韓煥麗 高瑩瑩

【摘? 要】教育是國家長足發(fā)展的基石，而學(xué)前教育更是教育公平、社會公平的起點，是政府和社會關(guān)注的熱點。世界許多國家和地區(qū)政府積極實行學(xué)前教育免費政策，強力推進(jìn)學(xué)前教育的普及工作。我國從2010年起也開啟了免費學(xué)前教育的序幕，本文從學(xué)前教育免費政策實施的可能性分析入手，探究政策實施的路徑，以期為免費學(xué)前教育提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】免費教育;學(xué)前教育

引言

免費學(xué)前教育是指在義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，對學(xué)生學(xué)前教育階段期實行免費政策，這既是國家重視學(xué)前教育工作的體現(xiàn)，更是在課改背景下對學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)從小抓起的有力舉措。對一些收入微薄的家庭而言，可有效解決難以選擇學(xué)前教育學(xué)校、民辦幼兒園收費高且存在入學(xué)門檻等問題，此舉也可有效普及學(xué)前教育，提高大眾對學(xué)前教育行業(yè)的關(guān)注度和接受度。

1.學(xué)前教育的問題探究

（1）部分幼兒園在生源選擇上，存在一定偏向性。部分民辦幼兒園在招生時的收費標(biāo)準(zhǔn)足以讓一部分家長望而卻步，同時通過入學(xué)前對幼兒智力、情感、表達(dá)能力的多項測試，以證明待入園的學(xué)生符合本校育人特點，進(jìn)而與家長同步完成雙向選擇。該類幼兒園力求用高質(zhì)量的教學(xué)和培養(yǎng)模式，讓幼兒在幼年時期即具有一定天賦，并逐漸拉開與同齡人之間的距離，這一方面是教育不公平的體現(xiàn)，不符合教育共享化的特征，一方面也將進(jìn)一步加劇幼兒園之間的生源搶奪現(xiàn)象，在讓年少的孩子們通過家長的言行了解到這些背景后，難免也會對社會和未來的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生悲觀情緒和疲倦感。另外部分幼兒園在入園登記、篩查信息時，會對學(xué)生的個人信息和戶口情況嚴(yán)格審查，此種模式在和小學(xué)入學(xué)模式接軌的同時，還需留意部分進(jìn)城務(wù)工子女的留守兒童在學(xué)前教育求學(xué)期間的“上學(xué)難”問題，以確保學(xué)生不因客觀家庭因素而在學(xué)前教育階段掉隊。

（2）部分幼兒園的辦學(xué)門檻較低，學(xué)生難以在上課過程中形成收獲。幼兒園辦學(xué)門檻低主要體現(xiàn)在師資力量不完善、教學(xué)場地受限、教師教學(xué)方法不當(dāng)?shù)榷鄠€方面，甚至在部分地區(qū)，即便在偏遠(yuǎn)縣域的農(nóng)村布置教學(xué)場地也能通過上級部門審批，在極其簡陋的辦學(xué)場地上開辦學(xué)前教育學(xué)校，在此種環(huán)境的長期熏陶下，幼兒教師的專業(yè)性和學(xué)生在課堂上的真實收獲會引起大眾質(zhì)疑。另外考慮到部分地區(qū)的公辦學(xué)前教育教育資源有限，在積極推進(jìn)民辦幼兒園建立的同時，忽視了教學(xué)質(zhì)量給學(xué)生、家長及學(xué)前教育行業(yè)帶來的影響，在質(zhì)量監(jiān)管上會存在較大漏洞。因此需要各地在明確教學(xué)目標(biāo)的同時，出臺對學(xué)前教育行業(yè)管理的統(tǒng)一規(guī)范性政策，以凈化行業(yè)亂象和市場秩序。

（3）當(dāng)前學(xué)前教育市場難以體現(xiàn)教育的特性、公益性，在資本力量群雄逐鹿、競爭激烈的民辦幼兒園中，維持園內(nèi)正常運營和教職工正常的薪金發(fā)放不單靠家長的學(xué)費，而是背后在形成教育品牌的同時借助資本，通過多輪融資以滿足幼兒園教學(xué)的需要，此種模式下一旦出現(xiàn)合伙人退股或資金鏈斷裂問題時，將直接導(dǎo)致學(xué)生無學(xué)可上，甚至還會引發(fā)一系列的退費糾紛問題，后續(xù)其他幼兒園是否愿意接收學(xué)生存在變數(shù)。在啟動免費學(xué)前教育政策后，政府需在教育投入經(jīng)費中給出一定資金以維持運轉(zhuǎn)，并將幼兒園管理納入到教育工作報告中，此番舉動下，學(xué)前教育市場行業(yè)必將發(fā)生較大的變化。

2.實施免費學(xué)前教育的可能性分析

考慮到學(xué)齡前兒童和家長存在一定的學(xué)前教育學(xué)習(xí)意愿，并不斷有人大代表在“兩會”召開期間提出將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段管理，教育的公平性會在免費學(xué)前教育政策出臺后有力凸顯，這既反應(yīng)了社會的進(jìn)步和國家重視教育的觀點，也體現(xiàn)了在讓民眾求知難度降低的同時，讓學(xué)前教育與小學(xué)課程充分銜接的教學(xué)理念，進(jìn)而使學(xué)生在小學(xué)入學(xué)前，掌握良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，并擁有一定的人際交往能力。因此從國家對教育的長遠(yuǎn)考慮和對學(xué)生形成學(xué)習(xí)規(guī)律有益的角度看，施行免費教育有一定存在的可能性。

社會制度的改革讓民辦幼兒園得以發(fā)展，但考慮到教育行業(yè)不能以盈利為辦學(xué)目的，這不僅會違背教育的價值與意義，也會間接影響幼兒的身心發(fā)展，讓學(xué)生們在幼年階段就接觸到社會與人心的復(fù)雜，因此未來在政府不斷加大公辦教育資金投入的背景下，民辦幼兒園在難以形成辦學(xué)品牌并吸引周邊生源時，會存在一定的招生劣勢。因此免費政策的出臺對民辦幼兒園來說，無異于晴天霹靂，也將改變當(dāng)前的學(xué)前教育教學(xué)市場環(huán)境。

辦學(xué)規(guī)模較小的民辦幼兒園也將在競爭激烈的市場中逐漸失去競爭力，在彼此間合并求生存的同時，也會因資本市場對其持放棄態(tài)度而弱化管理環(huán)節(jié)，教師的薪金待遇發(fā)放也將因資金鏈缺損而變得困難，來到幼兒園上學(xué)的孩子們也將會無精打采，此時公辦幼兒園對其進(jìn)行改造后，除了招收原校學(xué)生外，其他教學(xué)方向都將發(fā)生大規(guī)模的調(diào)整，因此為了讓民辦幼兒園在免費教育政策下得以長期發(fā)展，需要在現(xiàn)有條件下優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，并爭取對自身發(fā)展有利的優(yōu)質(zhì)政策，以求在變革激烈的環(huán)境中生存下來。

3.實施免費學(xué)前教育的路徑選擇

免費學(xué)前教育政策執(zhí)行后，最直接的受益人將是城市中處于生活溫飽水平，難以支出大額教育開支的貧困家庭學(xué)生。在這些學(xué)生父母每天操勞于衣食住行，并奔波在大街小巷從事平凡的工作崗位時，不再為拿不起學(xué)費而煩惱。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入和流動人口涌向大城市的趨勢已十分明顯，免費學(xué)前教育將有效幫助在大城市務(wù)工家長，子女無對應(yīng)城市居住證或戶口的尷尬局面，因此在政策的制定規(guī)劃期間，需要考慮此部分人群子女的上學(xué)權(quán)利，也可根據(jù)家長在對應(yīng)城市的實際落戶情況設(shè)置一定門檻，以確保有學(xué)前教育學(xué)習(xí)需求的學(xué)生不被外界環(huán)境影響。

通過分析近幾年的國民教育投資指標(biāo)，看到財政收入、納稅人納稅金額逐年上升背景下，我國正走向全面小康社會，也隨著政府對教育行業(yè)的扶植力度不斷加大，國家有越來越多的教育經(jīng)費在供教育投入使用的同時，仍需看到當(dāng)前教育行業(yè)存在的一些弊端現(xiàn)象，因此可通過定期摸排區(qū)域內(nèi)幼兒園情況，并對幼兒園給予政策性優(yōu)惠補貼的形式，先行試點改革的可行性，以確保后續(xù)免費學(xué)前教育改革各項工作的有序執(zhí)行。

在方法可行且改革政策在提出執(zhí)行前，往往有一定的適應(yīng)期以幫助待入學(xué)家長科學(xué)研讀文件，過渡階段的路徑也將直接影響方案的最終效果，如在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過分析幼兒與學(xué)校生源對應(yīng)情況，在區(qū)域內(nèi)所有公辦幼兒園先行開設(shè)免費教學(xué)班級的形式，劃撥一部分地方教育專項資金以代替家長對學(xué)費的繳納，并通過鼓勵性的政策，讓學(xué)校結(jié)合當(dāng)下家長心理特點編寫出未來一段時間內(nèi)的工作計劃，以適應(yīng)政策為核心指標(biāo)，讓政策執(zhí)行具有可行性的同時符合地方學(xué)前教育教學(xué)特點。

4.結(jié)束語

免費學(xué)前教育對大眾而言，是利民工程;對公辦幼兒園而言，在資金上得到保障;對民辦幼兒園而言，將是一次制度改革帶來的洗禮，在十四五即將到來之際，免費學(xué)前教育也將成為主流觀點出現(xiàn)在社會中，學(xué)前教育行業(yè)需適應(yīng)新形勢下帶來的變化，以滿足幼兒教學(xué)需求。

參考文獻(xiàn)

[1]李夢媛. 實施免費學(xué)前教育的可能性與路徑選擇[J]. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報， 2016（4）：87-88.

[2]劉敏. 實現(xiàn)免費學(xué)前教育的可能性及路徑選擇[J]. 情感讀本（中旬刊）， 2015（3）：90.

[3]徐立娟. 實施免費學(xué)前教育的必要性和可行性分析[J]. 新校園（上旬刊）， 2017（6）：164-165.

作者簡介：韓煥麗（1982.07-），女，漢族，陜西佳縣人，中學(xué)一級教師，研究方向為英語。

高瑩瑩（1981.12-）女，漢族，陜西佳縣人，碩士，副教授，研究方向為基礎(chǔ)教育。