文水英

摘要：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，會計制度也逐步地被完善。現(xiàn)階段，政府會計工作改革的重中之重是會計體制改革。傳統(tǒng)會計體制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)階段財務管理的需要，尤其是對于政府各類行政事業(yè)單位來說，要求會計管理工作能夠真實準確地反映政府行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟活動情況。正因如此，政府會計制度的施行正是順應了這個要求。本文主要詳細地闡述了我國事業(yè)單位在原會計制度下財務管理存在的主要問題，然后剖析了政府會計制度的施行對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 事業(yè)單位 財務管理 會計管理

原會計制度不能夠完全適應事業(yè)單位財務管理的需要，為了能夠更好地反映事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動，提升事業(yè)單位財務管理人員素質(zhì)，提高事業(yè)單位財務管理的透明度，加大社會群眾對事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督，對原會計制度進行改革成為了亟待解決的問題之一。在此背景下，政府會計制度應運而生了。它的施行可以完善預算管理制度，正確區(qū)分預算管理和財務管理的區(qū)別和聯(lián)系，同時優(yōu)化資產(chǎn)的配置，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)和水平，如此才能夠準確地計量并降低我國事業(yè)單位的運行成本，變相得提高了財政資金的運行效率。另外，政府會計制度的施行在一定程度上更能加強對事業(yè)單位財務信息披露環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使得事業(yè)單位財務管理更加透明化，從而進一步規(guī)范了事業(yè)單位各項財務活動。由此可見，政府會計制度的施行雖然給事業(yè)單位財務管理提出更高要求，甚至給財務管理工作帶來更大挑戰(zhàn)，但此項會計改革的施行已然利大于弊，且是必然趨勢了。

一、我國事業(yè)單位原會計制度下財務管理存在的問題

（一）財務管理和預算管理不明確

事業(yè)單位預算管理與財務管理有著明顯的區(qū)別，但在原會計制度體系下，很多事業(yè)單位財務管理人員并不能夠正確地認識兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系，甚至混為一談，為我國事業(yè)單位財務管理工作帶來一定的桎梏。原會計制度模式下，政府進行預算管理程序繁瑣，且時效性低，無形中給預算執(zhí)行帶來了一定的影響。如若在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些不可預見的問題，由于預算修改調(diào)整所需時間長，由時效性原因可能會給事業(yè)單位帶來一定的重復成本或經(jīng)濟損失，使得整個預算管理系統(tǒng)不能良性運轉(zhuǎn)，不僅會對事業(yè)單位財務管理工作帶來一定的負面影響，甚至會影響整個單位的綜合目標考核，進而降低了事業(yè)單位資金的周轉(zhuǎn)和使用效率。

（二）預算會計核算過于關(guān)注收支核算

衡量事業(yè)單位財務管理水平的重要指標是投資回報比，因此，很多事業(yè)單位會計管理人員過多的關(guān)注結(jié)果，對于資金使用過程中的控制并沒有給予足夠的重視，在資金的使用過程中出現(xiàn)了大量浪費情形。在資金使用過程中，并沒有建立完善的資金清理流程，以及風險控制意識不足，出現(xiàn)了較嚴重的不規(guī)范使用等混亂現(xiàn)象，直接影響事業(yè)單位的財務預算執(zhí)行效率和效果。

二、政府會計制度的施行對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響

（一）事業(yè)單位財務管理面臨了更多挑戰(zhàn)

政府會計制度的施行，在一定程度上統(tǒng)一了政府各個領(lǐng)域的會計制度和會計管理標準，但對于已經(jīng)適應了傳統(tǒng)的會計管理模式的事業(yè)單位財務管理人員來說，此次會計制度的顛覆性改革和施行無疑是一個重大挑戰(zhàn)，其面臨著巨大的思路調(diào)整。因此作為事業(yè)單位的財務管理人員應當不斷加強自身理論知識的學習來轉(zhuǎn)換思路，并豐富實踐經(jīng)驗，提高專業(yè)勝任能力，以盡快適應政府會計制度施行所帶來的更多挑戰(zhàn)。政府會計制度全面施行需要經(jīng)歷一個過程，已規(guī)劃施行過渡階段，這個期間也是事業(yè)單位財務管理人員為自己充電的最佳時期，要試著邊學邊做，理論聯(lián)系實際的方法，從原理上真正理解新制度的精髓。政府會計制度是具有“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的全新理念的會計核算模式。具體為：雙基礎(chǔ)要求財務會計以“權(quán)責發(fā)生制”為基礎(chǔ)，預算會計以“收付實現(xiàn)制”為基礎(chǔ);雙功能要求財務會計和預算會計適度分離并相互銜接，即所謂適度分離就是要求政府會計主體應當正確區(qū)分預算會計、財務會計能夠從不同方面反映政府各單位各類經(jīng)濟活動;即所謂相互銜接就是要求財務會計的五要素與預算會計的三要素在核算時能夠相互對應，共同反映政府會計主體的財務信息;雙報告要求政府會計主體應當編制預算會計的決算報告和財務會計的財務報告。所以作為政府會計主體之一的事業(yè)單位，面臨如此會計核算模式帶來的全新挑戰(zhàn)也是無可厚非的了。

（二）提高了事業(yè)單位財務管理的效率

政府會計制度要求政府會計主體應當對其單位信息進行充分且適當?shù)嘏?，這樣能夠更加真實完整地反映政府各單位的各項財務活動，與此同時，公眾作為外部監(jiān)督主體，可以通過事業(yè)單位會計信息的披露對其日常活動進行監(jiān)督。所以事業(yè)單位對外披露的信息越充分，越有利于社會群眾對其進行監(jiān)督。另外，政府會計制度的施行，有助于幫助政府及事業(yè)單位夯實財務管理基礎(chǔ)，提高財務透明度，以及建立科學有效的預算績效評價制度和規(guī)范各類會計行為。要求會計信息的充分披露，又更加促使了事業(yè)單位不斷完善財務管理流程和規(guī)范各項財務活動。

除此之外，政府會計制度的施行還在一定程度上能夠起到完善政府預算管理制度的職能，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國公務員數(shù)量大致為900萬人，但是事業(yè)單位財政部門供養(yǎng)的人數(shù)約為4300萬人，事業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量已經(jīng)遠遠超過公務員的數(shù)量。由于在事業(yè)單位中的支出成本中，人力資源成本占據(jù)很大的比重，且其大部分來源于財政資金，因此，政府會計制度采用權(quán)責發(fā)生制進行核算，能夠正確、客觀、真實地反映單位運行費用和履職成本，能夠幫助政府正確評價單位耗費的政府公共資源，同時可以建立并有效實施預算評價制度和提升單位績效評價的科學性。從而改變了事業(yè)單位原財務管理只注重資金本身，忽略了財務信息的準確性和有效性，與此同時，政府會計制度的施行進而提升了財務信息的準確性和有效性。

原會計制度中以收付實現(xiàn)制為唯一計量基礎(chǔ)，它是按照資金的收入和支出的實際發(fā)生時間進行記錄，主要是提供反映預算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，并不能正確地反映政府各單位的真實經(jīng)濟活動。因而，改進預算管理制度，逐步建立跨年度預算平衡機制，以及建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度就成為了必然的趨勢。而施行后的權(quán)責發(fā)生制的計量基礎(chǔ)，即使資金已經(jīng)全部支付，如果不屬于當期的費用，也不會被記錄，這樣在記錄會計信息時能夠更加符合經(jīng)濟活動實際情況，充分體現(xiàn)了“權(quán)利”與“義務”發(fā)生的正確歸屬期，從而有利于事業(yè)單位對不同時期的收入和支出進行比較，來確定有效配比，同時權(quán)責發(fā)生制的使用更加有利于事業(yè)單位對財政資金使用情況的具體分析評價。

（三）有利提升了資產(chǎn)配置的科學性，客觀反映運行成本

原會計制度中多項制度并存，內(nèi)容交叉，存在核算口徑不統(tǒng)一的情況，直接導致不同單位的會計信息并不具備可比性，政府部門難以橫向?qū)Σ煌瑔挝贿M行對比，所以通過匯總、調(diào)整編制的財務報告信息質(zhì)量比較低。例如，政府會計制度施行前對于資產(chǎn)折舊（攤銷）費用的計提，除醫(yī)院以外事業(yè)單位會計制度都沒有對其做出明確規(guī)定，這就直接導致資產(chǎn)運營維護費用和資產(chǎn)配置之間的勾稽關(guān)系不明。依據(jù)“存量定增量”的要求，雖然在一定程度上做出了參考性的做法，但是實際操作過程中并不能夠順利開展。政府會計制度施行中，財政部相繼出臺了《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南，在準則的層面上針對以上存在的問題進行了解決，能夠明確政府會計主體的資產(chǎn)計提折舊（攤銷）費用時所規(guī)定的年限以及行業(yè)標準等，從而使事業(yè)單位能夠正確反映資產(chǎn)運行維護費用，有利于全方位地分析邊際成本，促使重要資產(chǎn)更新改造的實現(xiàn)，讓資產(chǎn)配置更具合理性。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度的施行能夠?qū)κ聵I(yè)單位財務管理產(chǎn)生眾多的積極影響，在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上引入權(quán)責發(fā)生制，在“雙基礎(chǔ)”下更加能夠正確真實地計量和反映政府事業(yè)單位發(fā)生的各類經(jīng)濟活動，在分散、細化決算報告信息基礎(chǔ)上編制反映整體財務狀況的綜合財務報告，從而提升了會計信息披露的準確性和充分性、提高了事業(yè)單位的經(jīng)濟活動的規(guī)范性和財務管理的標準化程度。在反映預算執(zhí)行信息的基礎(chǔ)上反映資產(chǎn)負債等財務類信息，能夠幫助事業(yè)單位正確地理解和認識預算會計和財務會計的區(qū)別和聯(lián)系。使得政府會計制度能夠隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善和創(chuàng)新，更加滿足現(xiàn)階段的需求，促進了我國會計體系的適應性發(fā)展。

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作者單位：涇縣桃花潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院