楊登明 程曉勇

編前語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，深刻影響著教育思維以及教育教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，是現(xiàn)代學(xué)校面臨的重要課題。近年來，深圳市羅湖區(qū)不斷摸索與實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的“督導(dǎo)治教”經(jīng)驗(yàn)。羅湖區(qū)通過掛牌督導(dǎo)實(shí)踐，落實(shí)專職責(zé)任督學(xué)制度，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理與發(fā)展新體系;通過打造督學(xué)責(zé)任區(qū)，注重經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建行政督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聚焦學(xué)校發(fā)展主要矛盾，注重教學(xué)中的重難點(diǎn)，增強(qiáng)督導(dǎo)整改實(shí)效。信息化、大數(shù)據(jù)與教育督導(dǎo)的深度融合，促進(jìn)了區(qū)域?qū)W校新發(fā)展。

2019年12月，第二屆粵港澳大灣區(qū)教育現(xiàn)代化暨深圳教育先行示范論壇在羅湖舉行。論壇在全國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，吸引了全國(guó)以及粵澳港大灣區(qū)專家學(xué)者前來學(xué)習(xí)與探討。羅湖區(qū)“教育督導(dǎo)創(chuàng)新的羅湖探索”的成功經(jīng)驗(yàn)，在深圳創(chuàng)建教育先行示范區(qū)過程中發(fā)揮出積極作用，助推了羅湖教育新發(fā)展。

提升學(xué)校治理經(jīng)驗(yàn)

第二屆粵港澳大灣區(qū)教育現(xiàn)代化暨深圳教育先行示范論壇經(jīng)驗(yàn)與成果分享中，羅湖區(qū)中小學(xué)督學(xué)中心負(fù)責(zé)人李遠(yuǎn)岱、學(xué)前督學(xué)中心負(fù)責(zé)人吳冬梅、北斗小學(xué)校長(zhǎng)彭美珍、新秀小學(xué)校長(zhǎng)盧鑒釗、仙桐實(shí)驗(yàn)小學(xué)視導(dǎo)員付步雄，均根據(jù)自身角色定位，依托真實(shí)生動(dòng)案例，以“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、推廣學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)羅湖教改進(jìn)程、改善教育督導(dǎo)形象、提高督導(dǎo)專業(yè)水平”為主題，總結(jié)教育督導(dǎo)在推進(jìn)教學(xué)過程中的積極作用與成效。深圳市教育局副局長(zhǎng)王水發(fā)說：“羅湖區(qū)用專項(xiàng)督導(dǎo)方式引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，由此構(gòu)建出一整套現(xiàn)代學(xué)校治理與發(fā)展新體系，為最終打造‘督導(dǎo)治教的特色積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

縱觀我國(guó)教育督導(dǎo)歷史，特別是新中國(guó)成立以后，在學(xué)習(xí)借鑒西方教育理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過程中，逐步形成了一套較為完整的教育督導(dǎo)制度。2012年8月，國(guó)務(wù)院第215次常務(wù)會(huì)議通過的《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定：對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級(jí)各類教育實(shí)施教育督導(dǎo)。2013年9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，明確責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)覆蓋全部中小學(xué)校。同年12月《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》出臺(tái)，進(jìn)一步明確督導(dǎo)內(nèi)容、方法與流程等。2015年3月出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》，明確每年根據(jù)各地進(jìn)展進(jìn)行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）實(shí)地核查驗(yàn)收。深圳市羅湖區(qū)緊跟時(shí)代步伐，在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施中，優(yōu)化督導(dǎo)內(nèi)容、方法與流程，以此推動(dòng)學(xué)校督導(dǎo)科學(xué)、規(guī)范與制度化。

早在2012年，羅湖便率先創(chuàng)建督學(xué)分片巡視制度，指導(dǎo)學(xué)校開展辦學(xué)水平評(píng)估;2013年，依照國(guó)家要求適時(shí)推進(jìn)公辦學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè);2014年，建立責(zé)任督學(xué)制度，掛牌督導(dǎo)覆蓋轄區(qū)所有中小學(xué)及幼兒園;2015年，建立責(zé)任督學(xué)事務(wù)中心，同時(shí)申報(bào)創(chuàng)新區(qū)省級(jí)驗(yàn)收; 2017年，順利通過國(guó)家責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）核查驗(yàn)收。羅湖區(qū)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為途徑，為推動(dòng)教育督導(dǎo)科學(xué)化、智能化發(fā)展做出了長(zhǎng)期探索。

2018年6月，羅湖區(qū)推出《深圳市羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革方案》，成立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心，建設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支持下的中小幼教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;特別是羅湖區(qū)專職責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)督導(dǎo)量表的研發(fā)，用專項(xiàng)督導(dǎo)的方式開展經(jīng)常性督導(dǎo)，積累了大量教育督導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明：落實(shí)專兼職督學(xué)聘任機(jī)制，打造督學(xué)責(zé)任區(qū)，做實(shí)經(jīng)常性督導(dǎo)，構(gòu)建行政督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聚焦督導(dǎo)重難點(diǎn)，用專項(xiàng)督導(dǎo)方式引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，由此帶動(dòng)一大批學(xué)校走向名校之列。

李遠(yuǎn)岱說：“通過督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，利用督導(dǎo)評(píng)估大數(shù)據(jù)，建立完善教育督導(dǎo)、考核、評(píng)估機(jī)制，深化義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估、專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督、檢查、評(píng)估與指導(dǎo)，完善教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度;通過機(jī)制建設(shè)，積累學(xué)校治理經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)對(duì)教育的滿意度，有效解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，達(dá)到不斷提高學(xué)校辦學(xué)能力的目的?！?/p>

點(diǎn)亮學(xué)前教育“綠燈”

羅湖區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)信息化與大數(shù)據(jù)深度融合，助推幼教新發(fā)展。2017年，羅湖區(qū)定制的學(xué)前信息管理平臺(tái)建成并投入使用，突破時(shí)間、地域限制，平臺(tái)設(shè)置用戶自定義功能，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、匯總、生成圖表，提高了督導(dǎo)效率。幼兒園填報(bào)的基本信息，經(jīng)過督學(xué)核實(shí)，呈現(xiàn)出各園的園舍條件、辦園資質(zhì)、班額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于督學(xué)或行政管理部門自定義查詢及統(tǒng)計(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了信息共享督導(dǎo)現(xiàn)代化。

作為老城區(qū)，前些年，羅湖區(qū)幾乎有一半幼兒園，園舍不獨(dú)立，缺少戶外活動(dòng)場(chǎng)地，優(yōu)質(zhì)園與薄弱園兩極分化，且薄弱園數(shù)量較多，規(guī)范管理難度大，保教質(zhì)量良莠不齊等問題凸顯，嚴(yán)重束縛學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

學(xué)前教育督學(xué)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人吳冬梅說：“檢索我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)，相關(guān)的文獻(xiàn)極少，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)幾乎為零。3年來，我們可謂摸著石頭過河，在思考中創(chuàng)新，做了許多嘗試，重點(diǎn)從經(jīng)常性督導(dǎo)與幼兒園教育質(zhì)量過程性跟蹤診斷入手，促規(guī)范、保常態(tài)，因園而異開展督導(dǎo)，根據(jù)幼兒園實(shí)際找準(zhǔn)未來發(fā)展切入點(diǎn)，以‘真實(shí)+真誠(chéng)為行為準(zhǔn)則，通過‘嚴(yán)格督、細(xì)心導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)與幼兒園建立共同意愿，為學(xué)前教育督導(dǎo)的有效性積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

據(jù)介紹，羅湖區(qū)幼兒園經(jīng)常性督導(dǎo)歷程可以概括為“一摸二加三減”，“一摸”指第一輪經(jīng)常性督導(dǎo)的探索與摸底，督導(dǎo)內(nèi)容以“量表”為藍(lán)本進(jìn)行修訂;“二加”指第二輪督導(dǎo)通過豐富“量表”內(nèi)容，把第一輪督導(dǎo)不深入的指標(biāo)再次細(xì)化，確保督導(dǎo)“量表”指標(biāo)完成;“三減”指已經(jīng)進(jìn)入3.0階段，對(duì)幼兒園普遍整改到位的問題將不再普查，精簡(jiǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，減少入園頻率，讓督學(xué)與幼兒園教師集中精力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

在責(zé)任區(qū)督導(dǎo)臺(tái)賬建立過程中，注重以園為單位，同一項(xiàng)目不同年份進(jìn)行縱向比較;注重以問題為導(dǎo)向，同一問題不同園所進(jìn)行橫向比較。基于經(jīng)常性督導(dǎo)項(xiàng)目，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一文件夾;同時(shí)結(jié)合幼兒園實(shí)際，個(gè)性化建檔，健全管理流程，完善園所資料;臺(tái)賬就是證據(jù)，更見證了幼兒園辦學(xué)進(jìn)步。