譚小花 張麗娜

摘 要：田園綜合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，對(duì)“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的作用。重慶是集大都市、大山區(qū)、大農(nóng)村于一體的城市，田園綜合體的提出，正是為重慶的發(fā)展提供了一條特色發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 田園綜合體 差異化發(fā)展 路徑

一、重慶田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀

（一）重慶試點(diǎn)區(qū)縣田園綜合體建設(shè)模式分析

重慶田園綜合體建設(shè)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件以及資源稟賦等差異，堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了各自的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”的發(fā)展模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動(dòng)力，旅游產(chǎn)業(yè)提供導(dǎo)向功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型社區(qū)，農(nóng)民、游客、新住居民為社區(qū)活動(dòng)主體，以扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，保持市場(chǎng)收益的穩(wěn)定性，同時(shí)還兼具鮮明的地域特色，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展，取得了顯著的項(xiàng)目收益、社會(huì)效益等。

（二）重慶試點(diǎn)區(qū)縣田園綜合體建設(shè)存在的普遍問(wèn)題

1.因地制宜不夠，體驗(yàn)感不強(qiáng)。田園綜合體的建設(shè)需要體現(xiàn)出地域獨(dú)有的特色，突出稀缺性和不可替代性，從而提升田園綜合體的吸引力、軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

2.制度性約束較強(qiáng)，基礎(chǔ)配套設(shè)施難保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些試點(diǎn)田園綜合體建設(shè)中，基礎(chǔ)配套設(shè)施難以保障，主要是建設(shè)用地很難得到保障，原因在于當(dāng)前我國(guó)在土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)以及生態(tài)紅線等各種問(wèn)題上有明確的限制性規(guī)定。因土地產(chǎn)權(quán)年限問(wèn)題，好的田園項(xiàng)目得不到企業(yè)的投資，南川荷蘭花卉園建設(shè)中途撤資就是最好的例證。

3.資金人才難以支撐。第一，融資機(jī)制仍不夠完善，資金缺口大。田園綜合體建設(shè)前期投入成本高、周期長(zhǎng)，項(xiàng)目不能及時(shí)獲得收益，民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷檔，勢(shì)必影響企業(yè)的正常有序發(fā)展。梁平“滑石古寨”就是由于貸款受限，無(wú)法滿足承建單位的資金需求，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未能給田園綜合體建設(shè)提供有力保障。第二，涉農(nóng)人才科技缺乏，田園發(fā)展專業(yè)性不夠。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才與現(xiàn)代科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，對(duì)田園綜合體項(xiàng)目管理的專業(yè)度和高效率具有舉足輕重的作用。一方面，重慶田園綜合體建設(shè)處于初期階段，發(fā)展前景不明確，對(duì)人才的吸引力不夠，所以愿意扎根農(nóng)村的人才較少，同時(shí)，地方政府在引進(jìn)人才方面的政策也缺乏吸引力;另一方面，科技對(duì)田園綜合體產(chǎn)業(yè)的融合、提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)有待提升。

二、重慶田園綜合體差異化建設(shè)路徑探索

（一）頂層規(guī)劃先行，解決建設(shè)用地難題

土地是田園綜合體建設(shè)的最根本難題，要解決這一重大難題，必須從上級(jí)國(guó)土管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃著手。國(guó)土管理部門需要將田園綜合體的建設(shè)用地需求納入土地利用總體規(guī)劃工作中，明確農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)用地使用年限等問(wèn)題。政府部門可以通過(guò)給農(nóng)民解讀土地相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)閑置、廢棄土地進(jìn)行整改，盤活土地存量，保持用地增量，解決田園綜合體建設(shè)的用地難問(wèn)題。

（二）推進(jìn)地域特色專業(yè)化和本土化

為解決田園綜合體旅游項(xiàng)目建設(shè)同質(zhì)化問(wèn)題，可因地制宜，將旅游項(xiàng)目進(jìn)行功能化分區(qū)。結(jié)合地域特色，如文化、地形等特點(diǎn)打造不同的旅游項(xiàng)目，例如，打造突出文化特色的文化旅游項(xiàng)目，依托歷史名人、名居等遺跡的恢復(fù)重建，重點(diǎn)挖掘和打造地域文化，再現(xiàn)歷史文化。同時(shí)，可成立旅游規(guī)劃協(xié)會(huì)，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計(jì)打造，提升旅游項(xiàng)目的專業(yè)度和差異化，推進(jìn)旅游項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）資金人才引進(jìn)精細(xì)化

1.優(yōu)化完善人才引進(jìn)政策。其一，加大對(duì)引進(jìn)人才的配套支持力度和廣度，在物質(zhì)條件上提供更優(yōu)厚的待遇，可以針對(duì)農(nóng)業(yè)板塊出臺(tái)一些專項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，解決人才的后顧之憂。其二，加大對(duì)引進(jìn)人才的培訓(xùn)，采取引進(jìn)來(lái)和送出去相結(jié)合的培訓(xùn)方式，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)新進(jìn)人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，走進(jìn)課堂與深入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合。其三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，圍繞建設(shè)規(guī)劃制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)施定向培養(yǎng)。

2.完善資金保障機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金的來(lái)源和資金使用方式。多方合作籌集更多資金，政府為統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)為主導(dǎo)、合作銀行參與、社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為后盾的超大PPP合作模式，同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資政策做全、做細(xì)，保障微小企業(yè)無(wú)障礙貸款，以此有效破解田園綜合體建設(shè)融資難題。

（四）強(qiáng)化品牌建設(shè)，加大宣傳力度

為保證田園綜合體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，提高產(chǎn)品銷量和渠道，必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，通過(guò)品牌效應(yīng)為田園綜合體發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，將田園綜合體有效宣傳出去。一是確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條化。重視原料和直接銷售的同時(shí)，也要重視生產(chǎn)、加工，且更加注重產(chǎn)品的包裝，重視線上、線下多渠道銷售。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)包裝發(fā)展為主線，附加一些加工企業(yè)，更加充分有效利用所有的資源，同時(shí)也能收獲更多的生產(chǎn)效益。三是強(qiáng)化品牌打造，做優(yōu)做強(qiáng)重慶農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)性、有機(jī)性和保健性，助推品牌走出去。

參考文獻(xiàn)

[1]趙沖.以田園綜合體為載體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)師，2019，366（08）：22—23.