劉會(huì)蘭 羅生虎

摘?要：黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)將“幼有所育”當(dāng)作我國(guó)重大民生目標(biāo)，構(gòu)建和完善起托育服務(wù)供給體系。與此同時(shí)在開(kāi)放二孩政策下，我國(guó)3歲以下的嬰幼兒數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的增幅，社會(huì)現(xiàn)有的托育服務(wù)供給存在總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，質(zhì)量無(wú)保證的情況，整個(gè)社會(huì)托育服務(wù)供需矛盾日漸突出。事實(shí)上托育服務(wù)需求市場(chǎng)還正處于挖掘階段，各個(gè)地區(qū)需要根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)水平，制定各自的托育服務(wù)供給體系，這樣才能夠更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西省;托育服務(wù);服務(wù)需求;調(diào)研分析

人口老齡化是現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要制約因素，全面二孩政策是緩解人口老齡化程度，增加人生育率，延續(xù)人口紅利的重要政策。但是由于缺少社會(huì)支持體系的系統(tǒng)化支持，導(dǎo)致全面二孩政策在陜西省的落實(shí)效率并不高。截止到2019年，陜西省出生率排名全國(guó)倒數(shù)。歸根究底這是因?yàn)槿鎯珊⒄叩倪呺H效應(yīng)遞減，較高的育兒成本導(dǎo)致整個(gè)省份的育兒意愿低迷，因此導(dǎo)入托育服務(wù)體系，是改善陜西省人口出生率較低的重要措施之一。

一、陜西省托育服務(wù)需求調(diào)研背景

2016年1月1日，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施二孩政策以來(lái)，我國(guó)新生人口并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)測(cè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，甚至是出現(xiàn)的不增反減的趨勢(shì)。這一“異?！爆F(xiàn)象引起全社會(huì)的關(guān)注。在基于經(jīng)濟(jì)收入水平、社會(huì)服務(wù)機(jī)制等各種因素的統(tǒng)籌分析下可以發(fā)現(xiàn)，在城市化進(jìn)程高速發(fā)展下，年輕人的生活壓力較大，再加上我國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系還不夠完善，導(dǎo)致孩子出生后托育“無(wú)門(mén)”，這成為當(dāng)代職場(chǎng)人士不愿生的主要原因之一。對(duì)此，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)幼兒托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而構(gòu)建多少數(shù)量、怎樣的質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)則成為城市發(fā)展的重要民生問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)陜西省托育需求問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，為完善陜西省托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供參考，提高全國(guó)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，緩解陜西省生育率較低的矛盾問(wèn)題。

二、陜西省托育服務(wù)需求調(diào)研分析

本文通過(guò)《城市家庭對(duì)托育服務(wù)需求及期望調(diào)查》問(wèn)卷，（該問(wèn)卷來(lái)源自百度），對(duì)于陜西省的托育服務(wù)使用和需求情況展開(kāi)調(diào)研分析。

（一）陜西省托育服務(wù)供給總體情況

實(shí)現(xiàn)對(duì)陜西托育服務(wù)需求調(diào)研必須基于陜西省的托育服務(wù)實(shí)際情況入手，做好前期準(zhǔn)備。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查可知，陜西省現(xiàn)有的嬰幼兒服務(wù)主要場(chǎng)所為家庭育兒，家庭照護(hù)比例達(dá)到總嬰幼兒的總?cè)藬?shù)的80%。對(duì)于一些職場(chǎng)人士，其幼兒照護(hù)缺少家庭支持，其主要是通過(guò)請(qǐng)保姆、放在寄托所（托育機(jī)構(gòu)雛形）等方式。選擇這類托育的家庭比例僅占有18%左右，另外還有2%采用其他的托育方式。

（二）陜西省托育服務(wù)的總體需求情況

當(dāng)前陜西省嬰幼兒主要的托育服務(wù)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)為“家庭照護(hù)”為主，但是對(duì)于年輕一代的父母，父母家庭照顧他們不得不的選擇，這是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展迅速，我國(guó)育兒觀念發(fā)生巨大變化，年輕父母同老一輩在育兒觀念上的差異，更是導(dǎo)致嬰幼兒照護(hù)矛盾問(wèn)題成為和諧家庭的重要制約。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研可知，一些雙職工的年輕父母，需要一些價(jià)格公道且服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)。

（三）陜西省托育服務(wù)需求質(zhì)量要求

第一，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的距離的要求。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研可知，年輕父母希望托育機(jī)構(gòu)在距離上能夠靠近家庭所在地或是靠近工作場(chǎng)所，如此才能夠在上班期間更加便利地看護(hù)和照顧孩子。事實(shí)上，當(dāng)前市面上的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠，不能滿足陜西省城市各個(gè)功能區(qū)的人們的托育需求。

第二，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)價(jià)格的要求。根據(jù)陜西省2019年的月工資水平在3982元，全國(guó)職工平均月薪在4757元。在經(jīng)濟(jì)水平上，陜西省同國(guó)家整體平均水平還是具有一定的差距。而反觀陜西省的托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前其呈現(xiàn)出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的情況。一些公立的具有服務(wù)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，一年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5000元之內(nèi)，而一些私人的托育機(jī)構(gòu)，需要父母參與到早教活動(dòng)中，所需要的年費(fèi)用則在萬(wàn)元以上。整體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于陜西省工資收入來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)較重。

第三，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的需求。托育機(jī)構(gòu)是“照顧”和“育人”相結(jié)合的機(jī)構(gòu)活動(dòng)。而在一般的家庭照護(hù)中，往往是缺少“育”這一抓好就業(yè)內(nèi)容的。而市面上所存在著的各種托育機(jī)構(gòu)在育人課程上呈現(xiàn)出水平不一的情況。如有的機(jī)構(gòu)涉及到音樂(lè)、藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)等課程，需要父母一起參與。而有的機(jī)構(gòu)僅僅是完成對(duì)照顧幼兒的作用?？梢哉f(shuō)托育服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到當(dāng)代父母在嬰幼兒照料上的的根本需求。

第四，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的需求。嬰幼兒群體具有特殊性，需要投入足夠的精力和關(guān)注程度，確保幼兒的安全性。托育機(jī)構(gòu)的安全性也是父母所提出的最根本的服務(wù)需求。如托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須具有基本的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，以愛(ài)心來(lái)照料嬰幼兒。但是事實(shí)上當(dāng)前的陜西省的托育機(jī)構(gòu)在安全性問(wèn)題上并沒(méi)有辦法作出最直接有效的保證。如托育機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于日常的幼兒照料管理展開(kāi)監(jiān)管。因此如何選擇安全性高的托育機(jī)構(gòu)成為服務(wù)需求前提。

三、滿足陜西省托育服務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化政府主體的責(zé)任提供多元供給主體

托育服務(wù)具有公共服務(wù)性質(zhì)，因此，要想滿足托育服務(wù)需求，其必須調(diào)動(dòng)政府的宏觀調(diào)控的作用，明確自身的主體責(zé)任。第一，要求政府主體能夠出臺(tái)相關(guān)的政策和法律條例，展開(kāi)對(duì)市場(chǎng)中的形式各異的托育機(jī)構(gòu)的優(yōu)化統(tǒng)籌管理，避免整個(gè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，市場(chǎng)無(wú)序化發(fā)展。第二，要求政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與和家庭補(bǔ)充相結(jié)合的多元化的供給體系。如政府在頂層設(shè)計(jì)中明確托育服務(wù)公益性的特點(diǎn)，明確制定相關(guān)市場(chǎng)管理機(jī)制。加快形成市區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)4級(jí)化托育機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)，滿足不同家庭對(duì)于托育距離、托育服務(wù)內(nèi)容、托育價(jià)格的需求，并且能夠?yàn)橥杏龣C(jī)構(gòu)保駕護(hù)航。第三，要求政府能夠基于當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，以人為本，采取科學(xué)的觀點(diǎn)規(guī)劃托育服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)此政府還要能夠重視以人為本的發(fā)展理念，提供起多元化的托育服務(wù)形式，最大限度地滿足不同收入水平的家庭需求。如針對(duì)嬰幼兒的年齡，構(gòu)建1歲以下的托育機(jī)構(gòu)管理體系;1～2歲的托育機(jī)構(gòu)以及2歲以上的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府針對(duì)于這些公立的合法合規(guī)的托育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的稅收政策和法律保護(hù)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)配推進(jìn)托育服務(wù)專業(yè)化建設(shè)

市場(chǎng)是托育服務(wù)的主體，只有發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，才能夠推動(dòng)整個(gè)城市的托育市場(chǎng)欣欣向榮發(fā)展。第一，要求能夠以私立托育機(jī)構(gòu)和公立托育機(jī)構(gòu)相結(jié)合的托育服務(wù)機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)民間資本參與到托育服務(wù)供給的方式，形成多元化的供給體系。第二，要求能夠發(fā)揮教育的公共基礎(chǔ)性作用，培育一批專業(yè)的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。

綜上所述，近年來(lái)，陜西省生育率呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)，為了有效解決這一問(wèn)題，通過(guò)對(duì)陜西省托育服務(wù)供需市場(chǎng)的實(shí)況調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，陜西省的托育服務(wù)需求整體上呈現(xiàn)出供應(yīng)數(shù)量不夠、供應(yīng)質(zhì)量不高的情況，還出現(xiàn)無(wú)法滿足個(gè)性化需求。對(duì)此要求能夠基于托育服務(wù)具體需求，從完善政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元供給主體并存入手，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化托育服務(wù)發(fā)展水平，提供多層次的供給形式，推動(dòng)托育服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，旨在能夠逐步完善陜西省的托育服務(wù)供需體系。

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