張春政 叢方磊 張琪

[摘 要]隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政管理體系逐漸完善，財(cái)政專項(xiàng)資金受到了人們的廣泛關(guān)注。財(cái)政專項(xiàng)資金主要指財(cái)政部自上而下?lián)芸?，并指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展中重要的資金保障。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)管理和資金支出的成效研究已經(jīng)變成財(cái)政全面深化改革潮流中一項(xiàng)重要的研究事件。基于此，文章主要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題進(jìn)行探索和思考，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政專項(xiàng)資金;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.069

[中圖分類號(hào)]F812.45;F239.65[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）16-0-02

1? ? ?財(cái)政專項(xiàng)資金和績(jī)效評(píng)價(jià)概述

各政府單位向下級(jí)部門撥付的具有專門指定用途或特殊用途的資金就是財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金主要用于民生保障、社會(huì)管理以及政策補(bǔ)貼，并明確指定用途，能夠更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從一定程度上說，正確高效地使用專項(xiàng)資金是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障，也是幫助農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。除此之外，正確使用財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金，還可以更好地解決民生問題，在幫助解決“三農(nóng)”問題時(shí)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了更好地使用財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的作用，政府需要針對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金數(shù)量大、來(lái)源多等特點(diǎn)，嚴(yán)格按照據(jù)實(shí)申報(bào)、?？顚Ｓ?、專家評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)每項(xiàng)工作中的制度，確保財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，且在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮更好的作用，并按照相關(guān)流程辦理，防止超越權(quán)限問題發(fā)生。

我國(guó)的財(cái)政體系處于不斷深入改革的過程中，需要政府各財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理模式和使用模式進(jìn)行管理和分析，并評(píng)價(jià)使用效果。這要求相關(guān)部門在評(píng)價(jià)績(jī)效工作時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)數(shù)量和資金投入確定財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的使用情況，同時(shí)評(píng)價(jià)部門也要區(qū)別生產(chǎn)數(shù)量以及資金投入的關(guān)系，幫助政府更好地了解專項(xiàng)資金的使用情況。此外，還要針對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，幫助分析專項(xiàng)資金的使用效果，以更好地對(duì)公共資源進(jìn)行反饋績(jī)效評(píng)價(jià)。

2? ? ?財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

2.1? ?項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理意識(shí)不足

雖然現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金在管理方面受到財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等多部門的監(jiān)管，但是在實(shí)際專項(xiàng)資金管理時(shí)，由于項(xiàng)目單位在職責(zé)分工環(huán)節(jié)存在一些不合理的地方，例如，各政府職能部門協(xié)調(diào)效率較低等，導(dǎo)致項(xiàng)目單位在落實(shí)項(xiàng)目資金時(shí)，在管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)上會(huì)出現(xiàn)漏洞;在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，個(gè)別單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的概念理解不到位，管理意識(shí)不足，在項(xiàng)目管理和資金核算方面存在不規(guī)范的行為。財(cái)政專項(xiàng)涉及范圍廣，單位項(xiàng)目會(huì)接觸到很多種類的專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的專項(xiàng)資金進(jìn)行不同的管理。有些單位的工作人員素質(zhì)不同，管理財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)存在一定的困難。另外，相關(guān)部門要多方監(jiān)管專項(xiàng)資金，導(dǎo)致政府對(duì)專項(xiàng)資金的管理要求很難達(dá)到一致。一旦管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒有按照規(guī)定使用、項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)、開展自評(píng)工作不足等情況產(chǎn)生。外在監(jiān)管程序存在缺陷和內(nèi)在管理不規(guī)范，是項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金管理意識(shí)不足的根本原因，影響了財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展進(jìn)程和工作效率。

2.2? ?專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

為了更好地落實(shí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，各部門需要利用合理的指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行專項(xiàng)資金管理。由于項(xiàng)目單位沒有建立完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重制約了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行。我國(guó)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面主要存在以下幾個(gè)問題。第一，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的困難性。如何有效地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)工作體系等在目前的績(jī)效工作中缺乏科學(xué)論證，不能形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)。由于專項(xiàng)資金的用途不同，所以每一個(gè)專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)體系要求的內(nèi)容也存在一定的差異，因此，評(píng)價(jià)各個(gè)種類的專項(xiàng)資金時(shí)，相關(guān)部門不能簡(jiǎn)單復(fù)制一個(gè)指標(biāo)，要完善項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第二，評(píng)價(jià)體系內(nèi)的評(píng)價(jià)方式缺少?gòu)椥?。在進(jìn)行整體工作的評(píng)價(jià)過程中，各單位經(jīng)常把目標(biāo)值作為指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。單純地將目標(biāo)值作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，使專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺少?gòu)椥?。由于目?biāo)值的衡量過程十分困難，一旦項(xiàng)目單位知道衡量結(jié)果出現(xiàn)問題，將在很大程度上影響專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)，單方面地依靠目標(biāo)值進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果片面和單一。

2.3? ?項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重視度低

根據(jù)我國(guó)目前的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析看，雖然我國(guó)政府部門開展了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，但由于我國(guó)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，雖然建立了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，但專項(xiàng)資金管理方面還存在一定的問題。項(xiàng)目單位進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的在于提升財(cái)政資金的管理水平，確保財(cái)政資金通過指定用途發(fā)揮作用，但由于很多單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不夠重視、認(rèn)可度較低，導(dǎo)致評(píng)價(jià)部門在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只簡(jiǎn)單保存了建設(shè)項(xiàng)目中的材料，忽視了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，影響了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。

3? ? ?財(cái)政專項(xiàng)資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

3.1? ?加強(qiáng)項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

由于項(xiàng)目單位忽視了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，沒有在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核管理中發(fā)揮作用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果大打折扣。針對(duì)這一問題，項(xiàng)目單位需要改變對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核管理的認(rèn)識(shí)。這要求政府部門在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，宣傳財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，幫助每一位政府工作人員增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。除此之外，政府的工作管理部門也應(yīng)該進(jìn)行溝通，提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，同時(shí)及時(shí)采納各部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見，明確各部門職責(zé)，提高工作效率。

3.2? ?完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政府在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，由于缺乏完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒有科學(xué)的參考依據(jù)，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在一定的問題。為了更好地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)作用，政府應(yīng)建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。針對(duì)不同用途的資金，確定每種資金的評(píng)價(jià)體系，防止財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系針對(duì)某一種形式的資金制定單一的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，影響財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，政府部門要設(shè)計(jì)和構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系，篩選具有代表性的核心項(xiàng)目，根據(jù)不同類型的資金支出設(shè)立指標(biāo)。

3.3? ?構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們提供了很多便利條件，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)成為發(fā)展潮流。為了更好地進(jìn)行財(cái)政資金專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，政府部門需要利用互聯(lián)網(wǎng)提供的便捷條件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的監(jiān)督管理系統(tǒng)，監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要做好檔案管理、項(xiàng)目評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享和管理，提高政府部門財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作的效率。

3.4? ?完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著專項(xiàng)資金用途不斷增多，資金使用和涉及領(lǐng)域變得越來(lái)越廣，我國(guó)現(xiàn)存的指標(biāo)體系庫(kù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)需求，針對(duì)這一問題，政府部門應(yīng)不斷深化和完善專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫(kù)。這要求政府部門在完善相關(guān)指標(biāo)體系時(shí)，選出核心指標(biāo)，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容采用模塊化的組合方式進(jìn)行整合。

3.5? ?不斷探索新的評(píng)價(jià)方案，探索獨(dú)具特色的評(píng)價(jià)方法

由于很多財(cái)政專項(xiàng)資金支出和二級(jí)業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)，因此政府部門需要針對(duì)這一情況改變?cè)u(píng)價(jià)體系，如依靠增加附件材料作為佐證進(jìn)行年度專項(xiàng)資金績(jī)效考核。同時(shí)，各個(gè)主管部門也要研究專項(xiàng)資金的分配方案，確保專項(xiàng)資金績(jī)效考核得到優(yōu)化，如可以與高校、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行共同研究。研究的重點(diǎn)主要包括項(xiàng)目資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)等分配方式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、項(xiàng)目資金在地域上的分配，同時(shí)還要確保項(xiàng)目資金再分配時(shí)的公平性。此外，還要分析項(xiàng)目資金在申報(bào)過程中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，不斷優(yōu)化分配情況，形成獨(dú)具特色的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，可以更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，改善人民的生活水平。而財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作非常重要，能有效監(jiān)管政府部門財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，提高資金使用效率。想要做好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程存在的問題進(jìn)行分析，及時(shí)制定解決策略，使專項(xiàng)資金更好地發(fā)揮作用。

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