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新形勢帶來新變化

收費(fèi)方式變化

以江蘇為例，2018年，江蘇通過建立“云支付”平臺，在江蘇省聯(lián)網(wǎng)高速2292個(gè)出口車道實(shí)現(xiàn)移動支付，全面提升了路網(wǎng)車道通行效率和服務(wù)水平。2019年，省界收費(fèi)站取消，跨省自由流通行，ETC通行高速逐漸成為主流，車輛不停車通過收費(fèi)站，收費(fèi)方式變得更加便捷。未來，伴隨智慧高速快速發(fā)展需要，車輛收費(fèi)方式將全面向“無感支付”變革，通行效率將大幅提高。

通行介質(zhì)變化

新收費(fèi)模式徹底打破了原本CPC和ETC平分秋色的狀態(tài)，ETC將成為高速公路通行介質(zhì)的主角。原有近400萬張CPC卡降至60萬張左右即可滿足運(yùn)營需求，按照ETC套裝設(shè)備保有量計(jì)算，ETC設(shè)備的使用率將從全國聯(lián)網(wǎng)前的43%，增長到90%以上，日均使用量將由83萬輛增長為180萬輛。

扣費(fèi)方式變化

以ETC套裝車輛為例，費(fèi)顯“點(diǎn)亮”以后，ETC用戶跨省通行的省界虛擬收費(fèi)站不再進(jìn)行扣費(fèi)，而是在出口收費(fèi)站一次通行，一次扣費(fèi)，一次告知。出口收費(fèi)站承擔(dān)著收取車輛全程通行費(fèi)的重要職能，尤其是跨省特情車輛，收費(fèi)站對通行情況的核實(shí)、對存在問題的判斷、對特情處置的結(jié)論都會對最終的收費(fèi)金額產(chǎn)生影響，這也讓收費(fèi)站成為費(fèi)顯“點(diǎn)亮”模式下的重要環(huán)節(jié)。

路徑計(jì)算變化

全國聯(lián)網(wǎng)之后，通行封閉式收費(fèi)公路的車輛，將按照實(shí)際行駛里程進(jìn)行扣費(fèi)。出口收費(fèi)站可通過讀取通行介質(zhì)收取通行費(fèi)，在讀取通行介質(zhì)失敗的情況下還可通過車牌照信息發(fā)起在線計(jì)費(fèi)，以最短路徑收費(fèi)作為兜底方案。

現(xiàn)場管理變化

一張網(wǎng)新模式下，收費(fèi)現(xiàn)場管理變得更為復(fù)雜，工作重點(diǎn)由以前的通行費(fèi)征收、優(yōu)惠車輛查驗(yàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ螮TC門架、ETC專用車道、ETC/MTC混合車道等設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行和車輛快速通行。5月6日恢復(fù)收費(fèi)后，交通運(yùn)輸部召開會議對系統(tǒng)運(yùn)維保障工作、通信網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)安全保障工作常態(tài)化管理提出了更高的要求，優(yōu)化運(yùn)維體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測成為重中之重。

稽核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

撤站前，在以CPC通行為主的收費(fèi)模式下，稽查工作依賴于人工現(xiàn)場處置，攔截、查逃、加收往往通過與司機(jī)面對面溝通解決。一張網(wǎng)新形勢下，稽核工作重點(diǎn)逐漸由現(xiàn)場“查車”，轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_“核數(shù)”，由人工稽核變?yōu)閿?shù)據(jù)稽核。通過建立數(shù)據(jù)模型篩查，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)；通過系統(tǒng)核驗(yàn)，鎖定逃費(fèi)證據(jù)；通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)交處置。

新變化引發(fā)新問題

從“本省數(shù)據(jù)”到“全國數(shù)據(jù)”，人員需求加大

撤站前，以各省為主的數(shù)據(jù)量級相對較少、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度較低。全國一張網(wǎng)后，隨著跨省數(shù)據(jù)、門架數(shù)據(jù)激增，整體路網(wǎng)通行數(shù)據(jù)產(chǎn)生裂變，呈幾何倍數(shù)增長，特情數(shù)據(jù)也從日均千余條激增至近萬條，業(yè)務(wù)量驟增。與此同時(shí)，根據(jù)新運(yùn)營規(guī)則，爭議處理時(shí)間從10個(gè)工作日被壓縮至5個(gè)自然日，黑名單下發(fā)時(shí)間從24小時(shí)壓縮至4小時(shí)。面對激增的數(shù)據(jù)量和銳減的工作時(shí)限，對于專職稽核人員的需求更大。

從“少多少”到“為啥少”，取證難度加大

根據(jù)《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)程（2020）》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，只有在確認(rèn)因客戶責(zé)任造成少交通行費(fèi)的情況下，高速公路經(jīng)營單位才能發(fā)起追繳。新模式下的征收稽核工作，不但要稽核“少多少”，還必須找出原因，證明“為啥少”，使得取證難度進(jìn)一步加大。

從“直接追繳”到“預(yù)追繳”，流程難度加大

《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)程（2020）》規(guī)定，因客戶責(zé)任造成少交或未交通行費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先預(yù)生成追繳黑名單，并通知客戶進(jìn)行補(bǔ)費(fèi)；如客戶未按時(shí)完成補(bǔ)交，再生成追繳黑名單，使得追繳流程難度進(jìn)一步加大。

新問題需要新思維

全局思維

省級智能云端稽核系統(tǒng)

一張網(wǎng)模式已將省界之間的鴻溝打通，方便了車輛跨省通行，但與此同時(shí)也加大了跨省逃費(fèi)稽核難度，取證難、取證成本高等因素都直接影響了稽核工作的效率。新模式下，稽核工作應(yīng)立足本省，放眼全局，具備超前謀劃的意識，緊跟協(xié)作發(fā)展步伐，在精準(zhǔn)把控省內(nèi)通行的前提下，主動轉(zhuǎn)變工作思路，積極對接交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心、鄰省業(yè)務(wù)部門，提高稽核業(yè)務(wù)的廣度、精度、力度。

協(xié)作思維

以江蘇為例，流入江蘇的外省車輛主要分布在江蘇周邊的四省一市，占比高達(dá)83.4%，一張網(wǎng)新模式下，需要堅(jiān)持協(xié)作思維，以區(qū)域性省際聯(lián)盟為依托，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)握手，破解跨省行駛車輛信息核實(shí)難、逃費(fèi)取證難等問題，形成人員交流、經(jīng)驗(yàn)交流、制度交流的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，逐步打造稽核管理工作“一盤棋”，形成聯(lián)合打擊逃漏通行費(fèi)行為的高壓態(tài)勢，共同維護(hù)區(qū)域良好通行秩序。

“抓大放小”思維

高速公路偷逃費(fèi)與收費(fèi)工作長期共存是一種常態(tài)，也是一種必然，在全國一張網(wǎng)新形勢下，路網(wǎng)越來越大，單車行駛涉及數(shù)據(jù)也越來越多。有限的稽核人員與海量的稽核數(shù)據(jù)相互掣肘，及時(shí)調(diào)整稽核思路，把握稽核方向至關(guān)重要。按照策略稽核思路，應(yīng)具備“抓大放小”思維，聚焦重點(diǎn)、典型逃費(fèi)行為，針對性開發(fā)策略模型，篩查重點(diǎn)逃費(fèi)數(shù)據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)思維

新形勢下，按江蘇日均出口流量200萬輛、單車平均通過8～10個(gè)ETC門架計(jì)算，日均交易流水達(dá)1600萬～2000萬條，面對海量數(shù)據(jù)，人工為主的稽核模式已不適用，需轉(zhuǎn)化思路，借助各類新技術(shù)、新理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，高效、精準(zhǔn)、智能開展稽核任務(wù)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓稽核工作少走彎路”。

“抓小放大”思維

一張網(wǎng)運(yùn)營后，車輛逃費(fèi)手段不斷翻新，暴力闖卡、跟車闖卡、換卡等逃費(fèi)手段仍存在，而新型的屏蔽設(shè)備、利用預(yù)約系統(tǒng)假冒優(yōu)惠車輛等“高智商”逃費(fèi)手段逐漸增多，對于處置這些逃費(fèi)車輛要有“抓小放大”思維，針對新型逃費(fèi)行為，按照“抓住不放”“露頭就打”的原則，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防，才能有效遏制其擴(kuò)散。