[摘 ?要：政府貫徹憲法對非公有制經濟的規(guī)定，采取了一系列舉措鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。總體而言，政府的舉措都具有很強的針對性和問題解決性，但還存在著部分政策制定不科學、政策的執(zhí)行方式仍需要完善的問題。對此，政府需要科學制定政策，強化組織領導，進一步明確工作責任，以使舉措得以真正有效的落實。

關鍵詞：憲法;非公有制經濟;政府舉措]

1憲法中關于非公有制經濟的約定

非公有制經濟是指國有經濟和集體經濟之外的其他經濟成分，包括個體經濟、私營經濟和外資經濟等，是通過憲法規(guī)范來確立的中國所有制結構的重要組成部分。非公有制經濟在憲法中的地位經歷了一系列變遷，自1982年以來有三次憲法修正案涉及“個體經濟”“私營經濟”等非公有制經濟問題。經過憲法修正案對于非公有制經濟問題規(guī)定的3次修訂，從對“私營經濟”的“指導、幫助和監(jiān)督”，轉變?yōu)閷Α胺枪兄平洕钡摹肮膭?、支持和引導”及“依法實行監(jiān)督和管理”，確立了對待非公有制經濟的基本法律制度與原則導向。由此可見，個體經濟、私營經濟在經濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，得到了憲法的認可與保護，并將其作為市場經濟的重要組成部分，從而確立了個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的法律地位。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。改革開放40年來，我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，非公有制經濟獲得了持續(xù)快速發(fā)展，在我國的經濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，是我國市場經濟的重要組成部分，我國仍將毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。

2政府落實憲法非公有制經濟規(guī)定的舉措

為落實憲法非公有制經濟的規(guī)定，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，解決目前個體民營、“三資”企業(yè)所面臨的“三座大山”，黨中央、國務院部署出臺了一系列有針對性的政策措施：

第一，堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。發(fā)展改革委、商務部牽頭修訂并全面實施了新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。中國持續(xù)放寬市場準入，進一步精簡外商投資準入負面清單，減少投資限制，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現市場準入內外資標準一致，落實以在線備案為主的外商投資管理制度，并組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查，切實保障外商投資企業(yè)公平待遇，持續(xù)推進服務業(yè)開放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領域也將放寬外資股比限制。

第二，推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。人民銀行牽頭會同國務院有關部門疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監(jiān)管措施，強化政策協(xié)調，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預期，落實抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產權質押融資等相關政策。銀保監(jiān)會鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度，建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，積極推進“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產品，推動稅務、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。

第三，持續(xù)提升審批服務質量，提高辦事效率。發(fā)展改革委牽頭優(yōu)化投資項目審批流程，公布投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，實現各類投資審批在線并聯(lián)辦理。國務院審改辦、市場監(jiān)管總局會同有關部門按時在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優(yōu)化準入服務的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的措施。

第四，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序。國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局會同有關部門制定加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，落實放管結合、并重的要求，在持續(xù)深化簡政放權的同時，進一步強化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我國高質量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。

3政府落實憲法非公有制經濟規(guī)定舉措的分析建議

總體而言，政府的舉措都具有很強的針對性和問題解決性，并且將任務落實到了各省、自治州、直轄市人民政府以及國務院各部委、各直屬機構。但同時政府的落實舉措也存在著一些問題，如部分政策制定不科學、政策的執(zhí)行方式仍需要完善等情況。政策的出發(fā)點都是好的，但是有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應調整期，有些政策相互不協(xié)調，政策效應同向疊加，導致結果適得其反。對此我們需要認識到，任何一項政策的出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術和管理水平，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。

為了使舉措真正落實，政府及各部門要強化組織領導，進一步明確工作責任。第一，提高認識，進一步明確抓落實的責任。各有關部門要進一步細化抓落實的措施，制定落實上述政策的具體實施辦法，明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項政策取得實效。第二，落實地方政府責任。各?。▍^(qū)、市）政府要認真梳理分析本地區(qū)存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔職責，結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時，要主動對標先進，相互學習借鑒，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。第三，增強政策制定實施的科學性和透明度。各有關部門要加強調查研究和科學論證，提高政策質量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。第四，加強對政策落實的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現象。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。

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作者簡介

楊梅靈（1996.03—），女，四川省宜賓市人，成都市雙流區(qū)四川大學法律碩士研究生。