文

自2020年取消高速公路省界收費(fèi)站后，全國(guó)形成一張網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新格局，路網(wǎng)呈現(xiàn)ETC車輛覆蓋廣、稽核難度大、路網(wǎng)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，為主動(dòng)應(yīng)對(duì)改變、適應(yīng)改變、追求改變，江蘇交通控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江蘇交控”）率先建設(shè)了省級(jí)稽核系統(tǒng)，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為稽核系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，打造云上稽核平臺(tái)，有效保障通行費(fèi)征收。

為什么重視稽核？

全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站后，稽核工作的重要性不言而喻，筆者簡(jiǎn)要用3個(gè)數(shù)字來說明。

10倍的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)量

全國(guó)一張網(wǎng)后，隨著ETC門架建設(shè)工作的完成，單次通行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)激增、整體路網(wǎng)通行數(shù)據(jù)產(chǎn)生裂變，呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，按目前江蘇省日均出口流量200萬輛次、單車平均通過8～10個(gè)ETC門架計(jì)算，日均流水節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)達(dá)1600萬～2000萬條，日均通行數(shù)據(jù)量同比由200萬條激增至2000萬條，增加了10倍！

30倍的里程增長(zhǎng)量

2020年1月1日零時(shí),隨著交通運(yùn)輸部宣布“并網(wǎng)”,全國(guó)487個(gè)省界收費(fèi)站全部取消,正式實(shí)施一張網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。以江蘇為例，目前全省高速公路通車總里程4837公里，在省界站撤除后，一張網(wǎng)里程增至15萬公里，擴(kuò)大30倍！

29倍的交費(fèi)環(huán)節(jié)增長(zhǎng)量

伴隨著路網(wǎng)變大，單車行駛涉及數(shù)據(jù)變多，單車一次性通行里程和單次收費(fèi)額顯著增加，極易誘發(fā)更多偷逃通行費(fèi)行為。撤站前，偷逃通行費(fèi)環(huán)節(jié)比較單一，一般只涉及本省1個(gè)環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)后，逃費(fèi)環(huán)節(jié)由1個(gè)省份最多涉及到全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份，最大可增加29倍！

稽核系統(tǒng)怎么建？

云匯聚

工作人員對(duì)稽核工單處理進(jìn)行討論。

江蘇交控充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搭建路網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯總視頻、圖片、流水?dāng)?shù)據(jù)，建立全量運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)資源池，進(jìn)行數(shù)據(jù)云端匯集。

江蘇交控充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搭建路網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯總視頻、圖片、流水?dāng)?shù)據(jù)，建立全量運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)資源池，進(jìn)行數(shù)據(jù)云端匯集，為調(diào)度指揮、信息服務(wù)、收費(fèi)稽核、服務(wù)區(qū)管理等共性管理工作提供數(shù)據(jù)支撐，也為路段個(gè)性管理需求提供數(shù)據(jù)來源，同時(shí)通過云端自動(dòng)挖掘異常數(shù)據(jù)、自動(dòng)生成證據(jù)鏈、自動(dòng)下發(fā)審核，以解決人工稽核效率低、可靠性差等問題，提升通行費(fèi)征收能力和效率，真正做到“應(yīng)征不漏”。

云架構(gòu)

部級(jí)稽核系統(tǒng) 為實(shí)現(xiàn)各省稽核部門聯(lián)合稽核、跨省聯(lián)動(dòng)，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱“部路網(wǎng)中心”）搭建了部級(jí)稽核系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包含：內(nèi)部稽核、外部稽核、異議處理、特情復(fù)核、車輛通行交易查詢、稽核名單查詢、稽核結(jié)論修改、基礎(chǔ)參數(shù)查詢8個(gè)模塊。各省可發(fā)起內(nèi)部、外部稽核工單進(jìn)行跨省逃費(fèi)車輛協(xié)查，生成全國(guó)追繳黑名單，對(duì)逃費(fèi)車輛進(jìn)行攔截追繳，并開發(fā)了統(tǒng)一的補(bǔ)交通行費(fèi)平臺(tái)，形成了稽核工作全流程閉環(huán)管理。

省級(jí)稽核系統(tǒng) 江蘇交控圍繞“車從哪里來，車往哪里去”稽核思路，立足“車牌、路徑、省界”三要素，對(duì)標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造智能“云稽核”平臺(tái)。該系統(tǒng)厘清了1381個(gè)ETC門架關(guān)系，同時(shí)具備用戶畫像以及路徑還原等特點(diǎn)，建立了包含關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、列式數(shù)據(jù)庫、時(shí)序數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)倉庫。系統(tǒng)目前包含路徑擬合、收費(fèi)稽查、視頻稽查、數(shù)據(jù)分析、異常數(shù)據(jù)推送、稽查工作展示、數(shù)據(jù)交互、黑（灰）名單管理、優(yōu)惠車輛管理、證據(jù)采集、業(yè)務(wù)報(bào)表、人員信息和授權(quán)管理等共14項(xiàng)功能模塊。

云稽核

江蘇交控按照省、區(qū)域、路段三級(jí)征收稽查架構(gòu)，推進(jìn)通行費(fèi)征收稽查工作。2018年，為應(yīng)對(duì)收費(fèi)體系重大變革，進(jìn)一步提升系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全管理水平，江蘇交控設(shè)立省級(jí)專職稽查管理中心，統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇全網(wǎng)收費(fèi)稽查工作。2019年底，為應(yīng)對(duì)全國(guó)一張網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，提前部署路段稽查辦工作定位，配備稽查人員，充實(shí)專業(yè)化稽查隊(duì)伍，截至目前，江蘇路網(wǎng)稽查辦已有工作人員共計(jì)300余人，同步探索區(qū)域稽查管理模式。

借助省級(jí)稽核平臺(tái)智能化、扁平化優(yōu)勢(shì)，通過“云派單”的方式實(shí)現(xiàn)稽核工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并同步優(yōu)化了《江蘇高速稽核管理辦法》，完善“主動(dòng)提單制”，路段稽查辦可在完成派單任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)提取工單，開展稽核工作。

稽核工作怎么干？

看好門

看好門，就是要緊盯省門，做強(qiáng)省門。一張網(wǎng)新形勢(shì)下，車輛通行數(shù)據(jù)主要包含2類：本省進(jìn)出數(shù)據(jù)、涉及外省通行數(shù)據(jù)，處理本省進(jìn)出數(shù)據(jù)較為方便，對(duì)于涉及外省通行數(shù)據(jù)，在取消省界站后，需要加強(qiáng)省界虛擬收費(fèi)站建設(shè)，打造省界電子圍欄，通過分析省界ETC門架數(shù)據(jù)，挖掘出跨省數(shù)據(jù)價(jià)值，分析跨省漏收情況，積極與鄰省對(duì)接協(xié)作，堵塞逃費(fèi)漏洞。

管好人

管好人，就是要加強(qiáng)內(nèi)部稽核建設(shè)?；斯ぷ鞒龑?duì)逃費(fèi)車輛開展外部稽核，還應(yīng)做好內(nèi)部稽核，對(duì)行業(yè)內(nèi)部參與單位、業(yè)務(wù)人員的操作規(guī)范性、政策執(zhí)行合規(guī)性等進(jìn)行稽核分析，排查是否存在因行業(yè)人為原因造成通行費(fèi)損失等問題。

現(xiàn)階段，江蘇交控緊盯五個(gè)重點(diǎn)發(fā)力：

綠色通道優(yōu)惠政策執(zhí)行情況稽核 一直以來，江蘇綠色通道政策涉及通行費(fèi)較高，占通行費(fèi)收入近8%，而且呈逐年上升趨勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)人工查驗(yàn)的方式存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

最小費(fèi)額收費(fèi) 恢復(fù)收費(fèi)后，路網(wǎng)收費(fèi)程序持續(xù)優(yōu)化基本穩(wěn)定，人為采用兜底計(jì)費(fèi)將造成車輛通行費(fèi)大量流失，需要通過后期復(fù)核進(jìn)行排查分析，以保障通行費(fèi)足額征收。

更改軸型收費(fèi) 入口收費(fèi)員隨意更改軸型，將導(dǎo)致通行費(fèi)流失。

半網(wǎng)收費(fèi) 一張網(wǎng)運(yùn)行后，各個(gè)省份不再是獨(dú)立的個(gè)體，跨省通行車輛如存在ETC門架漏標(biāo)情況，將導(dǎo)致省外通行費(fèi)流失。

入口拒超工作 根據(jù)交通運(yùn)輸部總體技術(shù)方案要求，2020年1月1日正式實(shí)施“入口拒超”，在高速入口設(shè)置稱重檢測(cè)、分流標(biāo)志，開辟專屬檢測(cè)區(qū)域，拒絕超限超載車輛駛?cè)?，這意味著超限治理將徹底從出口“被動(dòng)式查驗(yàn)”向入口“主動(dòng)式拒絕”轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員要求更高。

盯路徑

盯路徑，就是要做到精確還原車輛行駛軌跡。獲取精準(zhǔn)的車輛行駛軌跡是通行費(fèi)準(zhǔn)確、足額收取的基礎(chǔ)。一輛正常行駛車輛的路徑必然包含完整的入、出、門架交易和牌識(shí)數(shù)據(jù)，牌、標(biāo)一致是最佳狀態(tài)，如果出現(xiàn)信息缺失或丟失，就需要采用后臺(tái)數(shù)據(jù)稽核進(jìn)行精確分析。從目前情況看，路徑缺失主要包含無標(biāo)識(shí)（惡意屏蔽、扔卡）、丟標(biāo)識(shí)（5個(gè)以上丟失）、多標(biāo)識(shí)（一車多卡進(jìn)行換卡）和局部無牌識(shí)（抓拍設(shè)備損壞）等原因。對(duì)于此類異常數(shù)據(jù)，江蘇交控制定專門策略將異常數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并發(fā)送至各單位進(jìn)行專項(xiàng)稽核。

盯優(yōu)惠

自2010年起，根據(jù)江蘇省政府相關(guān)政策要求，江蘇對(duì)進(jìn)出連云港港口、太倉港口、南京港口運(yùn)輸國(guó)際集裝箱車輛免收高速公路通行費(fèi)。政策實(shí)施以來，每年以30%～50%的幅度增長(zhǎng)。一張網(wǎng)運(yùn)行后，新的預(yù)約通行模式給港口優(yōu)惠車輛稽核工作帶來新的考驗(yàn)。為推進(jìn)政策實(shí)施，優(yōu)化處置流程，江蘇交控積極推進(jìn)江蘇集裝箱“云端”核驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部級(jí)平臺(tái)預(yù)約數(shù)據(jù)、港口入出閘數(shù)據(jù)、車輛通行數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，集裝箱車輛預(yù)約信息與實(shí)際通行信息是否一致等信息自動(dòng)判斷，全量數(shù)據(jù)分類傳送至全省各級(jí)稽查辦進(jìn)行人工抽檢、復(fù)核。

定策略

一張網(wǎng)新形勢(shì)下，車輛在現(xiàn)場(chǎng)快速通行，稽查工作重點(diǎn)也由現(xiàn)場(chǎng)稽查轉(zhuǎn)向后臺(tái)數(shù)據(jù)稽核，通過數(shù)據(jù)分析挖掘逃費(fèi)數(shù)據(jù)的需求更加迫切，數(shù)據(jù)分析策略的準(zhǔn)確性也變得更加重要，為此，稽查管理中心積極對(duì)接部路網(wǎng)中心，深度參與全國(guó)稽核與信用體系建設(shè)，配合部路網(wǎng)中心開展新形勢(shì)下稽查分析策略研究，優(yōu)化整合出4大類15小類分析策略。

黑名單

2009年，江蘇交控正式啟用省內(nèi)車牌黑名單系統(tǒng)，對(duì)黑名單車輛實(shí)現(xiàn)車道自動(dòng)攔截，經(jīng)收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，進(jìn)行通行費(fèi)追繳。2020年，結(jié)合一張網(wǎng)運(yùn)行新形勢(shì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)程新要求，江蘇交控在省級(jí)“云端”稽核平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)完善省內(nèi)車牌黑名單模塊，按稽查管理中心級(jí)、路橋公司稽查辦級(jí)、收費(fèi)站級(jí)進(jìn)行三級(jí)管理，收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)車輛后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行錄入，路公司稽查辦8小時(shí)內(nèi)對(duì)所轄收費(fèi)站黑名單錄入信息進(jìn)行審核。

對(duì)于單車萬元以上或涉及團(tuán)伙逃費(fèi)的黑名單，收費(fèi)站在錄入或者變更信息后，需經(jīng)省稽查管理中心審核。同時(shí)考慮到入口闖卡、損壞設(shè)施逃逸等情況，增加了緊急錄入功能選項(xiàng)，無需審核，錄入后立即生效。該模塊完善了黑名單審核流程，確保高速公路運(yùn)營(yíng)公司第一時(shí)間獲取車輛逃費(fèi)的證據(jù)。