.5%。國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)趨勢(shì)改變對(duì)于深圳這樣的外向型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有何種影響是不言而喻的。

據(jù)第一太平戴維斯近日發(fā)布的《2020年第三季度深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)概述》顯示，深圳今年第三季度甲級(jí)寫字樓項(xiàng)目入市步伐提速，全市共計(jì)錄得4個(gè)項(xiàng)目竣工入市，合計(jì)新增面積約31.5萬平方米。其中，全市平均空置率環(huán)比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，至29.7%，預(yù)計(jì)第四季度將突破30%關(guān)口，創(chuàng)歷史新高。

在深圳寫字樓供應(yīng)明顯過剩的情況下，深圳住宅價(jià)格卻節(jié)節(jié)上升，一度領(lǐng)漲全國(guó)。這表明在深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)是存在一定程度的資源錯(cuò)配和市場(chǎng)扭曲情況的，這既會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

10月22日，中國(guó)社科院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布了《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.18：勁草迎疾風(fēng)：中國(guó)的城市與樓市》，并公布了2020年中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名。其中，深圳綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力蟬聯(lián)全國(guó)首位。同時(shí)公布的2020年中國(guó)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，深圳僅次于香港，位列第二。但從一些分項(xiàng)指標(biāo)中，則可看出深圳的一些薄弱之處和需改善之處，如：

2020年中國(guó)生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的城市依次為：臺(tái)北、香港、臺(tái)南、高雄、臺(tái)中、上海、廣州、新竹、澳門、深圳。

2020年中國(guó)營(yíng)商軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的城市依次為：北京、香港、上海、臺(tái)北、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、西安。

2020年中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的城市依次為：北京、上海、香港、臺(tái)北、杭州、深圳、武漢、廣州、南京、西安。

同日，由上海市科學(xué)學(xué)研究所與施普林格·自然集團(tuán)合作研究形成的《2020“理想之城”——面向2035年的全球科技創(chuàng)新城市調(diào)查報(bào)告》發(fā)布，基于對(duì)700多名全球一線科學(xué)家的問卷調(diào)查，展望了科技創(chuàng)新與全球城市發(fā)展的未來關(guān)系。

報(bào)告稱，未來科學(xué)家在中國(guó)城市與歐美城市之間將進(jìn)一步趨于雙向平衡流動(dòng)。中國(guó)、美國(guó)和歐洲作為全球科技三極的趨勢(shì)將更明顯。從國(guó)內(nèi)看，北京、上海和深圳3座城市形成了高效的人才“內(nèi)循環(huán)”。未來5年中，現(xiàn)居北上深的科學(xué)家計(jì)劃或考慮向其他兩座城市流動(dòng)的比例分別為30.3%、30.8%和29.3%。在現(xiàn)居海外的全球受調(diào)查科學(xué)家中，未來5年計(jì)劃來上海發(fā)展的比例為4.2%、北京為3.6%、深圳為2.2%。

而從深圳幾家受到美國(guó)遏制的科技巨無霸企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況看，這些企業(yè)雖然準(zhǔn)備絕地反擊，但是過程非常艱難。深圳本地的科研力量、高校力量尚不能支撐這些企業(yè)的反擊，他們只能走出深圳，在北京以及長(zhǎng)三角地域進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)布局，這也使得深圳科研基礎(chǔ)的短板日益凸顯。

發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)

中國(guó)正處于世界漩渦之中，單邊主義崛起及不同價(jià)值觀的沖突都對(duì)中國(guó)參與全球化的方略及努力造成了掣肘及擾亂。作為一個(gè)處于改革開放前沿及承擔(dān)著中國(guó)先行示范區(qū)使命的城市，深圳的未來發(fā)展可以說是外有強(qiáng)“敵”、后有追“兵”，但宏大目標(biāo)已經(jīng)確立，歷史使命已經(jīng)明確，值此興衰轉(zhuǎn)瞬之際，深圳唯有前所未有地鼓起改革、開放、創(chuàng)新、超越的勇氣，縝密謀劃部署全社會(huì)的未來，殫精竭慮，久久為功，不負(fù)中央重托，不負(fù)人民期望，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，續(xù)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中描繪出新的美好畫卷，為中國(guó)及人類發(fā)展做出新的歷史貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)深圳未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，首先要看到，雖然深圳的營(yíng)商成本上來了，但深圳的優(yōu)勢(shì)還在，深圳最大的優(yōu)勢(shì)是“軟環(huán)境”優(yōu)勢(shì)（包括市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)）、中央新賦權(quán)后的制度優(yōu)勢(shì)、稅收優(yōu)勢(shì)等，還應(yīng)看到深圳的另一優(yōu)勢(shì)是資本和技術(shù)容易在這里實(shí)現(xiàn)融合，無論技術(shù)是來自本土或域外，也不論資本是來自內(nèi)地抑或海外，一定意義上可以說深圳是紐約與硅谷的融合。為了未來持續(xù)擴(kuò)大要素集聚效應(yīng)，也為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深圳需要從上而下、內(nèi)外兼修地把已有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，同時(shí)更要與時(shí)俱進(jìn)，不斷培育和創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)。

說到底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)，歸根結(jié)底要靠制度供給的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的優(yōu)化;而暢通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵方面亦在供給側(cè)改革的有效推進(jìn)，同樣需要在制度供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式優(yōu)化上做出系統(tǒng)性的持續(xù)努力。要實(shí)現(xiàn)中央確立的深圳五大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，每一項(xiàng)都需要在制度建設(shè)上有所突破、有所創(chuàng)新;而在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的要素供給體制機(jī)制方面，深圳要?jiǎng)?chuàng)造性利用中央在土地使用、資金供給、技術(shù)資源轉(zhuǎn)化等方面所賦予的權(quán)利，不失時(shí)機(jī)地做出制度及政策安排，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用力度，以持續(xù)創(chuàng)新和提高技術(shù)應(yīng)用水平來實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，真正成為名副其實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展高地。

積極打造原發(fā)型與嵌入型相融合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)外先進(jìn)要素的吸納集聚能力。

原發(fā)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)是指資本、技術(shù)、人才來源于本地，而嵌入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)則指有關(guān)要素來源于域外。在一個(gè)地理空間有限、各種要素集聚趨勢(shì)不可能改變、營(yíng)商成本不可能下降的都市里，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上只能在發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料基礎(chǔ)研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新供給形成上做出考慮和布局。

要看到，深圳的比較優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈齊全，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用速度非常快，但缺少原創(chuàng)性的東西，面臨不少“卡脖子”的問題，未來打造質(zhì)量型發(fā)展高地，要靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，要努力打造原發(fā)型與嵌入型相融合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)。深圳需圍繞著打造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展高地總目標(biāo)，前瞻性地找出有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性因素及薄弱方面，從制度及基礎(chǔ)技術(shù)兩方面有針對(duì)性地及早入手，未雨綢繆，以快速拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

積極打造以數(shù)字技術(shù)為依托的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提質(zhì)增效無疑具有越來越重要的意義。數(shù)字化平臺(tái)具有全空域信息、全流程信息、全場(chǎng)景信息、全解析信息和全價(jià)值信息的“五全信息”特征。其擁有的“五全信息”的基因具有強(qiáng)大的顛覆性作用，任何一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈一旦能夠利用“五全信息”，就會(huì)立即形成新的經(jīng)濟(jì)組織方式，從而對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顛覆性的沖擊。而就供應(yīng)鏈創(chuàng)新而論，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、新服務(wù)業(yè)態(tài)越具效率的城市，就越有著一般城市所沒有的優(yōu)勢(shì)。

深圳在數(shù)字治理及發(fā)展方面已居中國(guó)一線城市前列，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安位列前十。

而為了實(shí)現(xiàn)未來高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，深圳不僅需要像華為、騰訊、大疆這樣的世界性企業(yè)，還需要具有世界意義的新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，更需要形成技術(shù)密度領(lǐng)先、服務(wù)功能和服務(wù)效率超群的支柱產(chǎn)業(yè)。如數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字商業(yè)、數(shù)字金融業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)及數(shù)字公共服務(wù)等。

雙循環(huán)不可偏廢

作為處于內(nèi)外雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的深圳，增強(qiáng)外循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力與增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的輻射力，無論是現(xiàn)在，還是將來，都是始終不可偏廢的兩個(gè)重要方面。一定意義上，二者相輔相成、互為因果。

對(duì)外開放，關(guān)鍵要提高規(guī)則的普適性，中國(guó)的進(jìn)一步開放，關(guān)鍵在全方位進(jìn)一步系統(tǒng)深化各領(lǐng)域開放規(guī)則。深圳在對(duì)外開放方面，一是要率先解決開放規(guī)則的普適性問題，二是要解決提高商品貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力問題，三是要解決深圳資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)功能及效率不一致問題。在這方面，深圳除了要前所未有地引入各類投資者外，還應(yīng)大力引入國(guó)際性機(jī)構(gòu)，尤其是技術(shù)類研發(fā)總部、國(guó)際組織、智庫(kù)等。

而內(nèi)循環(huán)，深圳則要進(jìn)一步挖掘“深圳都市圈”的潛力，進(jìn)一步提升深圳的輻射能力。在內(nèi)循環(huán)方面，決定城市發(fā)展及升級(jí)的關(guān)鍵，主要取決于城市技術(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、發(fā)展新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力上。

深圳以往創(chuàng)造了世界城市發(fā)展的奇跡，積極發(fā)揮了集聚輻射作用，國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易遍布中國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)域，成為引領(lǐng)全省乃至全國(guó)發(fā)展的重要引擎。

2017—2019年3年，深圳與廣東省外地區(qū)貿(mào)易（以下簡(jiǎn)稱“省外貿(mào)易”）占深圳國(guó)內(nèi)貿(mào)易總額（增值稅發(fā)票銷售收入和購(gòu)進(jìn)金額的合計(jì)金額）比重分別為40.1%、40.2%、43.9%，呈加快上升態(tài)勢(shì)，反映出深圳省際經(jīng)濟(jì)輻射力在加強(qiáng)。從深圳與廣東省內(nèi)地區(qū)貿(mào)易看，2019年深圳與珠三角地區(qū)（含深圳，下同）貿(mào)易額，占珠三角地區(qū)貿(mào)易額比重近三成，深圳在珠三角的貿(mào)易主引擎作用凸顯。而為了在中國(guó)內(nèi)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用，深圳則需進(jìn)一步完善及強(qiáng)化促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的引擎功能，積極推進(jìn)構(gòu)建南方共同市場(chǎng)，進(jìn)而爭(zhēng)取輻射到整個(gè)東盟。

面向未來的金融體系

深圳要致力建立服務(wù)于未來、滿足和支撐先行示范區(qū)發(fā)展的金融體系，這就必須要跳出傳統(tǒng)的金融服務(wù)窠臼，要從秉持企業(yè)所有制偏好到堅(jiān)持所有制中性，從幫助20%的人到幫助80%的小企業(yè)和年輕人;要從過去的人找錢、企業(yè)找錢，蛻變?yōu)殄X找人、錢找企業(yè)、錢找好企業(yè)。評(píng)價(jià)這個(gè)體系的唯一標(biāo)準(zhǔn)是普惠、綠色、可持續(xù)，背后應(yīng)由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)發(fā)揮決定性作用。

在具體的金融領(lǐng)域，深圳要大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字金融、普惠金融、海洋金融、離岸金融及服務(wù)于居民財(cái)富增長(zhǎng)的私人金融業(yè)務(wù)，積極打通與海外金融市場(chǎng)的聯(lián)系，在金融發(fā)展和服務(wù)水準(zhǔn)上致力成為中國(guó)的先行示范區(qū)。為了對(duì)金融業(yè)發(fā)展提供支撐，深圳需系統(tǒng)建立兼顧財(cái)富、聲譽(yù)及消費(fèi)行為、金融行為的信用評(píng)價(jià)體系，同樣，這個(gè)信用體系不是建立在IT基礎(chǔ)上，不是建立在熟人社會(huì)的基礎(chǔ)上，必須是建立在大數(shù)據(jù)分析判定的基礎(chǔ)上，通過這種體系的廣泛應(yīng)用，最后使信用成為社會(huì)財(cái)富的一部分。

而為了激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，深圳亦需積極建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，積極打造技術(shù)資本化的資本市場(chǎng)，極大地促進(jìn)資本與技術(shù)的融合，為深圳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供源源不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。

根據(jù)深圳市稅收數(shù)據(jù)，40年來深圳累計(jì)組織稅收收入7.1萬億元，累計(jì)增長(zhǎng)3.1萬倍，年均增速達(dá)30.3%，遠(yuǎn)高于GDP增速;管理納稅登記戶數(shù)增長(zhǎng)至344.3萬戶，累計(jì)增長(zhǎng)超2600倍，創(chuàng)業(yè)密度保持全國(guó)第一。

這一方面說明了深圳市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，另一方面也表明了深圳市企業(yè)和居民對(duì)深圳稅收的貢獻(xiàn)率。從吸引要素的角度出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深圳要么需要考慮適當(dāng)調(diào)減某些稅率，降低整體社會(huì)稅賦水平;要么需要提高稅收管理的科學(xué)性和效率，最大可能地實(shí)現(xiàn)稅收取之于民用之于民的本質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)環(huán)境。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第20期）