付雁薇

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，人們越來越重視社會保障工作。尤其是最近幾年，我國老齡化趨勢不斷加劇，退休年齡延遲的問題受到人們的廣泛熱議。然而從實際情況來看，退休年齡延遲政策還需要根據(jù)當前我國的實際情況進行深入分析，要探討延遲退休年齡與我國養(yǎng)老金收入的影響關(guān)系，從而完善相應(yīng)的政策安排。文章主要圍繞延遲退休的相關(guān)理論概述、延遲退休對我國勞動者養(yǎng)老金收入的影響進行分析，探討完善延遲退休政策的有效途徑，從而為相關(guān)工作者提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：延遲退休;勞動者;養(yǎng)老金收入;影響

一、延遲退休政策的相關(guān)概述

（一）延遲退休年齡

延遲退休也被稱為延遲退休年齡，是我國根據(jù)實際人口結(jié)構(gòu)變化所采取的勞動管理制度。我國的退休制度最初形成于20世紀70年代，國務(wù)院于1978年頒布了相關(guān)文件，系統(tǒng)規(guī)定了退休的年齡條件。其中規(guī)定，不間斷工齡年滿10周年的前提下，男性工人允許退休年齡為60周歲，女性工人允許退休的為50周歲（女性干部須在該基礎(chǔ)上增加5歲）。隨后，我國國務(wù)院于1983年再次頒布了一項規(guī)定，為國家科技人員、骨干教師等高精尖群體制定了特殊的離退休政策。其中規(guī)定，本著本人自愿的原則，在某一些領(lǐng)域具有杰出貢獻的人可以選擇延遲退休，繼續(xù)從事該崗位的工作。這一政策放緩了退休年齡的上限，充分體現(xiàn)出了我國離退休制度的人性化特點。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金

目前，我國的養(yǎng)老保險制度包括個人賬戶與社會統(tǒng)籌兩個部分。其中個人賬戶是勞動者在工作期間為退休后養(yǎng)老所儲蓄的資金，是我國養(yǎng)老保險的重要組成部分，是由國家強制提取的。根據(jù)國發(fā)[2005]38號文件的規(guī)定，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)工作采取分類計發(fā)方式，該政策執(zhí)行之前的勞動者無需考慮個人養(yǎng)老金這一概念，而該政策之后的勞動者需要遵循新的政策規(guī)定。

（三）養(yǎng)老金替代率

所謂的養(yǎng)老金替代率是指勞動者在退休時的養(yǎng)老金提取水平與退休前工資水平的比率，是衡量勞動者退休前后生活水平差異的重要參考指標，能夠較為客觀的反應(yīng)我國的養(yǎng)老保險的變化水平。由于養(yǎng)老金替代率的計算方式存在差異，因此這一概念有著不同的內(nèi)涵與外延。根據(jù)籌資來源，可以將養(yǎng)老金替代率分為個人賬戶和基本兩個類型，根據(jù)參考標準又可以分為社會平均工資和退休前工資兩個大類。個人賬戶養(yǎng)老金替代率能夠較為客觀的反映職工的養(yǎng)老保險變化情況，幫助勞動者在工作期間積極繳納養(yǎng)老保險，從而獲得退休之后的經(jīng)濟保障。養(yǎng)老金替代率對我國職工的養(yǎng)老保險繳納行為有著一定的促進作用。

二、延遲退休對養(yǎng)老金收入變化的影響分析

延遲退休會對養(yǎng)老金收入帶來一系列影響。一方面，由于繳費年限、平均工資的變化而影響相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。另一方面，由于縮減了享受養(yǎng)老保險的年限，從而降低個體養(yǎng)老保險的總收益。在不同制度參數(shù)下，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來的經(jīng)濟激勵效果可能為正，也可能會負。因此，由于延遲退休將意味著增加工作年限，那么繼續(xù)工作所帶來的綜合收益是否能夠彌補養(yǎng)老金的損失，成為決定勞動者工作或退休的重要因素。

（一）養(yǎng)老財富的概念

一個勞動者從某一年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金直到死亡為止，獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金折現(xiàn)，形成了勞動者目前所擁有的養(yǎng)老財富。如果當前為a年，假定勞動者現(xiàn)在退休，那么他的養(yǎng)老財務(wù)總計為PWa，如果該勞動者一年后退休，那么他的養(yǎng)老財務(wù)總計為PWa+1，兩者之間的差值被稱為養(yǎng)老財富。工作時間越長，勞動者最終所獲得的養(yǎng)老財務(wù)就越多。如果養(yǎng)老財富的增量為負，那么意味著該勞動者每多工作一年就需要承擔額外一年的稅收。由此可以看出，養(yǎng)老財富增量越高，勞動者就越可能傾向于延遲退休。因此養(yǎng)老財富增量會影響著勞動者對延遲退休年齡政策的接受程度。

（二）養(yǎng)老財富的影響機制

通常情況下，養(yǎng)老財富會對勞動者的退休起到一定的保障作用。首先，工作多一年，退休晚一年意味著要少一年的養(yǎng)老金。如果我國社會保險制度充分考慮了相應(yīng)的調(diào)節(jié)因素，并引入了相關(guān)變量，就會使勞動者在不同時間領(lǐng)取養(yǎng)老金所獲得的經(jīng)濟激勵相同，從而彌補領(lǐng)取年份的變化造成的經(jīng)濟損失。精算調(diào)節(jié)越公平，勞動者的經(jīng)濟損失就越小。如果養(yǎng)老保險本身沒有進行科學(xué)完善的公平調(diào)整，那么延遲退休政策會導(dǎo)致勞動者應(yīng)當領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少，必然會引起人們的普遍不滿。并且，我國的養(yǎng)老保險政策與勞動者的工作時間相關(guān)。正常情況下，年齡越高的勞動者所獲得的工資收入就越多，能夠在一定程度上間接提升勞動者的養(yǎng)老保險待遇。另外，我國基金累計型的養(yǎng)老制度會因為勞動者繳費數(shù)額的增長而提高勞動者退休后的養(yǎng)老待遇。

養(yǎng)老金財富是養(yǎng)老保險制度拉動退休的重要基礎(chǔ)，由于這一概念還存在一定的缺陷，需要社會保障工作者根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的優(yōu)化設(shè)計。通常情況下，養(yǎng)老金財富增量是衡量每推遲退休一年所引起的財富變化，但是不能精確反映退休多年所形成的養(yǎng)老金財富變化量，僅僅通過兩年之間的養(yǎng)老財富變化值會產(chǎn)生誤導(dǎo)理論，因此需要相關(guān)工作人員結(jié)合實際的國情來進行科學(xué)的分析。

三、完善延遲退休政策的相關(guān)保障措施

（一）做好前期宣傳工作

由于延遲退休政策會引起一系列的負面效應(yīng)，因此我國相關(guān)勞動保障工作者應(yīng)當在改革前期做好相應(yīng)的宣傳工作，要把控社會意識形態(tài)，提高勞動者的思想意識和政治覺悟。公眾媒體應(yīng)當發(fā)揮自身的職責作用，要積極宣傳我國養(yǎng)老金改革形勢的重要性，要對人們的思想、言論進行正確的引導(dǎo)。媒體工作者應(yīng)當本著客觀、公正態(tài)度，對改革政策所產(chǎn)生的負面影響進行科學(xué)分析，要讓人民群眾充分理解退休年齡的延遲是我國人口老齡化、壽命延長所帶來的必然結(jié)果。新制度的推出，需要政府給人民群眾做好相應(yīng)的心理準備。我國在延遲退休政策執(zhí)行的過程中，要做好相應(yīng)法案的修改工作，完善政策的執(zhí)行環(huán)境，避免在執(zhí)行后期存在相應(yīng)的矛盾和沖突。

（二）保持退休制度的彈性

對于能夠達到平均壽命的勞動者來說，法定退休年齡的推遲有助于個體在退休之后獲取更多的養(yǎng)老金凈收入，并提高自身的物質(zhì)生活質(zhì)量。但是對于那些身體健康存在一定問題的勞動者來說，法定退休年齡延遲必然會帶來相應(yīng)的負面影響。針對這一情況，我國政府的相關(guān)部門應(yīng)當完善退休延遲政策的彈性設(shè)計，在具體實施過程中根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，設(shè)定一個合理的最低退休年齡，允許符合相應(yīng)標準的公民按照法定流程選擇退休。同時，要對那些由于身體原因無法堅持工作到法定年齡的職工給予一定的經(jīng)濟補償，這樣能夠充分保障特殊群體的合法利益，有效消除因身體狀況無法工作到退休年齡勞動者所產(chǎn)生的不滿。另外，對于一部分因為經(jīng)濟狀況或其他原因在到達退休年齡之后，仍然自愿繼續(xù)工作的勞動者，要允許他們正常領(lǐng)取相應(yīng)的薪水，并在退休之后通過一定的比例增長方法給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。要保證退休政策的彈性效果，避免一刀切的操作方式而產(chǎn)生負面影響。

（三）堅持循序漸進的原則

根據(jù)不同退休年齡方案的測算，較慢的推遲退休年齡能夠保障勞動者個人賬戶養(yǎng)老金的替代率。因此，從勞動者個人養(yǎng)老金替代率這一角度進行分析，我國在執(zhí)行延遲退休年齡政策的過程中，要堅持循序漸進的原則，改革幅度不宜過大。相關(guān)工作人員要充分考慮到人民群眾的心理接受程度。因此，要嚴格把控退休年齡延后的跨度與速度，制定長期的執(zhí)行方案，根據(jù)實際的實行效果來調(diào)整相應(yīng)的工作安排，不能急于求成，影響整體的改革效果。

（四）做好養(yǎng)老金的保值增值

雖然延遲退休年齡對當前養(yǎng)老金的影響效果較小，但是具有一定的時間累積效應(yīng)，因此延遲退休年齡在一定程度上可以刺激養(yǎng)老投資制度的完善。目前，社會輿論對延遲退休年齡存在一定程度的誤解，但是僅僅依靠退休延遲政策并不能解決我國的實際養(yǎng)老金短缺問題。截止到2019年年底，我國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額空賬高達4.83萬億元，并且由于結(jié)存基金存在大幅度貶值的情況，這就意味著自2000年以來，我國養(yǎng)老金累計損失了8000多億元。因此，我國政府應(yīng)當借助退休延遲政策來緩解養(yǎng)老金的支付壓力，做好相應(yīng)的養(yǎng)老金保值增值準備工作。從實際情況來看，養(yǎng)老金的增值、保值不能僅依靠繳費，而是需要通過投資、運營等渠道來實現(xiàn)。由于我國養(yǎng)老金投資國債的比重較低，與國外發(fā)達國家相比還存在較大的差距，因此要通過市場化、商業(yè)化的手段來實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值。我國未來養(yǎng)老金的投資運營模式應(yīng)當適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出市場化和多元化的特征，并且要考慮養(yǎng)老基金投資的安全性和風險性。我國相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當與發(fā)達國家和世界經(jīng)濟組織進行充分合作，完善養(yǎng)老投資基金的監(jiān)督管理機制，加強風險把控，保障人們的合法權(quán)益。

（五）注重保障老年人的權(quán)益

要保證延遲退休政策的執(zhí)行效果，就需要在執(zhí)行過程中完善相應(yīng)的配套政策，要為就業(yè)困難的老年人制定相應(yīng)的法律法規(guī)，防止企業(yè)因為員工年齡問題強制剝奪其工作機會。我國政府應(yīng)當充分重視老年人的未來就業(yè)問題，通過立法等措施對老年人的晚年經(jīng)濟收入提供可靠的保障。同時，要積極完善養(yǎng)老保險制度，根據(jù)延遲退休政策的執(zhí)行效果做好相應(yīng)的補償工作?？梢葬槍夏耆藢ｉT制定相應(yīng)的保障就業(yè)政策，為老年群體提供完善的學(xué)習工作平臺，幫助這些弱勢群體有機會繼續(xù)勞動。對超過法定退休年齡仍然繼續(xù)工作的老年人應(yīng)當在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予特殊的支持與幫助，從而消除人們的負面情緒，充分贏得人民群眾的認可與支持。

四、結(jié)語

我國應(yīng)當充分解決人口老齡化等問題，要根據(jù)社會現(xiàn)狀完善延遲退休政策。相關(guān)工作人員應(yīng)當科學(xué)設(shè)計延遲退休工作方案，要根據(jù)勞動者個人養(yǎng)老金替代率來優(yōu)化政策的參數(shù)設(shè)計。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)當與世界經(jīng)濟組織進行深入的合作交流，要構(gòu)建完善的養(yǎng)老基金監(jiān)督管理機制，解決當前養(yǎng)老金的短缺問題，有效實現(xiàn)我國養(yǎng)老金的增值保值。另外，國家應(yīng)當重視老年人未來的就業(yè)問題，要完善老年人的繼續(xù)勞動政策，給予特殊的幫助與支持。要在執(zhí)行過程中堅持循序漸進的原則，充分做好社會轉(zhuǎn)型期的相關(guān)工作。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院）