侯可楊 王永陽(yáng)

摘要：土地復(fù)墾是指由于搬遷、塌陷、污染等原因造成的受損土地的恢復(fù)，以便在生產(chǎn)和建設(shè)過程中可以重新利用。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列文件中明確提到“加快廢棄土地復(fù)墾”，以促進(jìn)荒地復(fù)墾和積極推進(jìn)土地改革。在人口眾多、耕地?cái)?shù)量減少、生態(tài)環(huán)境惡化的情形下，在土地改革領(lǐng)域，做好土地復(fù)墾工作非常重要。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾;現(xiàn)狀;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：TU981? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0070-72? 收稿日期：2020-06-03

由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了各種要求，在項(xiàng)目開發(fā)過程中由于挖掘、融資和開采而占用了大量土地。大規(guī)模采礦，特別是在礦山中，嚴(yán)重破壞了土地資源。采礦業(yè)不僅破壞土地資源，還帶來各種環(huán)境問題，例如土壤質(zhì)量退化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失和景觀破壞。此外，廢物的隨意丟棄引起各種環(huán)境問題，例如土壤分解、生態(tài)系統(tǒng)和景觀破壞、土地利用和環(huán)境污染，這些問題限制并危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類健康等。因此，復(fù)墾土地是當(dāng)今我國(guó)面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須優(yōu)先考慮的問題之一。

1我國(guó)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

土地復(fù)墾計(jì)劃相對(duì)落后。對(duì)于土地復(fù)墾，此過程涉及多種新的內(nèi)容，與傳統(tǒng)的土地整合大不相同，具有綜合性及長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。在此過程中，需要對(duì)水資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)土地復(fù)墾工作。但是，在一些地區(qū)，實(shí)際的土地復(fù)墾過程并沒有一個(gè)系統(tǒng)的土地復(fù)墾計(jì)劃，不僅整個(gè)過程是盲目的，而且不符合技術(shù)要求，浪費(fèi)成本。

土地復(fù)墾資源的來源相對(duì)單一，限制了土地復(fù)墾的集約發(fā)展。對(duì)于土地復(fù)墾工作，整個(gè)過程涉及很多方面，成本很高，并且項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，缺乏有效的支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是村莊的土地復(fù)墾和拆遷以及復(fù)建，已完成的建設(shè)以及應(yīng)支付的補(bǔ)償費(fèi)，此過程需要大量資金。在某些地區(qū)實(shí)際的土地復(fù)墾過程中，政府需要對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行投資，投資資金主要由政府提供。農(nóng)業(yè)用地專用于農(nóng)民的土地復(fù)墾，政府在這方面投入很大。農(nóng)民建房也主要是通過結(jié)合政府的補(bǔ)貼和自己籌錢來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)基金的開放是將現(xiàn)代私人資本應(yīng)用于復(fù)墾土地的基礎(chǔ)，中國(guó)目前沒有整合大面積耕地的適當(dāng)機(jī)制。

土地復(fù)墾設(shè)施的短期技術(shù)援助和長(zhǎng)期管理問題尚不清晰。我們不僅需要了解開墾土地，還需要了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為了建立牢固的連接，需要確保在開墾土地和實(shí)際的土地校準(zhǔn)過程中沒有環(huán)境問題。在某些地區(qū)，執(zhí)行土地標(biāo)定任務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境具有不可逆轉(zhuǎn)的影響。目前，中國(guó)在土地整治方面投入了大量資金，但整治之后的維修費(fèi)用是由用戶自己解決的。如果沒有明確定義實(shí)際分工，該地區(qū)將很難進(jìn)行土地開墾。

在土地復(fù)墾中，我們需要更加重視農(nóng)民的參與。為了改善中國(guó)許多地方的土地，有必要調(diào)整農(nóng)民的土地，以便通過土地改革實(shí)現(xiàn)最大的勞動(dòng)利潤(rùn)。以湖北省為例，湖北省土地復(fù)墾方式選擇了集體經(jīng)濟(jì)組織，以確保在實(shí)際恢復(fù)過程中土地不被破壞，這意味著它可以有效保證大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，根據(jù)中國(guó)的招標(biāo)法，農(nóng)民不能提交投標(biāo)書，因此，為了使農(nóng)民利益最大化，應(yīng)建立嚴(yán)格的規(guī)定，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行改良，開展農(nóng)田填埋管理，提高耕地質(zhì)量。

2 土地復(fù)墾的具體措施

第一，完善土地復(fù)墾法律體系。與土地復(fù)墾有關(guān)的條例應(yīng)繼續(xù)施行，堅(jiān)持誰(shuí)毀壞的就應(yīng)該由誰(shuí)來恢復(fù)這一基本原則，以及誰(shuí)修復(fù)的就歸誰(shuí)使用這一優(yōu)惠政策。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和推廣與“土地改革規(guī)則”兼容的土地復(fù)墾操作規(guī)則，以監(jiān)視和監(jiān)督整個(gè)土地復(fù)墾過程。同樣，所有法律法規(guī)都要求在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)用以及實(shí)時(shí)更新，不斷適應(yīng)發(fā)展。

第二，改善復(fù)墾組織的工作?！锻恋馗母锓ā芬?guī)定了中央政府、地方政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈推渌恋貜?fù)墾利益相關(guān)者以及土地復(fù)開墾當(dāng)局的責(zé)任和義務(wù)，以整合全國(guó)范圍內(nèi)土地復(fù)墾的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的土地校準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和反饋的責(zé)任和義務(wù)，以便特別執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以定期考慮實(shí)施公司土地校準(zhǔn)，包括場(chǎng)地評(píng)估，將被發(fā)送到地區(qū)辦事處進(jìn)行傳輸。在全國(guó)設(shè)立幾個(gè)土地復(fù)墾研究中心，報(bào)告土地復(fù)墾和土地監(jiān)測(cè)的進(jìn)展，并且負(fù)責(zé)各種土地復(fù)墾技術(shù)的研發(fā)，提供規(guī)劃和決策咨詢服務(wù)以及改變生態(tài)系統(tǒng)收集，獲取或積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)參數(shù)，制定土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等。

第三，建立標(biāo)準(zhǔn)的土地復(fù)墾系統(tǒng)。先前改良土地的共同特征和成功經(jīng)驗(yàn)之一是為土地改革設(shè)定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)擁有大規(guī)模土地，土地類型多樣，資金和人力資源的投入也不相同。因此，需要加強(qiáng)科學(xué)研究，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以改善土地質(zhì)量，從技術(shù)上保證土地復(fù)墾的質(zhì)量。

第四，明確土地復(fù)墾籌資渠道。土地復(fù)墾需要大量的財(cái)政支持，根據(jù)國(guó)外政策法規(guī)，建立土地再分配系統(tǒng)通常與經(jīng)濟(jì)設(shè)施緊密相關(guān)。在法規(guī)要求的情況下，公司將實(shí)施補(bǔ)償性擔(dān)保，按要求履行復(fù)墾職責(zé)，擴(kuò)大融資渠道，成立土地復(fù)墾資金并將土地成本重新分配至生產(chǎn)成本。

第五，加強(qiáng)土地改革的公共關(guān)系和信息，提高對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。通過有效的宣傳教育能反映土地改革政策和機(jī)構(gòu)中促進(jìn)土地改革，保護(hù)土地環(huán)境和教育活動(dòng)的重要性，使社會(huì)對(duì)土地破壞的危害性和復(fù)墾土地的重要性有更深入的了解。將土地變成一個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)參與法律。社會(huì)、工業(yè)和社區(qū)組織監(jiān)督土地定標(biāo)，并依靠大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研平臺(tái)來加強(qiáng)對(duì)土地定標(biāo)技術(shù)的研究，并積極追求土地定標(biāo)的科學(xué)技術(shù)。積極推廣土地復(fù)墾科技所獲得的研究成果，促進(jìn)和增強(qiáng)各地區(qū)之間土地復(fù)墾的技術(shù)并互相交流經(jīng)驗(yàn)，開展項(xiàng)目合作。通過實(shí)行土地復(fù)墾進(jìn)度快的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)度慢的則給予一定的懲罰這一方法，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，還可以制定優(yōu)惠政策吸引公共資本參加土地復(fù)墾。

第六，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持土地復(fù)墾這一工程的持久活力。在土地復(fù)墾過程中要以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為主要目的。土地復(fù)墾需要通過及時(shí)、開放、透明和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)模式操作，需要聽取、采納農(nóng)民的意見和建議。同時(shí)，要不斷研究土地復(fù)墾模式和農(nóng)民參與經(jīng)驗(yàn)，大力推廣成功典例，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與，發(fā)揮農(nóng)民是主體的作用。

第七，鼓勵(lì)執(zhí)行計(jì)劃，同時(shí)考慮中央和區(qū)域目標(biāo)。由于某一些地區(qū)的特殊性，地方政府需要根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾工作基于保留可耕種資源并完成的策略，提供激勵(lì)機(jī)制，以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐募で楹头e極性。為了將來有效地執(zhí)行計(jì)劃，地方政府在執(zhí)行共同的計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)高層計(jì)劃的了解，進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)劃，以減少或避免在土地復(fù)墾工作中的問題。

3結(jié)束語(yǔ)

土地復(fù)墾主要涉及特定地區(qū)的土地利用規(guī)劃和適應(yīng)調(diào)整，是利用現(xiàn)有控制技術(shù)進(jìn)行土地利用規(guī)劃和適應(yīng)的一種主要方法。由于土地復(fù)墾活動(dòng)的特殊性質(zhì)，相關(guān)的土地復(fù)墾人員必須能夠執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)和進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，并且對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的土地具有完整的理解和分析，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地資源的有效整合，并最終能夠最大化地提升土地利用率。

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