張家棟

在剛剛過去的美印第三次外交和防務(wù)部長級對話上，美印簽署了《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA）。至此，美國與印度之間的防務(wù)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他領(lǐng)域關(guān)系的前面，擁有一個框架性條約《美印防務(wù)關(guān)系框架協(xié)議》，以及四個功能性合作協(xié)議為支柱。對此，不少輿論認(rèn)為，美印已經(jīng)走向準(zhǔn)軍事同盟甚至同盟關(guān)系。不過，在筆者看來，當(dāng)下這種不對稱、不平衡的美印關(guān)系，與同盟或準(zhǔn)同盟關(guān)系仍有著質(zhì)的區(qū)別。從印度的角度來講，它并沒有放棄自己的戰(zhàn)略自主權(quán)。

首先，美國積極推進(jìn)美印防務(wù)合作，目前看主要還是以自身利益考量居多。一是美國為了開發(fā)印度巨大軍火市場。2016年6月美國賦予印度“國防主要合作伙伴”的身份，將印度提升到親密盟友和合作伙伴的級別。為擴大對印度的軍火出口，美國還專門修改了《出口管理條例》。到目前為止，美國已經(jīng)向印度出口價值約200億美元的軍火，并有取代俄羅斯、成為印度第一大軍火供應(yīng)國的可能。二是美國利用印度來牽制中國。美國作為世界格局的主導(dǎo)力量，最核心的考慮還是要維持亞洲的地緣均勢，以此實現(xiàn)對亞洲分而治之，當(dāng)下只是均勢的天平向印度方向暫時挪動。三是美國為了約束印度的未來，會努力把印度的軍事發(fā)展約束到自己可以控制的軌道上。而一旦印度像美國的其他盟國一樣，軍工體系最終被美國以各種方式控制，最終也逃不過自己的戰(zhàn)略選擇權(quán)被美國控制的結(jié)局。這是印度不愿意看到的。

其次，美印關(guān)系基本上還是平等者之間的關(guān)系，不同于美國與傳統(tǒng)盟國之間的上下級關(guān)系。美國與其他盟國簽署四項功能性協(xié)議時，盟國是沒有什么談判空間的，大多只能被動地接受。但是印度不一樣，在就每一項協(xié)議進(jìn)行談判時，印度都進(jìn)行了修改、做出了重要保留，以防止被美國控制。印度對美國的戰(zhàn)略顧慮，是BECA長期議而不決的主要原因。這次簽署的BECA細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步揭露，但印度的考慮一定會表現(xiàn)在一些條款之中。

再次，當(dāng)前國際格局已經(jīng)不適宜用新的同盟或準(zhǔn)同盟體系來解釋。一方面，當(dāng)今世界不是冷戰(zhàn)兩極對抗的格局，而是一個超級復(fù)雜的國際體系。

國家間的敵我關(guān)系并不是可以明確界定的，主要矛盾與次要矛盾之間的關(guān)系也經(jīng)常轉(zhuǎn)換。美國與其盟友之間的關(guān)系，一定程度上，已經(jīng)出現(xiàn)“融化”現(xiàn)象。同床異夢的現(xiàn)象越來越常見，日本在追求更多的戰(zhàn)略自主權(quán)，德國和法國與美國的差異也在增多。國際環(huán)境在變，傳統(tǒng)盟友對美國戰(zhàn)略可靠性信心在下降，很難想象，印度會成為美國一個死心塌地的新盟友。另一方面，不管是同盟關(guān)系還是準(zhǔn)同盟關(guān)系，都需要清晰、明確的共同威脅來源和利益界定。這在當(dāng)前是很難做到的。中國與印度之間固然有分歧，有些還是難以調(diào)和的，但也有廣闊的合作空間和共同利益，這也是兩國難以回避的。敵人和朋友，都不是可以用來描述中印關(guān)系的概念。對中印兩國來說，都無法用冷戰(zhàn)邏輯來組織自己的對印/對華政策和相應(yīng)的準(zhǔn)同盟體系。

最后，印度的大國定位仍是觀察美印關(guān)系的一個重要因素。自從立國以來，印度一直都以世界大國自居，不愿意成為任何國家的小兄弟。在美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力和意愿顯著下降，印度顯著上升并有望成為多極世界中新的一極的情況下，印度沒有理由完全地倒向美國，接受被美國支配的地位。印度的目標(biāo)，是利用美國對印度戰(zhàn)略倚重從美國獲得更多的利益和資源，以加速自己的崛起進(jìn)程。在目前兩國共同對抗中國的背景下，印度的打算有短期獲利的可能性。但是從長期來看，美國的目標(biāo)是防止任何一個重要的戰(zhàn)略地區(qū)被任何一個美國以外的國家主導(dǎo)。在這個意義上，美國不會甘心看到中國主導(dǎo)東亞，也不會愿意看到印度去主導(dǎo)南亞和印度洋地區(qū)。與東亞諸強并立的地緣格局相比，南亞和印度洋地區(qū)內(nèi)部缺少制衡，更容易被單一國家主導(dǎo)，地理位置也更加重要。美國也許一時不把印度洋地區(qū)放在優(yōu)先的位置上，但不會長期忽略這一戰(zhàn)略風(fēng)險。

簡而言之，在中國強、印度弱的情況下，美印防務(wù)合作仍然有發(fā)展的空間，兩國可能繼續(xù)制衡中國。但一旦三國間的力量對比關(guān)系發(fā)生重大變化，如出現(xiàn)印度快速崛起、三國間力量對比關(guān)系更加平衡的現(xiàn)象，現(xiàn)在的美印防務(wù)合作關(guān)系將會轉(zhuǎn)型甚至是解體。如果印度不能快速發(fā)展，那么無論印度與美國發(fā)展什么樣的防務(wù)關(guān)系，也都沒有太大的戰(zhàn)略意義。大國政治的邏輯，不僅適用于中美之間，也會適用于美印之間。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、南亞研究中心主任）