張向陽　汪一寧　倫茜

摘 要：隨著高職教育“雙高計劃”的出臺，高職院校迎來了新的歷史發(fā)展機遇。然而，部分高職院校預算資金支出進度緩慢，既影響政府整體財政資金的支出進度，又影響國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實?；诟呗氃盒炔繕I(yè)財融合的視角，對新形勢下高職院校預算執(zhí)行進度緩慢的原因進行分析，并提出提高預算支出進度的建議，以期加快預算支出進度，充分發(fā)揮高職教育在培養(yǎng)高技術人才、促進產業(yè)升級、服務國家戰(zhàn)略等方面的重要作用。

關鍵詞：高職院校;業(yè)財融合;預算支出進度;建議

中圖分類號：G717.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0120-02

自國務院2005年發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）以來，高職院校的發(fā)展進入“快車道”，歷經(jīng)示范校、骨干校建設和優(yōu)質校建設。隨著《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成[2019]5號）的出臺，高職院校更是迎來了新的歷史發(fā)展機遇。高職院校如何統(tǒng)籌安排各項經(jīng)費、管理好使用好財政專項資金，不僅是自身優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、提升高職院校辦學質量的內在要求，更是發(fā)揮財政資金的杠桿效應、落實國家職業(yè)教育發(fā)展政策的迫切需要。

一、問題的提出及原因分析

高職院校財政預算資金的支出進度在很大程度上影響著國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略落地落實的速度，只有盡快將財政資金投入使用，才能讓高職建設項目盡早落地并發(fā)揮出應有的社會經(jīng)濟效益。然而，很多高職院校的資金支出進度不容樂觀。整體預算執(zhí)行進度緩慢、不均衡，專項經(jīng)費支出低于序時進度（丁妥，2017;楊運東，2019）。支出進度緩慢的原因是多方面的，既有高職院校內部的自身管理方面的原因，也有外部的財政撥款以及財政管理體制等客觀方面的原因。本文將主要從高職院校自身管理方面，尋找支出進度緩慢的原因并進行分析。

按照一般的理解，只要涉及資金都是財務部門的事，同樣，資金支出進度緩慢也是財務部門的原因。然而，事實并非如此。資金支出進度緩慢不能僅僅從高職院校的財務部門分析，還應從業(yè)務部門、內部運行及管理制度等方面進行綜合分析。結合實踐，支出進度緩慢的原因主要有以下幾個方面。

1.業(yè)務與財務對接不夠。業(yè)務部門認為他們就是做事，而花錢則是財務部門的事，突出表現(xiàn)在項目預算編制時（如支出經(jīng)濟科目的預算編制、采購預算編制）不夠科學、不夠精細，而且未與資金使用績效掛鉤。導致執(zhí)行時兩者脫節(jié)，“想花的錢沒預算、有預算的錢花不了”，支出時對應的經(jīng)濟科目沒有預算或預算不足，預算和執(zhí)行“兩張皮”，需要在預算執(zhí)行中進行經(jīng)濟科目調整或追加預算，致使無法及時支出。這充分反映出高職院校內部業(yè)務部門和財務部門在預算編制環(huán)節(jié)的對接、融合不夠，致使預算編制不實、不細，進而影響高職院校整體預算編制的科學性、合理性，并最終影響預算資金的合法、高效支出。

2.資金支出責任不清晰。重視資金申請，輕視預算執(zhí)行?！盎ㄥX必問效、無效必問責”的觀念尚未完全落實。預算支出尚未在思想上引起足夠重視，預算執(zhí)行的目標、要求和具體責任的清晰性、可操作性不夠。部分高職院校的預算資金因未及時支出而被財政收回，然而，學校并未建立相應的追責問責機制。

3.支出執(zhí)行結果無應用。預算執(zhí)行的績效考核機制不健全，“干好干壞一個樣”。預算資金支出執(zhí)行的比例高低、進度快慢對執(zhí)行者幾乎沒有影響，致使其思想上不重視，行動上不到位。

二、加快支出預算執(zhí)行進度的建議

明確“抓資金管理，就是抓事業(yè)發(fā)展”的理念。實現(xiàn)預算項目事前、事后的一般控制與事中執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控相結合;建立、健全預算執(zhí)行結果的追責問效機制，細化支出責任，將資金執(zhí)行結果與年度考核掛鉤，切實提高支出預算的執(zhí)行力。

1.業(yè)務與財務深度融合。牢固樹立“業(yè)財融合”理念，業(yè)務與財務部門深度對接，雙方相向而行、形成合力。學校領導層高度重視，做好“業(yè)財融合”的頂層設計，帶頭學習財務知識，以上率下，強調業(yè)務部門不僅懂業(yè)務，更要會理財。應使業(yè)務部門負責人認識到位，主動學習必要而不煩冗的財務知識。應使業(yè)務部門報賬員理解到位，每個業(yè)務部門設立一名兼職的報賬員，專門負責財務報銷業(yè)務，定期對報賬員進行資金使用及報銷業(yè)務培訓。與此同時，應使財務部門宣傳到位，財務人員應利用多種途徑和方式向業(yè)務部門宣講必要而不煩冗的財經(jīng)法規(guī)和政策。財務人員在業(yè)務前面，參與預算項目論證、支出預算編制全過程。財務負責人帶隊到業(yè)務部門深入調研、走訪，深入了解預算編制和執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，有針對性地解答業(yè)務部門管理中涉及的預算編制、資金使用和報銷政策。通過業(yè)務部門和財務部門的深度對接、融合，提高業(yè)務部門預算編制的科學性、合理性，進而提高整個學校預算編制的可執(zhí)行性、可操作性。

2.多措并舉，服務到位。“業(yè)財融合”不僅是理念，更是行動。財務部門動態(tài)跟蹤支出預算執(zhí)行全過程。制作“預算支出進度計劃表”“預算支出進度分析表”，與業(yè)務部門共同分析預算支出進度，及時掌握項目資金執(zhí)行過程中存在的問題，認真剖析支出緩慢的原因并提出保障措施。在符合財政政策的前提下，及時按規(guī)定配合業(yè)務部門調整預算經(jīng)濟分類科目和預算指標，避免項目實施過程中出現(xiàn)“想花的錢沒預算，有預算的錢花不了”，全力做好服務工作。財務部門不僅要與業(yè)務管理部門深度溝通，還要與支出執(zhí)行中涉及的資產采購、驗收、審計等各職能部門密切溝通，跟蹤項目采購、驗收和審計的全過程，設計“采購預算支出進度分析表”和“采購預算支出進度計劃表”，分析采購預算支出緩慢原因并提出建議。匯總梳理項目執(zhí)行中存在的困難和問題并及時溝通協(xié)調，對無法協(xié)調的問題應及時報請學校領導甚至上級政府相關部門協(xié)調解決。財務部門應結合工作經(jīng)驗，對業(yè)務執(zhí)行中各部門容易忽略或容易出錯的內容進行全面梳理和系統(tǒng)總結，編制《財務實用手冊》，指出業(yè)務部門在報銷中需要重點關注的內容和項目資金報銷的具體要求，解答業(yè)務部門的疑惑。利用現(xiàn)代社交媒體的溝通平臺，對業(yè)務執(zhí)行部門在資金支出過程中遇到的共性問題及時通過QQ群、微信群、數(shù)字校園等多種形式予以解答，打破溝通的時間和空間限制，減少人為情緒對工作執(zhí)行的影響，提高信息的傳遞效率和質量。

3.支出責任落實到位。對預算支出項目任務進行分解，將項目執(zhí)行責任層層分解并細化到人（明確具體任務、承辦人、實施時間、預期成果、驗收要點和預算績效考核目標等），對財政專項項目實行項目終身責任制。不僅僅是項目執(zhí)行部門的責任細化分解，財務部門同樣應將支出責任細化具體落實到人。夯實責任，明確項目管理部門職責，項目建設部門、采購部門應與學校簽訂支出進度計劃表及承諾書，嚴格按項目預算要求，合法合規(guī)均衡支出。

4.動態(tài)監(jiān)控考核到位。建立健全對支出進度考核的追責問責機制，制定關于預算支出進度的考核、問責辦法，對業(yè)務管理部門履職盡責及預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對重點項目要重點監(jiān)控，項目建設期內定期通報項目預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行實施動態(tài)考核、監(jiān)控，將預算支出進度與年度考核掛鉤。對執(zhí)行進度低于序時比例的部門，由主管校領導進行督導約談并形成約談記錄，當年累計3次支出進度最慢的項目部門在年終優(yōu)秀考核中一票否決。不斷細化對支出進度的考核、監(jiān)督，加大約談和問責力度。

健全預算編制與預算績效考核掛鉤機制，獎優(yōu)罰劣。對預算支出執(zhí)行好的予以獎勵，適當增加下一年的預算資金，并在年度考核中予以優(yōu)秀鼓勵;對預算支出執(zhí)行差的進行動態(tài)跟蹤，對一定期限內仍無法支出的及時收回統(tǒng)籌用于其他部門支出。同時，加大追責問效力度，并在以后年度預算安排時酌情減少預算資金。

三、結語

在完善預算支出進度考核、追責問責管理辦法的同時，還應加強學校內部控制建設，通過制度明確預算資金管理主體的支出職責，實現(xiàn)“制度管人、流程管事”，防范支出風險，加快支出進度。未來，應不斷激發(fā)教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，提升學校的治理能力并構建現(xiàn)代化的治理體系，在預算執(zhí)行方面應重點完善以下兩方面的工作：一是健全學校預算項目庫。做好學校中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做實做細預算項目庫，按照輕重緩急對項目庫進行排序，由過去的“錢等項目”向“項目等錢”轉變，以此加快預算支出進度。二是完善預算績效評價指標體系。加大經(jīng)費使用的績效評價力度，實現(xiàn)事前、事中、事后評價相結合，突出事中的動態(tài)審核評價，做好預算執(zhí)行進度與實際執(zhí)行進度的對比分析，動態(tài)掌握預算支出進度，構建支出進度預警機制，為學校領導層提供前瞻性的資金支出分析報告。

參考文獻：

[1]? 丁妥.關于加快高校專項經(jīng)費支出進度的思考[J].教育財會研究，2017，（2）：17-21.

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收稿日期：2020-03-26

基金項目：秦皇島市教育科研“十三五”規(guī)劃課題“財務管理如何適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的研究”階段性研究成果（QHD135KT2017335）

作者簡介：張向陽（1982-），男，河北邯鄲人，高級經(jīng)濟師，博士研究生，從事公共財政、農業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。