王東雪

摘 要：按照政府會計制度改革相關(guān)要求，創(chuàng)新完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系，對于提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金使用效率，提高財務(wù)會計管理規(guī)范化水平具有重要意義。本文首先分析了新政府會計制度的主要變化及其對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，進(jìn)而就創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革 ?財務(wù)創(chuàng)新 ?行政單位

政府會計制度改革是對傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計制度的改進(jìn)完善，新會計制度適應(yīng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的實際需要，對于促進(jìn)提升行政事業(yè)單位管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化，完善會計準(zhǔn)則體系，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計調(diào)整事項具有非常重要的作用。對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)該適應(yīng)政府會計制度改革的各項要求，進(jìn)一步創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體系，健全財務(wù)管理機(jī)制，提升財務(wù)管理質(zhì)量效率，這對于促進(jìn)行政事業(yè)單位公共管理和公共服務(wù)職能的提升也具有重要意義。

一、新政府會計制度的主要變化及其影響分析

新政府會計制度的實施，主要是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位職能的發(fā)展變化，對原會計制度進(jìn)行改進(jìn)完善，將行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)和科研機(jī)構(gòu)、地勘單位等測繪機(jī)構(gòu)、林業(yè)機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)的會計制度進(jìn)行了統(tǒng)一，建立更具有全面性、規(guī)范性以及約束力的預(yù)算制度。

新政府會計制度最大的特點就是建立了雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報告的會計體系，其具體變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：重構(gòu)了行政事業(yè)單位的會計核算模式，財務(wù)會計堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制，主采用資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債以及費用五項要素，并形成財務(wù)報告;預(yù)算會計使用收付實現(xiàn)制，采用預(yù)算收、支和結(jié)余要素，并形成決算報告。同時，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的財務(wù)會計功能，增加了對收入費用的會計核算，長期股權(quán)投資等通過科學(xué)的會計核算方法進(jìn)行賬目賬務(wù)的處理，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及公共設(shè)施等進(jìn)行折舊攤銷，對資產(chǎn)負(fù)債核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、保障性住房資產(chǎn)以及委托代理資產(chǎn)負(fù)債核算等，規(guī)范了行政事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理。此外，新政府會計制度對預(yù)算會計等功能進(jìn)行了改進(jìn)，有效避免了虛列預(yù)算收支的問題，將現(xiàn)金收支的情況納入了會計預(yù)算管理，增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、投資支出以及還本支出等科目，強(qiáng)化了預(yù)算會計功能。

新政府會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作也帶來了較大的影響，尤其是采取平行記賬的方式，在原有的預(yù)算會計體系中融入了財務(wù)會計，單位內(nèi)部的賬務(wù)處理方面相對來說更加繁瑣復(fù)雜，要求行政事業(yè)單位應(yīng)該對會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行完善，改進(jìn)優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，提高會計核算效率和核算質(zhì)量，做好資產(chǎn)負(fù)債的科學(xué)處理，提高財務(wù)報表和預(yù)算報表的編制，進(jìn)一步提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新策略分析

（一）創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念

在政府會計制度改革下，創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，首先應(yīng)該創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念，嚴(yán)格貫徹政府會計制度改革的各項要求，進(jìn)一步拓寬行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的職能，按照新政府會計制度中的各項要求，對財務(wù)管理以及會計制度改進(jìn)，對有關(guān)的業(yè)務(wù)活動和管理事項等的財務(wù)會計處理要求進(jìn)行明確，完善有關(guān)的會計實務(wù)操作規(guī)范要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的以及財務(wù)會計行為的優(yōu)化和規(guī)范，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的決策和執(zhí)行力度，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（二）調(diào)整優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計管理制度

新政府會計制度下提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，應(yīng)該根據(jù)政府會計制度改革的各項要求，由單位內(nèi)部的財務(wù)部門會同內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門共同參與財務(wù)會計工作制度的制定，重點應(yīng)該規(guī)范收入管理，對單位內(nèi)部的財政補(bǔ)貼、撥入專款等相應(yīng)的收入進(jìn)行規(guī)范化的財務(wù)會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的原則，確保收入符合相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)以及范圍;嚴(yán)格單位內(nèi)部的的支出管理，按照審批程序落實逐級審批制度，確保支出審批的合法性真實性，并強(qiáng)化資金管理，確?，F(xiàn)金收付憑據(jù)和賬目的清晰規(guī)范、賬實和賬賬相符。

（三）優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計基礎(chǔ)工作

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新方面，應(yīng)該注重突出加強(qiáng)對單位內(nèi)部財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的完善。首先，應(yīng)該優(yōu)化會計核算管理，按照政府會計制度改革所涉及到的各項要求，以及執(zhí)行新政府會計制度的補(bǔ)充規(guī)定、政府收支分類科目等，按照政府會計制度改革所涉及到的各項要求，優(yōu)化單位內(nèi)部的會計工作流程，調(diào)整完善會計科目的具體設(shè)置，并按照雙基礎(chǔ)、雙報告、雙功等要求對平行記賬體系進(jìn)行全方位的優(yōu)化。其次，應(yīng)該突出加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，對會計期間有關(guān)的收入和費用做好配比，做好單位內(nèi)部資產(chǎn)的核算，同時加強(qiáng)資產(chǎn)的折舊管理，建立科學(xué)的折舊核算標(biāo)準(zhǔn)，明確折舊年限以及計提時點等，提高資產(chǎn)管理水平。此外，還應(yīng)該注重完善財務(wù)會計管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化會計科目的設(shè)置以及會計核算流程，調(diào)整完善會計管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提升。

（四）突出加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理

新政府會計制度的實施，突出要求行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新完善預(yù)算管理模式，按照行政事業(yè)單位自身收支的實際情況來編制預(yù)算，并經(jīng)過財政部門審核后強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。在行政事業(yè)單位預(yù)算的具體實施方面，首先應(yīng)該增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部各項經(jīng)費使用符合行政審批的各項要求以及資金使用標(biāo)準(zhǔn)條件;其次，應(yīng)該按照行政事業(yè)單位自身的實際情況以及財經(jīng)管理制度等來科學(xué)合理的編制行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用計劃。此外，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面還應(yīng)該突出專項資金的管理，并強(qiáng)化預(yù)算的績效管理促進(jìn)提升預(yù)算管理水平。

（五）提升單位內(nèi)部財務(wù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力

創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系，還應(yīng)該注重強(qiáng)化對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)管理，尤其是針對政府會計制度改革后行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作所面臨的各項變化開展培訓(xùn)，充實財務(wù)會計工作人員的知識結(jié)構(gòu)，確保財務(wù)會計工作人員可以掌握平行記賬要求以及會計核算的基礎(chǔ)以及范圍，嚴(yán)格按照會計法律法規(guī)開展財務(wù)會計業(yè)務(wù)處理工作，促進(jìn)提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平。

三、結(jié)束語

政府會計制度改革背景下，對于事業(yè)單位來說，應(yīng)該創(chuàng)新轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，完善財務(wù)管理制度體系，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計工作人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新完善單位內(nèi)部的財務(wù)管理模式，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的有序健康運行。

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