為貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費的重要精神，堅決制止學校餐飲浪費行為，切實培養(yǎng)青少年勤儉節(jié)約習慣，引領(lǐng)帶動社會文明新風尚，特制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，落實立德樹人根本任務，讓勤儉節(jié)約在教育系統(tǒng)蔚然成風，引導廣大師生牢固樹立勤儉節(jié)約意識，切實養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣。2020年秋季學期行動取得明顯成效，在此基礎(chǔ)上建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制，結(jié)合綠色學校創(chuàng)建，因校制宜制定針對性、操作性、實效性強的舉措，重在從根本上解決學校餐飲浪費問題。進一步加大教育宣傳力度，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

二、具體行動

（一）廣泛開展教育宣傳

根據(jù)教育教學規(guī)律和不同年齡段學生特點，把勤儉節(jié)約內(nèi)容有機融入高校思想政治理論課、高校形勢與政策教育宣講、中等職業(yè)學校思想政治課程教學、中小學德育課程教學、幼兒園習慣養(yǎng)成等教育環(huán)節(jié)之中，在高校哲學社會科學課和中小學語文、歷史、生物、化學等課程中深入發(fā)掘教育資源，鼓勵探索開發(fā)地方和校本相關(guān)課程。充分利用校園廣播、標語、掛圖、公告欄和網(wǎng)絡等媒介，多種形式宣傳制止餐飲浪費，讓節(jié)約教育在學校隨處可見，營造濃厚氛圍。以開學為契機，把勤儉節(jié)約教育內(nèi)容融入到開學典禮、“開學第一課”、新生軍訓、校規(guī)校紀教育等活動中，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強先進典型的正面宣傳，發(fā)揮榜樣示范作用，對浪費行為開展反面警示教育，加大對浪費行為的糾正力度。

（二）大力培育校園文化

1.深入推進光盤行動。全面持續(xù)開展食堂“光盤行動”，采取多種方式激勵師生吃完所購食物、不留剩飯剩菜的光盤行為，以此為抓手迅速扭轉(zhuǎn)學校餐飲浪費的不良風氣。結(jié)合實際制定節(jié)約用餐規(guī)范，建立泔水量等食品浪費信息定期發(fā)布機制，引導師生關(guān)注和參與學校餐飲節(jié)約，推動光盤常態(tài)化。

2.開展各類校園活動。精心設(shè)計活動形式及載體，圍繞勤儉節(jié)約開展主題班會、主題黨團日、藝術(shù)節(jié)、讀書讀報、征文演講等日常性活動；利用世界糧食日、全國愛糧節(jié)糧宣傳周等契機開展專題教育，加強糧食安全宣傳。把勤儉節(jié)約作為文明校園創(chuàng)建的重要內(nèi)容，組織編排展演一批以勤儉節(jié)約為主題的校園文化作品，涵育師生品行、引領(lǐng)社會風尚。

3.加大社會實踐體驗。組織學生走出課堂，走向田間地頭和青少年社會實踐基地等場所，廣泛開展實踐體驗活動并形成制度，城市中小學校要在每個學段至少安排一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，農(nóng)村中小學校要因地制宜開展種植養(yǎng)殖體驗，支持大學在食堂建立育人實踐基地。通過社會實踐、勞動體驗，讓學生切身感受食物的來之不易，真正形成尊重勞動和愛惜食物的思想意識。

（三）提升食堂管理水平

1.加強運行管理。完善從食品原材料采購、庫房儲存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷售的全鏈條節(jié)約管理，實現(xiàn)食材配比有效動態(tài)調(diào)整。不斷提升餐飲從業(yè)人員技能水平，改進烹飪工藝，推行一料多菜、一菜多味，提高食品原料利用率，嚴格成本核算及成本管理，最大限度減少損失和浪費。鼓勵有條件的學校探索設(shè)立中央廚房、中央庫房，實行集約化、專業(yè)化的高效管理。

2.優(yōu)化供餐服務。堅持學生食堂為學生健康成長服務的方向，建立科學、綠色的供餐服務體系。營養(yǎng)搭配菜品，注重膳食平衡和飯菜質(zhì)量，嚴格食品衛(wèi)生安全。根據(jù)男女生和不同人群餐飲消費特點，實行大小份、半份、拼菜和自助等供餐制度，鼓勵有條件的學校實行按量收費制度，方便師生按需購餐。改進菜品口味，通過菜品創(chuàng)新、傳統(tǒng)節(jié)日食品和風味小吃進校園，建立符合師生多樣化口味的餐飲保障體系。各級學生營養(yǎng)辦要指導農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點學校加強供餐管理，提高供餐質(zhì)量。

3.強化現(xiàn)場管理。在食堂明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒師生適量點餐，制止浪費。安排專人加大食堂就餐巡視力度，建立以教師和學生為主體的文明就餐監(jiān)督員志愿者隊伍，加強自我管理和自我監(jiān)督；中小學、幼兒園落實集中用餐陪餐制度。在食物收殘環(huán)節(jié)對浪費行為進行直接監(jiān)督和提醒，對有嚴重浪費行為的人員聯(lián)合學工、院系加強教育管理。積極創(chuàng)新管理思路，建立激勵機制、問題反映機制，結(jié)合實際開展光盤換水果、浪費隨手拍等活動。

（四）創(chuàng)新使用科技手段

積極探索運用新技術(shù)、新工藝、新裝備制止學校餐飲浪費，將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和現(xiàn)代食堂管理相結(jié)合，打造節(jié)約型智慧食堂。加強食材供應鏈信息化管理，建立采購和庫存電子臺賬制度、食材溯源線上跟蹤制度，有計劃地采購食材，減少食材變質(zhì)損耗浪費。開發(fā)就餐管理服務平臺，根據(jù)訂餐數(shù)據(jù)進行備餐，實現(xiàn)精準供餐，提供個性化服務，利用大數(shù)據(jù)手段分析峰谷人數(shù)和用餐習慣，加強服務互動，掌握師生菜品滿意度，及時調(diào)整菜品，減少食物消費浪費。采取技防措施，推進食堂明廚亮灶工程建設(shè)，通過視頻監(jiān)控等形式，實現(xiàn)食堂全流程、無死角監(jiān)控，對學校食堂泔水產(chǎn)生情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止存在的餐飲浪費行為。

（五）建立健全制度體系

全面排摸掌握學校餐飲浪費情況，深入分析產(chǎn)生原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在綠色學校創(chuàng)建的大框架下，制定具體管理制度和辦法，構(gòu)建學校餐飲節(jié)約立體式、全方位制度體系。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，把節(jié)約資源的綠色理念貫穿到學校教育、管理各項工作中。學校要編制餐飲節(jié)約年度工作計劃，建立餐飲節(jié)約行為考評制度，將厲行節(jié)約反對浪費表現(xiàn)納入師德師風、學生綜合素質(zhì)和食堂評價體系，作為師生評獎評優(yōu)和食堂考核的重要參考。各地教育行政部門要對工作出色、成效顯著的學校和個人予以表揚和宣傳，對工作不力的予以通報批評，對存在嚴重浪費現(xiàn)象的嚴肅處理。在食堂價格平抑基金、標準化食堂建設(shè)、專項物價補貼、綠色學校創(chuàng)建等政策性措施評價標準中納入制止餐飲浪費的指標。通過建立落實獎懲制度、考核制度和責任追究制度等，推動學校餐飲節(jié)約工作長期持續(xù)有效開展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各校要高度重視制止餐飲浪費工作，建立領(lǐng)導有力、職責清晰、任務具體、精干高效的組織體系，形成學校黨政一把手負總責，分管校領(lǐng)導具體負責，職能部門領(lǐng)導、有關(guān)專職人員為骨干的工作力量，建立后勤、宣傳、學工、教務、群團等多部門共同參與的協(xié)同聯(lián)動工作機制。黨員領(lǐng)導干部、教師要以身作則、率先垂范，踐行勤儉節(jié)約。

（二）凝聚行動合力。學校要履行主體責任，食堂履行管理直接責任。發(fā)揮各級教育后勤協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，制定行業(yè)標準，加強規(guī)范指導和先進推廣。動員共青團、少年先鋒隊等組織力量，引導青少年發(fā)揮主力軍和生力軍作用。加強家校合作，強化家庭教育，引導家長與學校共同糾正學生不良飲食習慣，減少食物浪費行為。積極與當?shù)貗D聯(lián)、共青團和消費者協(xié)會等組織加強溝通聯(lián)系，合力推動制止餐飲浪費。

（三）強化工作監(jiān)督。將教育系統(tǒng)厲行節(jié)約、反對浪費情況納入省級政府履職評價和義務教育均衡發(fā)展督導驗收，將中小學校（幼兒園）開展勤儉節(jié)約宣傳教育、建立長效機制情況作為責任督學掛牌督導的重要內(nèi)容。各地教育行政部門要加強對學校開展制止餐飲浪費工作的指導和監(jiān)督。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會特點，積極開展行業(yè)監(jiān)督。

（四）做好評估總結(jié)。各地教育行政部門要按年度對學校行動開展情況和實施效果進行評估和考核，積極探索符合當?shù)貙嶋H的方法、措施，鼓勵各校創(chuàng)新工作理念和工作思路，不斷完善體制機制，推廣一批示范典型。總結(jié)行動中的成熟經(jīng)驗做法，固化提升為制度規(guī)定、標準規(guī)范，促進形成制止餐飲浪費、培養(yǎng)節(jié)約習慣的長效機制。

上海市發(fā)展和改革委員會等7部門《上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》（節(jié)選）

二、主要目標

按照堅守安全底線、落實主體責任，堅持創(chuàng)新發(fā)展、加強品牌引領(lǐng)，立足國內(nèi)實際、找準市場定位，堅持市場主導、政府支持引導的原則，大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃。

至2022年，上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平進一步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)裝備、營銷模式等方面達到國內(nèi)外先進水平；產(chǎn)品競爭力進一步增強，上海品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場銷售額明顯擴大；產(chǎn)品美譽度進一步提高，滿足國內(nèi)外市場日益增長的消費需求。

三、工作內(nèi)容

（一）實施“品質(zhì)提升行動”，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.落實企業(yè)主體責任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)參照國際通行慣例建立先進的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范體系，并保持有效運行，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系等管理體系。落實生產(chǎn)企業(yè)原輔料和標簽備案管理要求，推進生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全自查和報告制度，本市生產(chǎn)企業(yè)自查報告率保持100%。鼓勵企業(yè)持續(xù)改善產(chǎn)品品質(zhì)，對照國際先進管理要求和風險控制要求，自行設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控指標，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測指標體系。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)檢測能力驗證，提高企業(yè)實驗室規(guī)范化管理水平。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡銷售第三方平臺和跨境電子商務零售平臺加強食品安全信息追溯管理。實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息追溯“一罐一碼”和全過程“二維碼”查詢追溯信息管理，產(chǎn)品信息追溯實現(xiàn)全覆蓋，本市生產(chǎn)企業(yè)與工信部食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺對接率達到100%。落實從業(yè)人員食品安全知識培訓考核制度，生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員培訓全部合格。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委負責）

2.加強全過程監(jiān)管。優(yōu)化營商環(huán)境，以推進“一網(wǎng)通辦”為抓手，以服務企業(yè)高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業(yè)新辦、變更、延續(xù)、備案等事項，對申請條件、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等進行整體性再造，實施一體化辦理。加強事中事后監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)食品安全質(zhì)量管理規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，強化對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系運行、原輔料查驗和檢驗檢測能力等檢查，并延伸至上游供應商及下游經(jīng)銷商，督促企業(yè)做好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。加強智能化監(jiān)管，對本市生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)移動監(jiān)管執(zhí)法，生產(chǎn)企業(yè)全面落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控和溫濕度、衛(wèi)生規(guī)范智能識別。開展經(jīng)營企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對 0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。嚴格落實進口商備案和進口銷售記錄制度，完善進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度。（市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市衛(wèi)生健康委、市商務委負責）

3.建立企業(yè)誠信管理體系。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準和《上海市食品工業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021）》要求，依托本市公共信用信息服務平臺建立企業(yè)誠信檔案，推動經(jīng)濟信息化、稅務、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開展評估活動，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設(shè)，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。鼓勵企業(yè)申報上海市市長質(zhì)量獎、區(qū)長質(zhì)量獎。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市公共信用信息服務平臺的作用，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查等信息，依法予以公示。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市稅務局、市市場監(jiān)管局負責）

（二）實施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，推進高質(zhì)量發(fā)展

4.促進產(chǎn)業(yè)融合升級。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)和奶源基地協(xié)同發(fā)展，倡導企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)在境內(nèi)外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料奶成本。鼓勵大型乳品企業(yè)升級嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工廠和設(shè)備，持續(xù)提升先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應用水平，提高行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。對符合條件的重組業(yè)務，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。推進連續(xù)三年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合和研發(fā)投入，推動創(chuàng)意設(shè)計融入企業(yè)生產(chǎn)全流程、全價值鏈，加強產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程設(shè)計、綠色包裝設(shè)計、適應性設(shè)計等，滿足市場消費需求；大力發(fā)展定制化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、網(wǎng)絡協(xié)同設(shè)計、云設(shè)計等，鼓勵“設(shè)計+品牌”、“設(shè)計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)建立產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新中心和國家級、市級工業(yè)設(shè)計中心。（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委負責）

5.發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持相關(guān)科研項目研究，推動建立“院校為依托、企業(yè)為主體、市場為導向”產(chǎn)學研一體的服務體系，共研共享相關(guān)研究成果。配合實施國家母乳研究計劃，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。依托現(xiàn)有國內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源和“乳業(yè)生物技術(shù)國家重點實驗室”平臺，支持上海嬰幼兒營養(yǎng)研發(fā)中心建設(shè)，研發(fā)適合中國寶寶的配方產(chǎn)品以及特殊營養(yǎng)需求的嬰幼兒配方乳粉，打造行業(yè)制高點。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局負責）

6.加強風險管理和應急處置。嚴格執(zhí)行國家和本市食品安全風險監(jiān)測和抽樣檢驗計劃，持續(xù)開展嬰幼兒配方乳粉食品安全風險監(jiān)測和評估，對本市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽樣檢驗實行全覆蓋，對市售其它嬰幼兒配方乳粉加大監(jiān)督抽檢力度，對抽檢發(fā)現(xiàn)檢測指標不合格的產(chǎn)品一律列入重點監(jiān)管品種目錄加強管理。推進政府監(jiān)管部門與企業(yè)檢測數(shù)據(jù)信息共享，加強產(chǎn)品風險識別和研判能力。強化對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量問題快速反應及應急處置，完善問題產(chǎn)品及時報告、下架召回、信息公布等工作程序。加強輿情事件監(jiān)測預警，完善輿情收集、分析研判和快速響應工作機制。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委負責）

（三）實施“品牌培育行動”，打響“上海品牌”

7.加強標準認證管理。鼓勵企業(yè)加強標準創(chuàng)新，依托國內(nèi)外優(yōu)勢資源和具有技術(shù)優(yōu)勢的乳制品企業(yè)，支持建立嬰幼兒配方奶粉感官質(zhì)量評價實驗室，建立嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官指標評價體系，研究制定嬰幼兒配方乳粉造粒技術(shù)和嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官質(zhì)量標準，推動國家嬰幼兒配方乳粉標準升級。做好食品安全國家標準跟蹤評價工作，廣泛收集生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)和監(jiān)管部門等單位以及相關(guān)專家的意見和建議，為食品安全國家標準的制修訂提供依據(jù)和參考。推動建立企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)參照國際先進標準，制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準。鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)獲得國內(nèi)外認證認可，延伸產(chǎn)業(yè)鏈管理，加強與原料奶生產(chǎn)基地、經(jīng)銷商、電商平臺等的深度融合發(fā)展，打造有影響力的上海品牌。支持本市生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、品牌策劃與營銷、運營管理等領(lǐng)域開展品牌培育試點示范。支持企業(yè)依托市級品牌推廣平臺，開展新銳品牌首發(fā)、展示、宣介等推廣活動。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委負責）

8.提升開放合作水平。支持企業(yè)找準產(chǎn)品市場定位，積極拓展長三角地區(qū)和全國市場一體化合作，鞏固和擴大消費市場。鼓勵國際乳粉品牌企業(yè)在本市設(shè)立外商投資企業(yè)，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應，促進上海品牌與國外品牌公平競爭。鼓勵本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出口，參與國際競爭。鼓勵本市企業(yè)與國際乳業(yè)企業(yè)開展合作，引入國外先進的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，推進企業(yè)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設(shè)立工廠，將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口。依托上海虹橋進口商品交易展示中心進口商品集散地、常年展示交易服務平臺的功能，提升品牌效應，促進貿(mào)易便利化，放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應。（市商務委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局負責）

9.加大政策支持力度。加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設(shè)施建設(shè)。積極利用市區(qū)兩級技術(shù)改造、文化創(chuàng)意等財政專項資金，以及品牌建設(shè)、現(xiàn)代服務業(yè)等市級財政專項資金，支持企業(yè)從技術(shù)、工藝、設(shè)計等方面提升能級、兼并重組。鼓勵各類金融機構(gòu)提供更多適應企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務，對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。進一步發(fā)揮好食品安全責任險在嬰幼兒配方乳粉領(lǐng)域的保障服務功能。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；锪髌髽I(yè)，降低流通成本，保障貯存、運輸環(huán)節(jié)食品安全。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局負責）

上海市市場監(jiān)督管理局《上海市肉制品生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊監(jiān)督檢查工作方案》（節(jié)選）

為進一步加強肉制品生產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強肉制品生產(chǎn)監(jiān)檢查的通知》（市監(jiān)食生〔2020〕92號）有關(guān)要求，市市場監(jiān)管局決定統(tǒng)一組織開展本市肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)制定監(jiān)督檢查工作方案如下：

一、工作目標

督促本市肉制品生產(chǎn)企業(yè)及加工小作坊嚴格落實食品安全主體責任，認真執(zhí)行食品安全管理制度，嚴格按照食品安全法律法規(guī)和標準組織生產(chǎn)，持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件，保證本市肉制品質(zhì)量安全。對肉制品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核率100%（通過總局《食安員抽考APP》開展），肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施供應商檢查評價制度100%，食品安全自查風險報告率100%。

二、檢查對象

本市獲得食品生產(chǎn)許可證的肉制品生產(chǎn)企業(yè)和獲得準許生產(chǎn)證的肉制品生產(chǎn)加工小作坊。

三、檢查時間

2020年9月至12月。

四、檢查內(nèi)容

各區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)《上海市肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點表》統(tǒng)一開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查項目全覆蓋，具體檢查工作指引可參考市場監(jiān)管總局《肉制品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢查工作指南（試行）》（另行下發(fā)）。

（一）食品安全管理。企業(yè)是否制定并嚴格執(zhí)行食品安全管理制度。重點檢查原輔料采購制度、供應商檢查評價制度、原料肉貯存管理制度、食品添加劑使用制度、清潔消毒制度、人員健康管理制度、生產(chǎn)過程控制制度、食品出廠檢驗管理制度、食品召回制度、食品安全自查制度、食品安全追溯管理制度、HACCP體系的建立及執(zhí)行情況；企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標準、產(chǎn)品標準和技術(shù)文件等。

企業(yè)是否配備專職或兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員。重點檢查人員的配備和培訓考核情況，食品安全管理人員按規(guī)應經(jīng)培訓考核合格；直接接觸食品的人員是否取得健康證明；對企業(yè)主要負責人及食品安全管理人員進行抽查考核。

（二）原輔料采購。企業(yè)是否對食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購審核把關(guān)，是否嚴格執(zhí)行供應商檢查評價制度，確保原輔料符合食品安全標準要求。重點檢查原輔料進貨查驗、供應商檢查評價制度執(zhí)行以及企業(yè)自建畜禽養(yǎng)殖基地的情況；原料肉是否符合《食品安全國家標準 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB 2707）的要求，原料肉的獸藥檢測合格報告。生豬產(chǎn)品是否有動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明、非洲豬瘟檢測證明或報告，其他畜、禽肉類產(chǎn)品是否具有規(guī)定的動物檢驗檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；進口肉類是否有入境貨物檢驗檢疫合格證明。

（三）生產(chǎn)過程控制。企業(yè)是否加強生產(chǎn)過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。重點檢查生產(chǎn)加工車間的衛(wèi)生條件、設(shè)備清潔維護、工器具清潔，員工個人衛(wèi)生、穿戴清潔的工作衣帽等，原輔料的投料和混料，生產(chǎn)加工過程微生物控制、殺菌的溫度和時間，產(chǎn)品包裝控制，產(chǎn)品貯存、銷售記錄情況等。

（四）產(chǎn)品標簽標識。企業(yè)是否對產(chǎn)品標簽標識進行審核。標簽標識是否標注完整，是否存在虛假標注，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是否顯著標注等。

（五）產(chǎn)品檢驗檢測。企業(yè)是否加強原料、半成品和成品的檢驗，保存原始檢驗記錄數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄。重點檢查企業(yè)的檢驗能力和檢驗記錄情況，自建檢驗實驗室是否具備相應的檢測能力，檢驗儀器設(shè)備是否定期校驗；委托檢驗的，是否委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

（六）食品安全自查。企業(yè)是否定期按照《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)上海市食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全主體責任清單的通知》（滬市監(jiān)食生〔2020〕327號）要求開展自查并提交自查整改報告。重點開展食品安全自查或委托第三方機構(gòu)開展食品安全自查的情況，自查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和食品安全自查記錄。檢查企業(yè)自查風險的報告情況，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)存在發(fā)生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產(chǎn)并向所在地市場監(jiān)管部門報告的記錄。

對肉制品食品生產(chǎn)加工小作坊的檢查，參照上述內(nèi)容進行。重點檢查環(huán)境衛(wèi)生、原料采購、加工控制、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品銷售等情況。

各區(qū)市場監(jiān)管局開展監(jiān)督檢查應按照《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作指導的通知》（滬食藥監(jiān)食生〔2016〕381號）要求填寫檢查告知書和檢查結(jié)果記錄表，并按要求在企業(yè)張貼檢查結(jié)果記錄表。

五、檢查結(jié)果處置

對監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的肉制品生產(chǎn)企業(yè)，應當書面責令其就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期改正，提出整改要求。被檢查企業(yè)應當按期進行整改，并將整改情況報告所在地市場監(jiān)管局。監(jiān)督檢查人員應當跟蹤整改情況，并記錄整改結(jié)果。

對日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合、有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，肉制品生產(chǎn)企業(yè)應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對肉制品生產(chǎn)企業(yè)應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動而未執(zhí)行的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定進行處罰。

對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)生產(chǎn)行為，各區(qū)市場監(jiān)管局應當依照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法進行處罰。

河南省市場監(jiān)督管理局《河南省預包裝冷藏膳食食品生產(chǎn)許可審查方案（試行）》

一、適用范圍

（一）本方案適用于預包裝冷藏膳食食品生產(chǎn)許可條件審查。

本方案中所稱的預包裝冷藏膳食食品，是指以糧食、豆類、畜禽肉、水產(chǎn)品、果蔬及其制品等為主要原料，經(jīng)原料預處理、熱加工熟制工序后，采用快速冷卻工藝生產(chǎn)（在1小時內(nèi)將主食菜肴中心溫度降至10℃以下），并在低溫條件下包裝、貯運，經(jīng)加熱后方可直接食用的食品。

生鮮類食品、現(xiàn)場制售食品、中央廚房食品和采用速凍工藝生產(chǎn)的食品不適用于本方案。

（二）預包裝冷藏膳食食品生產(chǎn)的申證類別為：其他食品；生產(chǎn)許可類別編號為：3101；品種明細為：預包裝冷藏膳食食品（主食類、菜肴類、主食菜肴類、其他類）。

（三）本方案僅適用于河南省預包裝冷藏膳食食品生產(chǎn)許可審查工作，應與GB 14881《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相關(guān)標準結(jié)合使用。

本類產(chǎn)品不允許分裝，不允許委托加工。沒有完整生產(chǎn)條件的，不予生產(chǎn)許可。

（四）本方案中引用的文件、標準通過引用成為本方案的內(nèi)容。凡是引用文件、標準，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本方案。

二、生產(chǎn)許可條件核查

（一）生產(chǎn)場所。

1.應符合GB14881《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》和相關(guān)規(guī)范、標準的規(guī)定。

2.企業(yè)廠房選址和設(shè)計、內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、輔助生產(chǎn)設(shè)施應當符合相關(guān)標準的規(guī)定，要求總使用面積應不少于4000平方米。其中生產(chǎn)車間和輔助設(shè)施應與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力相適應，其使用面積不少于2000平方米。

生產(chǎn)車間作業(yè)區(qū)分為一般作業(yè)區(qū)、準清潔作業(yè)區(qū)和清潔作業(yè)區(qū)。一般作業(yè)區(qū)包括果蔬粗選間、外包裝間、檢驗室、原輔材料倉庫（冷凍庫、冷藏庫、常溫庫等）、包裝材料倉庫、成品冷庫等；準清潔作業(yè)區(qū)包括原料預處理車間、配料間、熱加工車間、工器具清洗消毒間等；清潔作業(yè)區(qū)包括冷卻車間、半成品暫存間、產(chǎn)品配制車間、內(nèi)包裝車間、潔凈工器具存放間等場所。

3.生產(chǎn)車間布局應避免生、熟交叉污染，熱加工車間為準清潔作業(yè)區(qū)與清潔作業(yè)區(qū)的分界線。準清潔作業(yè)區(qū)和清潔作業(yè)區(qū)應分別設(shè)置操作人員的衛(wèi)生控制設(shè)施；或根據(jù)工藝布局需要，在清潔作業(yè)區(qū)入口處設(shè)置操作人員的二次衛(wèi)生控制設(shè)施。清潔作業(yè)區(qū)入口應設(shè)置風淋設(shè)施，車間應設(shè)置新風系統(tǒng)。熱加工、食品冷卻、內(nèi)包裝、工器具清洗消毒和保潔工具消毒等生產(chǎn)場所應設(shè)置為獨立房間，其面積應滿足實際操作要求。

動物性、植物性、水產(chǎn)品制品的原料清洗加工臺案應分置和隔離，并明確標識以防交叉污染。

4.清潔作業(yè)區(qū)靜態(tài)時潔凈度應至少達到10萬級潔凈生產(chǎn)車間的要求，企業(yè)每年應不少于4次對清潔作業(yè)區(qū)進行空氣質(zhì)量監(jiān)測。企業(yè)每年應請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行不少于2次檢測。

（二）設(shè)備設(shè)施。

1.根據(jù)生產(chǎn)工藝的需要，應配備相應的原料清洗消毒設(shè)備、解凍設(shè)施、切配設(shè)備、熱加工熟制設(shè)備、速冷設(shè)備、熱力消毒設(shè)備、滅菌設(shè)備（如針對加工器具消毒柜等）、包裝設(shè)備、生產(chǎn)日期和批號標注設(shè)施、金屬探測設(shè)備、貯運設(shè)備設(shè)施等。

2.企業(yè)應具備本方案規(guī)定的生產(chǎn)條件，快速冷卻設(shè)備每小時食品冷卻能力不低于1000kg，并提供生產(chǎn)能力的評估報告。

3.必備的檢驗設(shè)備、設(shè)施。

原則上，企業(yè)應具備自行檢驗能力，其檢驗儀器設(shè)備、設(shè)施應滿足對原料檢驗、半成品檢驗及成品出廠檢驗等食品安全風險控制的要求，并按規(guī)定定期檢定或校準。必備的出廠檢驗設(shè)備包括但不限于：分析天平（0.1mg）、天平（0.1g）、滅菌鍋、微生物培養(yǎng)箱、生物顯微鏡、無菌室或超凈工作臺、干燥箱、滴定管、水浴鍋等。采用快速檢測應定期（每月不少于2次）與標準方法進行比對，以確保檢驗數(shù)據(jù)的準確可靠。快速檢測結(jié)果呈陽性時，應使用食品安全國家標準規(guī)定的檢驗方法進行確認。企業(yè)應每年與有資質(zhì)的檢測機構(gòu)至少進行2次實驗室比對。

（三）設(shè)備布局和工藝流程。

1.設(shè)備布局。生產(chǎn)設(shè)備的布局應當符合產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的需要。

2.基本生產(chǎn)工藝流程。原料→預處理→切配→熱加工熟制→速冷降溫→配制→包裝→成品→冷藏貯存→冷藏運輸。

3.關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。（1）原料采購、預處理：符合接收標準，剔除不可食部分；（2）熱加工熟制：加熱時間、中心溫度控制，加工時食品中心溫度應不得低于75℃，加熱時間應控制在2分鐘以上；（3）速冷降溫：時間、中心溫度控制，確保在1小時內(nèi)將主食、菜肴中心溫度降至10℃以下；（4）包裝、冷藏、運輸：溫度控制，確保食品在0～10℃的條件下進行包裝，在0～4℃的條件下進行貯存、運輸。

（四）人員管理。

1.企業(yè)應建立人員管理制度，設(shè)立與生產(chǎn)能力相適應的食品安全管理機構(gòu)，配備經(jīng)專業(yè)培訓的專職食品安全管理人員和專職研發(fā)人員。

原則上，企業(yè)質(zhì)量安全負責人和食品安全管理人員，應有食品或相關(guān)專業(yè)本科以上學歷，具有3年以上食品工作經(jīng)歷，并通過相關(guān)培訓考核；生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員應有食品或相關(guān)專業(yè)?？埔陨蠈W歷，并具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；研發(fā)人員應有食品或相關(guān)專業(yè)本科以上學歷，掌握食品工藝、質(zhì)量安全等相關(guān)專業(yè)知識；從事產(chǎn)品檢測的人員應具有食品、化學或相關(guān)專業(yè)專科以上的學歷，或者具有5年以上食品檢測工作經(jīng)歷，并通過相關(guān)培訓考核。

2.實行每日崗前從業(yè)人員健康聲明和檢查制度，從業(yè)人員應保持良好個人衛(wèi)生，每日上崗前由班組長逐一檢查從業(yè)人員個人衛(wèi)生、健康狀況，并按相關(guān)規(guī)定真實記錄。

（五）管理制度。

1.進貨查驗記錄制度。

（1）企業(yè)應制定相關(guān)的進貨檢驗制度，確保選用的原輔料符合食品安全國家標準及相關(guān)規(guī)定。包裝材料在微波加熱等特定使用條件下不影響食品的安全。

（2）企業(yè)對選用的生制動物源性原料（如畜禽肉、水產(chǎn)品）應每批進行獸藥殘留、重金屬檢測（原料供應商提供合格證明文件的除外）。企業(yè)對選用的生制植物源性原料（如新鮮蔬菜、水果）等應每批進行農(nóng)藥殘留、重金屬檢測（原料供應商提供合格證明文件的除外）。企業(yè)對選用的糧食類原料（如小麥粉、大米）等應每批進行真菌毒素、重金屬檢測（原料供應商提供合格證明文件的除外）。

2.生產(chǎn)過程控制制度。

（1）加工前若發(fā)現(xiàn)原輔材料有腐敗變質(zhì)或者其他感官形狀異常的，則不得使用。加工后的食品應與生制半成品、原料分開存放，熟制的食品與未熟制的食品分開存放，避免交叉污染。

（2）規(guī)定生產(chǎn)過程中生產(chǎn)設(shè)備、工器具清洗消毒方式及頻率，避免不同食品之間造成的交叉污染。冷卻設(shè)備的內(nèi)壁和用于冷卻設(shè)備及冷卻場所內(nèi)的專用工具、容器用前應消毒，用后應清場保潔。冷卻設(shè)備和冷卻場所內(nèi)不得放置易造成交叉污染的原輔材料、半成品或其他物品。

（3）制定冷藏運輸管理制度。明確食品冷卻、成品貯存的溫度監(jiān)控和記錄要求，明確食品冷藏運輸?shù)臏囟缺O(jiān)控和記錄要求。配送預包裝冷藏膳食食品應配備專用運輸車輛，專用運輸車輛應具備溫度控制和溫度記錄裝置，確保貯存和運輸溫度為0～4℃。與第三方物流簽訂委托運輸協(xié)議的，應明確查驗第三方物流冷藏運輸服務資質(zhì)的要求，明確相關(guān)責任及保障食品安全的措施要求，并附委托運輸協(xié)議。

（4）應當依據(jù)GB14881《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》附錄A，制定與產(chǎn)品相適應的環(huán)境及過程微生物監(jiān)控程序。特別是高清潔區(qū)的地漏應當在清潔前和清潔后進行定期或不定期致病菌的監(jiān)控。

3.檢驗制度。

（1）應開展原料檢驗、環(huán)境監(jiān)測、過程監(jiān)控，同時對成品進行金屬探測。

（2）應制定留樣觀察制度，每批成品均應留樣（留樣量應滿足檢驗需要），留樣食品應按品種、批號分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，放置在專用冷藏設(shè)施中。留樣應保存至保質(zhì)期屆滿之后48小時。留樣記錄應包括食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等項目。

（3）冷藏膳食食品檢驗項目至少應包括：感官、凈含量、標簽、大腸菌群、菌落總數(shù)、致病菌、過氧化值、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等。

出廠檢驗項目按產(chǎn)品適用的相關(guān)標準進行檢驗，至少包括：感官、凈含量、標簽等。

企業(yè)應對每批產(chǎn)品進行大腸菌群、菌落總數(shù)、過氧化值（油炸類食品）等項目檢測，每日至少對1批次產(chǎn)品進行致病菌項目檢測。菌落總數(shù)、大腸菌群和致病菌項目的快速檢測應在24小時內(nèi)完成，快速檢測結(jié)果呈陽性或不符合標準要求時，應停止銷售、下架產(chǎn)品。每月至少對2批次產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目檢測，每年至少進行4次型式檢驗。

企業(yè)可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對產(chǎn)品進行檢測，但應保持檢測結(jié)果準確。企業(yè)使用的快速檢測方法及設(shè)備應定期與食品安全國家標準規(guī)定的檢驗方法進行比對或者驗證。快速檢測結(jié)果呈陽性或不符合標準要求時，應使用食品安全國家標準規(guī)定的檢驗方法進行復檢。

本方案中的批次，是指按照同一產(chǎn)品配方，在同一條生產(chǎn)線上、同一時間段完成熱加工、冷卻、包裝等生產(chǎn)工序的同品種食品。

4.產(chǎn)品研發(fā)管理制度。

（1）企業(yè)應建立產(chǎn)品研發(fā)管理制度，建立自主研發(fā)機構(gòu)。研發(fā)機構(gòu)應具備研發(fā)冷藏膳食食品的能力，并制定完善的研發(fā)制度及流程。

（2）研發(fā)機構(gòu)對新產(chǎn)品的研發(fā)，應包括產(chǎn)品的合規(guī)性、生產(chǎn)工藝、食品安全、保質(zhì)期、特殊性指標的控制等方面的綜合性論證，并保留完整的論證資料。

5.食品追溯及問題食品召回管理。

（1）應對被召回的食品進行無害化處理或予以銷毀，并將食品召回和處理情況向相關(guān)部門報告。

（2）應建立食品追溯制度，確保對食品從原料采購到貯存運輸?shù)乃协h(huán)節(jié)都可進行有效追溯。

6.自查制度。

企業(yè)應建立自查制度，定期對質(zhì)量安全管理體系的運行情況進行自查，保證其有效運行。質(zhì)量安全管理體系的自查內(nèi)容至少包括：企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品變化情況；進貨查驗落實情況；生產(chǎn)過程控制情況；出廠檢驗落實情況；不合格品管理情況；安全生產(chǎn)情況；研發(fā)管理情況；標簽標注符合性情況；信息化追溯系統(tǒng)建立情況；投訴舉報處理情況；食品安全隱患排查及食品安全事故處置情況。

（六）試制產(chǎn)品檢驗合格報告。

企業(yè)按所申報預包裝冷藏膳食食品的品種和執(zhí)行標準，提供有資質(zhì)第三方出具的試制產(chǎn)品檢驗合格報告，企業(yè)應對提供的檢驗報告真實性負責。

三、其他要求

預包裝冷藏膳食食品的保質(zhì)期依企業(yè)標準執(zhí)行，保質(zhì)期限一般為24小時至48小時。企業(yè)在取得充分、可靠、科學的食品安全依據(jù)，以及第三方產(chǎn)品保質(zhì)期測試實驗合格的基礎(chǔ)上，自行確定保質(zhì)期。

保質(zhì)期限起始時間從產(chǎn)品包裝結(jié)束起計算，起始時間和期限時間要求精確到小時、分鐘。

四、附則

（一）本方案由河南省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

（二）本方案自2020年9月11日起施行。