摘 要：經(jīng)濟(jì)普查，是指為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面性調(diào)查。對第四次經(jīng)濟(jì)普查工作遇到的困難和問題進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上就如何采取有效措施、提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，使普查更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查;問題;建議

中圖分類號：F222? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0154-02

第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是黨的十九大之后開展的首次重大國情國力調(diào)查，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)計工作的重要指示批示精神，落實地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制、按產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計等統(tǒng)計重大改革任務(wù)，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、搞準(zhǔn)搞實統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要機(jī)遇和現(xiàn)實需要。筆者作為地市一級普查的參與者，通過大量走訪調(diào)查，著重研究了經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的問題，結(jié)合實際提出了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體對策，以期為不斷提升經(jīng)濟(jì)普查工作水平提供一定的經(jīng)驗參考。

一、存在的主要問題

1.普查的政府行為體現(xiàn)不足。所謂政府行為，就是政府直接組織領(lǐng)導(dǎo)，直接安排部署，直接督查普查工作等行為。經(jīng)濟(jì)普查是國務(wù)院組織開展的大型社會調(diào)查活動，按照有關(guān)規(guī)定，從上到下都應(yīng)由各級政府出面組織開展工作，目的是把經(jīng)濟(jì)普查工作落到實處，切實解決在普查中遇到的各種問題。但在實際操作中，政府一般情況下只是發(fā)個文、掛個牌子就算完事，剩下的就是統(tǒng)計局的事，從省級往下的模式就是由統(tǒng)計局內(nèi)部人員兼任，統(tǒng)計局領(lǐng)回任務(wù)，然后跑經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、實施普查方案。當(dāng)統(tǒng)計局認(rèn)為需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面時才請其出來講個話，普查工作完完全全成了統(tǒng)計局一家的事，普查工作的政府行為沒有得到充分體現(xiàn)。

2.普查方案的設(shè)計過高估計了基層普查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和普查對象的財務(wù)規(guī)范性。普查指標(biāo)設(shè)置過于面面俱到、煩瑣復(fù)雜，且與實際財務(wù)指標(biāo)不完全匹配，需要計算和摘錄，在實際工作中難以操作，特別是基層臨時招聘的普查員很難勝任這份工作?；鶎悠詹閱T在一定程度上僅僅是完成煩瑣的指標(biāo)登記工作，很難有能力和時間推敲數(shù)據(jù)的質(zhì)量，增加了基層普查的工作量，也難以把握登記工作的質(zhì)量。

3.兩員素質(zhì)參差不齊。本次普查對兩員素質(zhì)要求很高，但基層往往選聘不到業(yè)務(wù)素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)的普查員，部分仍為村居會計和工作人員擔(dān)任，普查員在入戶填報普查數(shù)據(jù)時，往往陷入“你說啥我錄啥”的模式，普查員很難對普查對象申報的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行主動審核評估。尤其對于大多數(shù)小微企業(yè)和個體戶，其財務(wù)管理不規(guī)范、基礎(chǔ)資料不齊全或毫無原始經(jīng)營賬目記錄，申報數(shù)據(jù)隨意性大，因時而變、因人而異，其自己也說不清、道不明，因此指標(biāo)的界定、單位劃分、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的填報等都因普查員素質(zhì)而存在不同程度的問題。

4.單位流動性強(qiáng)、難以查找。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是近年來商事制度出現(xiàn)了較大變革，單位的產(chǎn)生和消亡、單位地理位置的變遷等變化較快。尤其是已經(jīng)消亡的單位，在相關(guān)部門的名錄資料中仍未注銷;有些企業(yè)注冊地、經(jīng)營地分離，且聯(lián)系方式中斷;部分單位，將辦公地點設(shè)在高檔生活小區(qū)樓宇、住戶家中，許多企業(yè)地址不詳，聯(lián)系方式變換，對這些企業(yè)要入戶普查登記，難度不言而喻。

5.普查對象提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。這種情況在入戶登記的過程中較為普遍，特別是小微企業(yè)和個體戶，要取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)實屬不易。有的普查對象對提供真實信息存有顧慮，害怕會給以后工作上帶來不必要的麻煩，在填報數(shù)據(jù)時候有意識少填、漏報，隨便報數(shù)據(jù)加以應(yīng)付，普查員沒有證據(jù)也不能妄加估算，唯恐承擔(dān)違紀(jì)風(fēng)險;有的則對經(jīng)營情況只填報個大概數(shù)據(jù)，所提供數(shù)據(jù)比較模糊，沒有詳細(xì)的財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，讓入戶登記的普查員難以下手;有的提供了財務(wù)報表，但其數(shù)據(jù)的真實性、邏輯性與實際經(jīng)營情況差距很大，普查員按照財務(wù)報表數(shù)據(jù)填寫，則普遍無法通過普查系統(tǒng)的有關(guān)審核，估算有關(guān)數(shù)據(jù)又無明確標(biāo)準(zhǔn)，工作陷入兩難境地。

6.普查對象配合度仍舊不高。一是普查對象認(rèn)知度不高。在普查入戶登記過程中，普查員經(jīng)常會遇到找不到單位負(fù)責(zé)人或財務(wù)人員的情況，接待人員經(jīng)常以負(fù)責(zé)人不在家、不方便打電話聯(lián)系，或者以自己剛來上班不掌握經(jīng)營狀況等各種理由來回避普查。即使普查員在入戶中已經(jīng)接觸到了單位負(fù)責(zé)人，也會被其以經(jīng)營困難、虧損比較多、人員工資負(fù)擔(dān)重、馬上停業(yè)等各種理由加以推諉，普查員要說服普查對象配合完成登記工作還得費(fèi)一番功夫，無形中增加了入戶登記時間，影響了登記工作的順利開展。部分單位在面對一次次上門的普查員時，非但沒有積極配合普查工作，反而對他們一次次的造訪感到厭煩。某街道辦事處一名普查員經(jīng)過十幾次入戶才把所要填的表登記完，耗費(fèi)了大量的時間和精力。二是普查對象怕泄露商業(yè)秘密，普遍存在抵觸情緒。對于大多數(shù)普查對象來說，普查員上門基本是初次接觸，要在短短的幾分鐘時間內(nèi)建立一定的信任感、消除心中疑慮確實有一定難度，碰到警惕性高的，可能還要多費(fèi)周折，有些普查對象甚至?xí)鲅圆贿d，惡語相加，無理取鬧;有些普查對象不愿意提供企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和相關(guān)財務(wù)指標(biāo)，擔(dān)心為企業(yè)帶來不必要的麻煩，影響今后發(fā)展，這些情況嚴(yán)重打擊了普查員在入戶登記工作中的積極性。三是非正規(guī)調(diào)查增強(qiáng)了不信任感。隨著網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)時代到來，有些商品推銷員利用網(wǎng)絡(luò)獲取法人信息，使用終端設(shè)備不定期給其推送購買信息，有些推銷員打著普查的“旗號”偶爾也會登門造訪，普查對象難辨真假，當(dāng)普查員上門登記時，極有可能將其視為推銷或私人調(diào)查，無形中增加了普查對象的不信任感。

二、幾點建議

1.強(qiáng)化政府行為，確保成員單位職責(zé)到位。要搞好經(jīng)濟(jì)普查，只有強(qiáng)化政府行為，由政府牽頭，各成員單位共同參與，才能達(dá)到普查的應(yīng)有效果。一是必須由各級政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建經(jīng)濟(jì)普查辦公室，全程負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)普查各項事宜，在此基礎(chǔ)上抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，確保部門在經(jīng)濟(jì)普查工作中的職責(zé)得到落實，而統(tǒng)計部門的主要任務(wù)就是把好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。二是要細(xì)化部門職責(zé)。在部門職責(zé)上，要清晰、明確、具體，要讓部門知道什么階段做什么工作，怎么去做，有什么要求等。三是對成員單位的經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括單位領(lǐng)導(dǎo)對普查工作的重視程度，抽調(diào)人員的情況，配合普查工作的程度及提供資料的準(zhǔn)確程度等。四是經(jīng)常召開成員單位通氣會，保持普查的熱度，做到信息通暢，使政府的各項普查工作措施真正得以貫徹落實。

2.提高“兩員”補(bǔ)貼水平，建立“兩員”考核獎勵制度。市場經(jīng)濟(jì)下，只有提高普查員和普查指導(dǎo)員的報酬，才能選調(diào)到素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員和普查員。雖然泰安市“兩員”補(bǔ)貼由市、縣分擔(dān)，但縣級經(jīng)費(fèi)壓力普遍較大，很難拿出較多的經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)貼“兩員”，建議政府出臺相應(yīng)政策，加大“兩員”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算，進(jìn)一步提高“兩員”的報酬。同時，經(jīng)普機(jī)構(gòu)還需建立和完善“兩員”考核獎勵制度，根據(jù)考核結(jié)果，確定發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動“兩員”參與普查工作的積極性。

3.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查宣傳的實效。針對普查對象配合程度不高的情況，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，特別是在國家、省級層面，要在不斷加大經(jīng)濟(jì)普查宣傳力度的同時，提高宣傳的實效，要緊緊圍繞“數(shù)據(jù)質(zhì)量”這個中心，周密制訂宣傳工作計劃，分階段、分層次，利用各種形式開展宣傳工作，提高經(jīng)濟(jì)普查宣傳實效。在上門登記階段，要充分發(fā)揮普查員的宣傳作用，通過普查員與被調(diào)查對象的面對面宣傳和交流，把政府的普查行政行為，轉(zhuǎn)化為對被調(diào)查對象的一種祝福，爭取普查對象對普查工作的理解、支持與配合。還應(yīng)提高普查員的補(bǔ)貼，以激發(fā)其宣傳經(jīng)濟(jì)普查的主動性。

4.探索在鄉(xiāng)級建立固定的普查機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國的大型普查有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查，每次普查都要持續(xù)2—3年，加上各種抽樣調(diào)查、統(tǒng)計名錄庫的日常維護(hù)等，基層幾乎每年都在搞普查，而現(xiàn)在每次普查都要重新選聘普查員，重新對人員進(jìn)行培訓(xùn)，如果在鄉(xiāng)級建立了固定的普查機(jī)構(gòu)，人員編制相對固定，則在一定程度上破解了兩員素質(zhì)低和選聘難的問題，機(jī)構(gòu)人員相對固定，也便于上級的監(jiān)督和考核，工作自然能理順。

5.宣傳動員工作需提前深入。宣傳程度的大小、知曉率的多少，是任何一次普查工作能否順利開展的前提條件。經(jīng)濟(jì)普查涉及單位廣，個體戶多，在目前這個大環(huán)境下配合程度偏低。鑒于這種現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)普查的宣傳更要提前營造聲勢，要大張旗鼓，更要深入人心;需要媒體的多方介入，還需要宣傳資料的豐富多彩，更需要全體總動員、全體齊宣傳。在宣傳方式上多樣化，最大限度爭取普查對象的支持與配合;在宣傳內(nèi)容上詳細(xì)化，盡量解決普查對象的顧慮問題，宣傳普查肩負(fù)的保密義務(wù)。用時間來打車輪戰(zhàn)術(shù)，用量的積累來達(dá)到質(zhì)的變化，讓經(jīng)濟(jì)普查深入每個人心間，讓大家能夠從心底接受并配合普查。

6.普查登記時間需調(diào)整，登記方式需轉(zhuǎn)變。每次普查工作的開展都是安排在春節(jié)前后，而此時又是統(tǒng)計局和基層最忙的時期。統(tǒng)計局不但承擔(dān)了所有的常規(guī)統(tǒng)計工作，還肩負(fù)著普查牽頭的重大任務(wù)，任務(wù)之重可想而知。如果普查登記時間能夠進(jìn)行調(diào)整（如調(diào)整至暑假），那么統(tǒng)計局工作人員就可以更加全身心地投入普查工作，而高素質(zhì)普查員的短缺問題也可以迎刃而解。利用暑期開展經(jīng)濟(jì)普查，就可以大批量地聘用在校大學(xué)生，培訓(xùn)效果應(yīng)該好于村社區(qū)人員，普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量應(yīng)該有明顯提升;登記方式應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)新時代的新情況，可采取設(shè)立普查登記點，普查對象攜帶材料主動登記，并在現(xiàn)場手動定位單位位置，通過多種渠道通知普查對象，逾期不登記將吊銷其登記證書。

收稿日期：2020-03-06

作者簡介：安文韜（1989-），男，山東泰安人，統(tǒng)計師，從事統(tǒng)計研究。