[摘 要] 對(duì)民辦義務(wù)教育進(jìn)行理論研究首先應(yīng)該建立在對(duì)它的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上。文章從民辦義務(wù)教育的概念、地位、理論基礎(chǔ)與意義以及民辦義務(wù)教育的特色幾個(gè)方面，對(duì)民辦義務(wù)教育的內(nèi)涵進(jìn)行理論探究，以期能夠總結(jié)出民辦義務(wù)教育的發(fā)展成果與優(yōu)勢(shì)，為民辦義務(wù)教育進(jìn)一步健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 民辦教育;民辦義務(wù)教育;民辦中小學(xué)

[作者簡(jiǎn)介] 姜琳琳（1980—），女，湖北武漢人，在讀博士，華中師范大學(xué)教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)方向。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）42-0078-03? ? [收稿日期] 2020-03-09

我國(guó)民辦教育事業(yè)歷經(jīng)40余年取得了較大的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次和水平逐步提高。民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，民辦義務(wù)教育是公辦義務(wù)教育的補(bǔ)充力量，對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展起到重要作用。

一、民辦義務(wù)教育的概念

當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)民辦義務(wù)教育給予明確的內(nèi)涵?！吨腥A人民共和國(guó)教育促進(jìn)法》的第一章第二條明確指出：“國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織和個(gè)人，以非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展社會(huì)的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的活動(dòng)就稱(chēng)之為民辦教育?！边M(jìn)而由此推斷，民辦義務(wù)教育是：國(guó)家機(jī)構(gòu)外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向全社會(huì)公開(kāi)招收中小學(xué)生的活動(dòng)。目前，“國(guó)有民辦”“民有民辦”是我國(guó)民辦義務(wù)教育的兩大類(lèi)型。其中，“‘民有民辦的兩種模式為企業(yè)承辦和個(gè)人承辦，如私人辦學(xué)、企業(yè)單位辦學(xué)、股份制辦學(xué)等。民辦教育雖然是公益性事業(yè)，但同時(shí)也是市場(chǎng)運(yùn)行的產(chǎn)物，是教育供給與需求機(jī)制作用的結(jié)果?！盵1]

二、民辦義務(wù)教育的地位

許多證據(jù)表明，在世界相當(dāng)多的一些國(guó)家，民辦學(xué)校往往成為其高水平教育質(zhì)量的標(biāo)志。在我國(guó)，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)，私學(xué)教育就在中華教育發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中扮演著重要的角色，無(wú)論歷史如何變遷，私學(xué)教育始終保持著強(qiáng)大的生命力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，民辦基礎(chǔ)教育進(jìn)一步得到黨和政府的高度重視，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策法規(guī)，使得民辦基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展壯大，逐漸成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)及民眾對(duì)教育需求不斷增大，我國(guó)民辦義務(wù)教育取得了積極的進(jìn)展。它打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)完全依賴(lài)政府辦學(xué)的模式，使教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N全社會(huì)的行為，為我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，民辦義務(wù)教育也作為一種具有有效性功能的社會(huì)存在，逐步發(fā)展成為我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的一部分。

三、我國(guó)民辦義務(wù)教育的理論基礎(chǔ)及意義

（一）我國(guó)民辦義務(wù)教育的理論基礎(chǔ)——國(guó)家私學(xué)觀

經(jīng)過(guò)多年變革，我國(guó)逐步形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家私學(xué)觀，包含以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：

1.民辦學(xué)校是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。在1987年和1993年先后頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，以及1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中，無(wú)一例外地將包括民辦學(xué)校在內(nèi)的社會(huì)力量辦學(xué)，或民辦學(xué)校視為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！稐l例》就明確規(guī)定：“社會(huì)力量辦學(xué)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！边@種規(guī)定無(wú)疑旨在確認(rèn)我國(guó)的民辦學(xué)校或社會(huì)力量辦學(xué)的政治屬性，從而從根本上確認(rèn)了我國(guó)民辦學(xué)校的學(xué)校性質(zhì)。

2.充分肯定民辦學(xué)校的積極作用，將其視為國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

原國(guó)家教委早在1987年發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的通知中，就已經(jīng)充分肯定了社會(huì)力量辦學(xué)在發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，以及改善社會(huì)風(fēng)氣等方面發(fā)揮的積極作用。就民辦學(xué)校在學(xué)校體系中的地位和作用而言，總體上強(qiáng)調(diào)它的補(bǔ)充作用?！把a(bǔ)充”性的價(jià)值，決定了社會(huì)力量辦學(xué)要被“納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”中，不可能任意發(fā)展。

3.鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)、管理并舉。在政策措施角度，我國(guó)的私學(xué)觀突出表現(xiàn)為：采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。也就是國(guó)家承認(rèn)各社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，作為獨(dú)立的權(quán)利主體依法辦學(xué)，保證學(xué)校及其教師和學(xué)生享有與公立學(xué)校的教師和學(xué)生平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和合法權(quán)益不受侵犯。國(guó)家采取的這種積極鼓勵(lì)、大力支持的態(tài)度主要側(cè)重于法律和政策方面，而不是經(jīng)費(fèi)方面。包括給予校辦產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，建校征用土地等優(yōu)惠。

就引導(dǎo)和管理而言，最重要的是國(guó)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量辦學(xué)的社會(huì)主義方向，以及對(duì)國(guó)家教育方針的貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)民辦學(xué)校沿著社會(huì)主義性質(zhì)的方向發(fā)展，保證教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)教育立法的建設(shè)、政策引導(dǎo)的加強(qiáng)，以及中央主管部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控的職能。

4.“民辦學(xué)?！备拍罹哂幸欢ǖ莫?dú)立性。在教育管理過(guò)程中，國(guó)家把社會(huì)力量辦學(xué)同民辦學(xué)校同等看待，所指基本是同一對(duì)象。1993年的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，首次使用民辦學(xué)校概念，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校與社會(huì)辦學(xué)力量辦學(xué)的相對(duì)區(qū)分。

（二）我國(guó)民辦義務(wù)教育發(fā)展的意義

1.擴(kuò)大了教育資源供給。2011年，袁貴仁部長(zhǎng)在接受全國(guó)人大常委會(huì)教育規(guī)劃綱要專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)說(shuō)：“發(fā)展民辦教育的思路就是要把民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，作為義務(wù)教育改革的重要力量”。民辦教育的發(fā)展，從一定程度上緩解了公辦教育資源的不足，提高了教育資源的有效供給。同時(shí)，促進(jìn)了教育服務(wù)的多樣化，滿足了廣大民眾對(duì)教育特色化、選擇性的需求。民辦義務(wù)教育的發(fā)展能夠?yàn)槊癖娞峁└佣鄻拥幕A(chǔ)教育選擇，在一定程度上促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

2.為國(guó)家培養(yǎng)了大批人才。教育的一個(gè)最重要的作用就是培養(yǎng)人才，當(dāng)公辦教育體系不能完全滿足社會(huì)需求或者不能滿足受教育者的個(gè)性化需求時(shí)，民辦教育可以起到補(bǔ)充作用。我國(guó)的民辦學(xué)校教育不僅滿足了民眾對(duì)教育的多樣化需求，為我國(guó)培養(yǎng)了大量的人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，也滿足了民眾對(duì)教育的超額需求與差異化需求。民辦義務(wù)教育是我國(guó)義務(wù)教育的組成部分，與公辦義務(wù)教育一樣，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)建設(shè)中華民族美好未來(lái)的接班人的重任。

3.吸納社會(huì)資本，緩解財(cái)政壓力。一直以來(lái)，我國(guó)民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于：舉辦者單位及個(gè)人投入、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入以及其他收入。其中，民辦義務(wù)教育學(xué)費(fèi)占到總教育投入的70%，舉辦者投入的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，占總投入的20%，其他收入來(lái)源下降明顯。[2]由此可見(jiàn)，我國(guó)的民辦義務(wù)教育主要是依靠非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。

4.促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)民辦義務(wù)教育的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，為社會(huì)增加了大量的就業(yè)崗位，其中包括學(xué)校的教職工崗位，也包括間接帶動(dòng)的相關(guān)后勤服務(wù)，如餐飲、建筑等領(lǐng)域的就業(yè)崗位。2008年到2018年十年間，民辦中小學(xué)教職工規(guī)?？傮w呈上升趨勢(shì)，教職工總數(shù)由74.2萬(wàn)增加到138.6萬(wàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，緩解了社會(huì)矛盾，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。同時(shí)，發(fā)展民辦教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面起也到了積極作用。

5.創(chuàng)新了辦學(xué)體制。四十余年的發(fā)展，使得我國(guó)的民辦教育憑借自身體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，不僅在內(nèi)部治理、提升質(zhì)量、培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了大膽探索，而且在改革辦學(xué)體制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！盎A(chǔ)教育辦學(xué)體制涉及學(xué)校辦學(xué)的所有權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的歸屬問(wèn)題，決定了學(xué)校辦學(xué)、投資和管理的主體、模式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。”[3]

2013年、2015年，我國(guó)均提出要實(shí)施“管辦評(píng)分離”的舉措，進(jìn)一步構(gòu)建政府、學(xué)校與社會(huì)之間的新型和諧關(guān)系。2016年頒布的《民辦教育促進(jìn)法（修訂版）》在民辦教育的法律地位、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題上作了更加明確的規(guī)定。規(guī)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校也享有相同的稅收優(yōu)惠政策，并且允許社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)前教育、高中階段教育以及非學(xué)歷教育等領(lǐng)域開(kāi)辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校。這使得我國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制自2010年以來(lái)，在深化改革中初步形成了以政府為主的二元辦學(xué)主體，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也逐漸趨于多元化。

四、民辦義務(wù)教育的辦學(xué)特色

民辦學(xué)校的辦學(xué)特色是指民辦學(xué)校在一定辦學(xué)思想指導(dǎo)下，將培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、校園氛圍等若干要素，按照某種方式結(jié)合起來(lái)并顯示某種特征的辦學(xué)形式。[4]民辦教育要承擔(dān)的職能，一般是增加教育供給方式的多樣化和選擇性。

（一）辦學(xué)理念的多樣性

許多民辦中小學(xué)校以“素質(zhì)教育、全面發(fā)展、情商培養(yǎng)”等為理念，對(duì)學(xué)生開(kāi)展多方面的教育服務(wù)。特別在寄宿制的民辦中小學(xué)中，教育途徑不僅僅限于課堂教學(xué)，學(xué)生在學(xué)校的日常生活、衣食住行都是學(xué)校重要的教育環(huán)節(jié)，整個(gè)教育活動(dòng)擴(kuò)展到校園環(huán)境、學(xué)生宿舍、食堂、醫(yī)務(wù)室以及各種場(chǎng)所，貫穿于學(xué)生的整個(gè)生活。不少寄宿制私立中小學(xué)以讓孩子“學(xué)會(huì)生活”為目標(biāo)，從寢室衛(wèi)生、生活技能、個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成都有專(zhuān)門(mén)的生活老師進(jìn)行教導(dǎo)和考核。同時(shí)學(xué)校在開(kāi)設(shè)各種課外興趣班（棋類(lèi)、書(shū)法、鋼琴、繪畫(huà)、球類(lèi)等）的同時(shí)，還開(kāi)設(shè)陶藝、花卉、模型、種植等多種勞動(dòng)實(shí)踐課程，讓孩子們?cè)凇白鲋袑W(xué)、玩中學(xué)”，使學(xué)生不僅養(yǎng)成了良好的行為規(guī)范、生活習(xí)慣，同時(shí)也使孩子們更加熱愛(ài)生活，學(xué)會(huì)如何生活。

（二）多方面提高辦學(xué)質(zhì)量

1.“擇?！笔沟妹褶k中小學(xué)生綜合素質(zhì)總體水平較高。民辦中小學(xué)一般情況下不受就近入學(xué)原則的限制，而是全口徑招收學(xué)生。并且，許多民辦中小學(xué)在招生時(shí)都會(huì)對(duì)學(xué)生甚至是家長(zhǎng)進(jìn)行不同形式的考核，以充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況及家長(zhǎng)對(duì)相關(guān)教育觀點(diǎn)和問(wèn)題的態(tài)度。并且，在入學(xué)以后，大多數(shù)學(xué)校都會(huì)對(duì)新生學(xué)生設(shè)置為期一個(gè)月左右觀察期，在一定程度上使學(xué)生與學(xué)校雙方都有了一個(gè)緩沖適應(yīng)期，使得學(xué)生有充分的時(shí)間來(lái)適應(yīng)新的環(huán)境與生活習(xí)慣，也使得學(xué)校的教學(xué)管理工作能夠更好地開(kāi)展。

2.對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制和教師隊(duì)伍的更新。為了提高教學(xué)質(zhì)量，民辦中小學(xué)一般實(shí)行自聘教師，自選教材。在人事任免上，民辦學(xué)校有高度的自主性，招聘的教師實(shí)行合同制，工資、獎(jiǎng)金與工作質(zhì)量掛扣，現(xiàn)實(shí)了按勞分配。也正是民辦中小學(xué)這種高度的自主權(quán)，使得民辦中小學(xué)的教師收入在一定程度上比公立中小學(xué)教師的收入高。許多民辦中小學(xué)因?yàn)閹熧Y的缺乏，會(huì)聘請(qǐng)一些公立中小學(xué)退休教師作為學(xué)校的主要師資力量，但近些年，隨著民辦學(xué)校的不斷壯大發(fā)展及人們對(duì)公辦民辦學(xué)校傳統(tǒng)觀念上的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多有意中小學(xué)教師行業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是具備碩士、博士學(xué)歷的年輕人開(kāi)始接受和關(guān)注民辦中小學(xué)，民辦中小學(xué)的教師隊(duì)伍也逐漸呈年輕化態(tài)勢(shì)。這對(duì)民辦中小學(xué)建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍的發(fā)展十分有利。

3.班級(jí)設(shè)置與教學(xué)方式。在班級(jí)人數(shù)設(shè)置方面，目前，我國(guó)民辦中小學(xué)都是小班制，一般一個(gè)班不超過(guò)25人，便于老師的管理，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。在教育方式上，民辦中小學(xué)更加重視開(kāi)發(fā)孩子的發(fā)散思維，注重智能教育，且教學(xué)方式也很靈活，能更好地引導(dǎo)孩子主動(dòng)去學(xué)習(xí)新事物。

4.家長(zhǎng)參與學(xué)校管理。由于大多數(shù)民辦中小學(xué)實(shí)行寄宿制，因此，學(xué)校在注重教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)也要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活予以全方位的關(guān)注。不少民辦中小學(xué)在辦學(xué)中有計(jì)劃、有組織地邀請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督學(xué)校管理，組織家長(zhǎng)參與到學(xué)校的具體事務(wù)之中，主動(dòng)接受家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理、教育教學(xué)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。比如一些民辦中小學(xué)為了讓家長(zhǎng)對(duì)寄宿學(xué)生的食宿安全放心，會(huì)設(shè)立學(xué)校教學(xué)開(kāi)放日，定期邀請(qǐng)全校學(xué)生家長(zhǎng)按照規(guī)定的程序旁聽(tīng)課程、觀摩課堂教學(xué)，并允許家長(zhǎng)進(jìn)入學(xué)校寢室參觀，在學(xué)校食堂用餐，并且定時(shí)向公眾公開(kāi)學(xué)校每周的餐食內(nèi)容等。

（三）打造特色校園文化

校園文化是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的力量之源。我們常講的“哈佛精神”“北大精神”即是一種典型的校園文化。2006年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》指出：“校園文化是學(xué)校教育的重要組成部分，是全面育人不可缺少的重要環(huán)節(jié)，良好的校園文化，對(duì)培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人具有重要意義，各地必須高度重視加強(qiáng)校園文化建設(shè)”。[5]

首先，優(yōu)美的校園環(huán)境是優(yōu)秀校園文化的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，它體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)條件，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有十分重要的作用。其次，優(yōu)質(zhì)的校園環(huán)境不僅能陶冶學(xué)生的情操，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，還能起到營(yíng)造濃郁的校園文化氛圍的作用。當(dāng)前，民辦中小學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，要提升學(xué)校的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要在硬件上投入必要的資金，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境和人文景觀。與此同時(shí)，也要注意改善文化場(chǎng)所的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境和自然環(huán)境的融合，充分發(fā)揮環(huán)境的育人功能。

參考文獻(xiàn)

[1]馬勇，惠子蕓.咸陽(yáng)市民辦中小學(xué)的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告咸陽(yáng)市民辦中小學(xué)的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[J].黑河學(xué)刊，2017（1）.

[2]占盛麗，沈百福.2004年全國(guó)民辦教育經(jīng)費(fèi)分析[J].教育發(fā)展研究，2007（3）.

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[5]郭嬋英.現(xiàn)階段校園文化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].教學(xué)與管理，2007（33）：16-17.

Some Understandings on the Connotation of Private Compulsory Education

JIANG Lin-lin

（School of Education，Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430079，China）

Abstract：The theoretical study of private compulsory education should first be based on the study of its connotation.This paper makes a theoretical study on the connotation of private compulsory education from the concept，the status，the theoretical basis and the significance of private compulsory education，as well as the characteristics of private compulsory education，with a view to summing up the development achievements and advantages of private compulsory education and contributing to the further healthy development of private compulsory education.

Key words：private education;private compulsory education;private primary and secondary schools