陳華

摘要：我國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。這是歷史性的突破，也是新的起點。當(dāng)前要加強脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，多措并舉鞏固提升脫貧成果。把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在更加突出位置，培育壯大有市場前景的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村群眾有穩(wěn)定可靠的收入來源。強化農(nóng)村勞動力就業(yè)幫扶，做好精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境。集中力量解決好易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、公共服務(wù)、社區(qū)治理和社會融入等問題，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有收入、逐步能致富。把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，壓緊壓實各級各部門各單位責(zé)任，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：廣西；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2020）04-0061-06

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年。4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”[1]。習(xí)近平總書記的重要指示對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制具有重要的意義，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對9000多萬人口的脫貧作出了戰(zhàn)略性的考量、全局性的安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，全黨全國人民全面打響了氣吞山河的超大規(guī)模脫貧攻堅戰(zhàn)。到 2019年底，貧困人口進一步減至551萬人，貧困發(fā)生率進一步降至0.6%。到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽52個貧困縣將在2020年摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[2]。廣西作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)4年來，已累計減少建檔立卡貧困人口450萬人，貧困發(fā)生率從10.5%下降至0.6%，實現(xiàn)4719個貧困村、46個貧困縣摘帽，剩下的660個貧困村、8個貧困縣也將在2020年摘帽。

即將完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，固然可喜可賀。但我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，這只是階段性的勝利。目前已脫貧地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比過高。新冠肺炎疫情的影響，給決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果又帶來新挑戰(zhàn)。我們最終目的，是為了讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。因此，要確保脫貧成效可持續(xù)，脫貧不返貧，經(jīng)得住歷史和人民檢驗，目前就要加強脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，做好脫貧攻堅“后半篇文章”，多措并舉鞏固提升脫貧攻堅成果。

一、進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，確保農(nóng)村群眾有穩(wěn)定可靠的收入來源

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。鞏固脫貧成果、促進逐步致富，根本還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這既是脫貧群眾增加就業(yè)的渠道，也是提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力、增強造血功能的重要載體。只有把產(chǎn)業(yè)的根穩(wěn)住了，才能切實讓老百姓的口袋鼓起來。

一是瞄準(zhǔn)市場需求，因地制宜培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)找對頭，小康有奔頭。建議針對一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目擴張、市場風(fēng)險加大的狀況，開展產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查及預(yù)警分析，對增收主打品種實施市場監(jiān)測，定期發(fā)布信息，引導(dǎo)貧困地區(qū)以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。注重“長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合”，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，持續(xù)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大林下經(jīng)濟支持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商、庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廣西龍勝縣依托國家4A級旅游景區(qū)——龍脊梯田，引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)4個貧困村組成民族民俗生態(tài)旅游聯(lián)合體，抱團發(fā)展、集中經(jīng)營，貧困戶通過種植增收、門票收入分成、表演收入、經(jīng)營獲利、務(wù)工掙薪等，實現(xiàn)脫貧致富。他們的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

二是強化龍頭帶動、能人帶動，大力引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收[3]。農(nóng)民群眾資金、技術(shù)缺乏，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就要積極引進有先進技術(shù)、有加工能力、有銷售網(wǎng)絡(luò)的龍頭企業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育力度，帶動農(nóng)民群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中增收致富。廣西岑溪市黨委、政府主動充當(dāng)貧困戶與企業(yè)合作的“紅娘”，引進外貿(mào)雞場有限公司等多個龍頭企業(yè)，與貧困戶簽約合作養(yǎng)殖國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品岑溪古典三黃雞，由企業(yè)統(tǒng)一提供種苗和飼料、免費提供技術(shù)指導(dǎo)、保價收購產(chǎn)品，有效降低了農(nóng)民群眾養(yǎng)殖風(fēng)險，確保了增產(chǎn)增收。

三是積極組織產(chǎn)銷對接，解決好農(nóng)產(chǎn)品“價低”“賣難”問題。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，把東西生產(chǎn)出來是基礎(chǔ)，賣得出、賣得好才是關(guān)鍵。2020年一季度，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入3218元，扣除價格因素影響，比上年同期實際下降3.0%[4]。主要原因是受新冠肺炎疫情的影響，原有供應(yīng)鏈中斷，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，“價低”“賣難”問題突出。建議組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超物流企業(yè)、加工企業(yè)、食品企業(yè)、電商平臺等市場流通主體到貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，促進產(chǎn)銷雙方建立緊密、穩(wěn)定、長期的合作關(guān)系。推廣訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益等扶貧助農(nóng)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)。各級財政撥出專款，加大農(nóng)產(chǎn)品在中央電視臺等媒體宣傳的力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部和聘請名人、網(wǎng)紅直播的方式推銷農(nóng)產(chǎn)品。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展消費扶貧，協(xié)調(diào)各大電商平臺開展專項營銷，為產(chǎn)銷對接不斷注入新的動力和活力。廣西融安縣打造“共享云倉”，做好金桔銷售文章。在縣城設(shè)立融安金桔云倉，對接京東、順豐等企業(yè)在購買力強的東部地區(qū)設(shè)前置倉，形成全國智能物流云倉布局。再根據(jù)阿里巴巴上年度區(qū)域銷售大數(shù)據(jù)，提前將金桔運往共享云倉儲存，在電商收到網(wǎng)絡(luò)訂單后，云倉最快可2小時內(nèi)送達。金桔節(jié)邀請全媒體到果園實地直播宣傳，在天貓、京東等開設(shè)“壯妹直播賣金桔”“山貨上頭條”專場銷售活動。“雙十一”“雙十二”購物節(jié)期間，網(wǎng)絡(luò)單日銷量1070噸，成交額4280萬元。共享云倉以點帶面引領(lǐng)全縣143個農(nóng)村電商服務(wù)站點購銷農(nóng)戶金桔，農(nóng)戶可以共享云倉的數(shù)據(jù)進行銷售。2019年，這種模式使種金桔的農(nóng)戶戶均增收1.6萬元，實現(xiàn)銷量和價格雙上升。建議各級政府與大型超市、電商平臺等合作，通過財政補貼、商家讓利的方式發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品消費券，凡購買農(nóng)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)居民可申領(lǐng)。機關(guān)、事業(yè)單位食堂和貧困村建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，允許干部職工用財政發(fā)放的伙食補助結(jié)余款購買貧困村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。對幫助貧困地區(qū)群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品成績突出的單位和個人予以獎勵并大力宣傳，營造幫扶為榮氛圍。

四是加大政策扶持力度，激勵農(nóng)村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議設(shè)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補資金，對發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)驗收合格予以獎補。符合貸款條件的，可申請免抵押、免擔(dān)保和財政全額貼息。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入疫情防控的重點保障企業(yè)名單，享受專項貸款和貼息等優(yōu)惠政策。農(nóng)村群眾有產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)需求的，安排免費技術(shù)培訓(xùn)。高校、科研院所和專業(yè)化社會組織加強合作，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供更加充分的品種選擇、測土配方、生產(chǎn)加工、統(tǒng)防統(tǒng)治、植保等技術(shù)服務(wù)保障。

五是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)扶貧能力。村集體經(jīng)濟是貧困地區(qū)重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建議制定激勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的考核獎懲機制，激發(fā)他們發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。對村級發(fā)展集體經(jīng)濟財政資金進行一定的資助，允許將國家扶貧產(chǎn)業(yè)項目，投入到貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。選派有能力的經(jīng)營者對村集體經(jīng)濟進行管理，構(gòu)建完善的監(jiān)督制度，使村民和集體利益不受損失。全面排查整改村集體經(jīng)濟“一股了之”的問題，規(guī)范集體經(jīng)濟收益分配的范圍、程序、優(yōu)先順序和監(jiān)督舉措，確保收益向低收入群眾傾斜。廣西北流市依托村民合作社成立勞務(wù)公司，負(fù)責(zé)承接土地整理項目土方工程。2019年全市278個建制村設(shè)立的勞務(wù)公司，通過實施土地復(fù)墾整理工程，平均每村村級集體經(jīng)濟收入8萬元以上。該縣新圩鎮(zhèn)河村村級集體經(jīng)濟收入從2018年的5萬元躍升至2019年的500萬元。

二、進一步加大就業(yè)幫扶力度，拓寬農(nóng)村勞動力增收渠道

持續(xù)增加收入是防止返貧的核心，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！耙蝗藙?wù)工，全家脫貧”，這是被無數(shù)事實證明了的成功經(jīng)驗。受經(jīng)濟下行和疫情影響，當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，建議把就業(yè)幫扶進一步抓實抓早抓精準(zhǔn)。

一是做好農(nóng)村勞動力就業(yè)意向、就業(yè)能力、培訓(xùn)需求等情況摸底，有針對性地組織實施就業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的實用性和精準(zhǔn)度，開展“菜單式”“訂單式”培訓(xùn)，著力解決培訓(xùn)后就業(yè)意愿不強、就業(yè)成功率低、就業(yè)方向與培訓(xùn)項目不匹配等問題。廣西桂平市與廣西科技商貿(mào)高級技工學(xué)校合作，創(chuàng)設(shè)“地校聯(lián)合、普職融通”教育扶貧模式，動員有就業(yè)意向的勞動力到重實踐的技工學(xué)校就讀市場緊缺的專業(yè)，市財政落實240萬經(jīng)費支持學(xué)校補貼困難學(xué)生，共同解決食宿費等支出，幫助學(xué)生安心學(xué)習(xí)，掌握職業(yè)技能，為今后就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

二是加強勞務(wù)輸出組織服務(wù)，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。做好農(nóng)村勞動力就業(yè)信息管理，摸清企業(yè)用工需求，為雙方對接牽線搭橋，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。深化粵桂勞務(wù)扶貧合作，做好雙方勞務(wù)對接培訓(xùn)，實現(xiàn)更多勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。廣西南寧、廣東茂名兩市共同打造首個粵桂扶貧協(xié)作人力資源市場線上直連平臺，南寧市人社局網(wǎng)站人力資源（人才）服務(wù)大廳設(shè)置了“粵桂勞務(wù)協(xié)作招聘求職信息（廣東省茂名市）”專欄，茂名在線人力資源市場首頁也設(shè)置了“南寧專區(qū)”，兩地通過專欄實現(xiàn)招聘信息、求職簡歷、勞務(wù)信息等實時交互共享。南寧市勞動者跨省求職通過登錄人社局網(wǎng)站，點擊粵桂勞務(wù)協(xié)作專欄，在注冊后快捷便利投送求職簡歷，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一鍵、一秒投簡歷”。2019年，南寧市上林、馬山、隆安三縣通過粵桂勞務(wù)協(xié)作幫助3464名勞動力到廣東省轉(zhuǎn)移就業(yè)，在廣東省穩(wěn)定就業(yè)的群眾達23424人。

三是加強政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。對有勞動能力和外出務(wù)工意愿的，提供免費技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出崗位對接服務(wù)，幫助實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對勞動能力偏弱或因家庭原因無法外出務(wù)工的，通過提供公益性崗位、扶貧車間帶動、居家靈活就業(yè)等方式，幫助就近就地就業(yè)。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過政策優(yōu)惠支持，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會。廣西天等縣圍繞“種、養(yǎng)、貿(mào)、游、工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“扶貧車間”308家，帶動就業(yè)1.03萬人，人均年增收1.5萬元以上，形成扶貧車間示范帶、扶貧車間小區(qū)、扶貧車間示范村、扶貧車間一條街的良好局面。

三、進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施的改善，群眾看得見、受惠多，不僅關(guān)系到脫貧成果的鞏固提升，也關(guān)系長遠發(fā)展，而且直接影響群眾的認(rèn)可度、滿意度。建議結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。圍繞“四好農(nóng)村路”，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)提級改造、農(nóng)村公路安全防護工程、自然村硬化道路和產(chǎn)業(yè)基地道路建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，不斷完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高供電能力，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活用電需求，基本消除農(nóng)村地區(qū)供電設(shè)備重過載、低電壓和用電“卡脖子”問題。積極推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲水水源地保護，對歷年實施的農(nóng)村飲水工程逐一摸排，通過適當(dāng)新建工程以及對現(xiàn)有工程進行擴建、配套、改造，統(tǒng)籌解決季節(jié)性缺水、水質(zhì)不穩(wěn)定和工程難維護等突出問題，加快制定縣級農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，著力提高農(nóng)村自來水普及率，讓所有農(nóng)村人口喝上放心水。廣西隆安縣采取跨區(qū)域集中連片供水的方式，攻克大石山區(qū)群眾“吃水難、水難吃”難題。隆安縣是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，3.2萬人長期飲水困難。為此，該縣改變以往修建地頭水柜等簡單做法，投資1000萬元，從水源豐富的村調(diào)水至缺水嚴(yán)重的村，將周邊村屯的管網(wǎng)連通，提高石漠化地區(qū)干旱少水時期的供水保障水平，使該片區(qū)徹底告別缺水歷史。推進網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相結(jié)合，加快實施“壯美廣西智慧廣電”工程、網(wǎng)絡(luò)拓寬覆蓋工程、農(nóng)村電商扶貧工程、優(yōu)化提升信息服務(wù)工程，提高光纖寬帶普及率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進農(nóng)村生活垃圾治理、廁所改造、村容村貌提升，開展農(nóng)戶房前屋后綠化、美化、亮化，建設(shè)“美麗庭院”。

四、進一步強化易地搬遷后續(xù)扶持，免除搬遷群眾后顧之憂

習(xí)近平總書記強調(diào)：“易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。樂業(yè)才能安居，解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧”[5]。廣西已全部完成71萬貧困人口的扶貧搬遷，建議將工作重心從搬遷安置向后續(xù)扶持轉(zhuǎn)移，著力做好“后半篇”文章，集中力量解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、公共服務(wù)、社區(qū)治理和社會融入等問題，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有收入、逐步能致富。廣西融水縣苗美社區(qū)依托雙龍溝景區(qū)，將搬遷戶及原住址的吊腳木樓，從百里外的山區(qū)農(nóng)村整體遷移到縣城雙龍溝景區(qū)，折股參與景區(qū)打造的特色民俗旅游景點——夢鳴苗寨，與景區(qū)聯(lián)合推出“苗魅”大型實景演出節(jié)目。貧困戶既是股東又是員工，白天從事景區(qū)園藝、保潔、“微田園”管護、民族工藝品銷售等工作，晚上參加景區(qū)民俗節(jié)目演出，年人均增收 8000元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。融水縣3個易地扶貧搬遷安置點全部融入4A級景區(qū)發(fā)展，成為民俗文化新景點，3175戶搬遷戶全部實現(xiàn)“一戶一人穩(wěn)定就業(yè)”。各地加強勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對搬遷到縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點安置鎮(zhèn)安置的，確保有勞動力的搬遷戶有1人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對搬遷到中心村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施。加快搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，確保安置點義務(wù)教育學(xué)校按時完成并交付使用、醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。加強遷出地耕地林地管理，盤活遷出承包地、山林地、宅基地資源，依法依規(guī)推進舊房拆除工作，因地制宜實施騰退宅基地整治。

五、進一步提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，使群眾有更多的獲得感

習(xí)近平總書記指出：“補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞”[6]。貧困群眾不僅要物質(zhì)脫貧，而且要精神脫貧；不僅要生活小康，而且對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)境提出了更高要求。這樣才能縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上消除貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。通過強化自尊、自強以及抗挫折的心理幫扶教育，激勵起脫貧群眾心理脫貧的自信，實現(xiàn)其精神脫貧。加強政策引導(dǎo)，研究制定扶志扶智政策措施，把享受資金、政策扶持和參與程度掛鉤，對自力更生脫貧致富的給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，防止“養(yǎng)懶漢”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。廣西馬山縣加方鄉(xiāng)龍崗村投資93萬元打造全國首個集“扶貧車間、扶志超市、扶智課堂”為一體的“三扶”綜合中心，劃分出車間、超市、教室、兒童樂園等功能區(qū)，首創(chuàng)以就業(yè)增收、獎勵先進、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等為主要功能的“一站式”扶貧工作模式，“扶貧車間”從廣東引進電腦數(shù)據(jù)線制作、航空耳機制作等項目，讓貧困戶實現(xiàn)就地就業(yè)，有效輻射帶動了附近村屯的勞動力參與生產(chǎn)。目前已為106人提供就業(yè)崗位，人均月工資2500元以上?！胺鲋境小睆拇寮壖w經(jīng)濟收入和社會愛心人士捐贈中劃出經(jīng)費設(shè)立，實行全村全員積分制，憑積分可兌換商品。村民到“扶貧車間”務(wù)工、發(fā)展種養(yǎng)、送子女接受教育、助人為樂等表現(xiàn)積極的，可獲得相應(yīng)積分；不遵守村規(guī)民約或違法違紀(jì)的，相應(yīng)扣分，獎勤罰懶、獎罰分明。目前全村已有89戶村民獲得獎勵，累計兌換商品價值2.2萬元。“扶智課堂”開設(shè)勞動技能、種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，舉辦政策宣傳、法律知識講座，開辦學(xué)生課外興趣輔導(dǎo)班，2019年共開班18場次，培訓(xùn)村民、學(xué)生850人次。建議各地改進幫扶方式方法，扶貧項目更多地通過以工代賑、以獎代補等形式實施，激發(fā)群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的積極性、主動性。對剛脫貧者要落實好原幫扶支持政策，以消除長期貧困形成的恐懼感與后顧之憂，幫其提升發(fā)展的元氣，增強抵御市場經(jīng)營風(fēng)險的能力，幫助他們順利度過起步發(fā)展的“脆弱期”。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強化村規(guī)民約功能，完善自治、德治和法治相結(jié)合的基層治理模式，持續(xù)開展“百縣千鎮(zhèn)萬村”文明創(chuàng)建行動，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、文化生活建設(shè)，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等為民服務(wù)活動，廣泛開展“決勝小康奮斗有我”等群眾性主題宣傳教育活動，講好小康故事、脫貧故事，推進村村通戶戶用廣播電視、“農(nóng)家書屋”提質(zhì)增效，加強村（社區(qū)）綜合文化中心“建管用”，持續(xù)打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育升級改造，做好義務(wù)教育新建學(xué)校和薄弱學(xué)校改造工作，持續(xù)保持控輟保學(xué)工作力度。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全面落實相關(guān)醫(yī)療保障政策，大力加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好政策性保障兜底。廣西北海市從2019年10月1日起實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提升了鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力，增強了鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性和責(zé)任感，有效解決了群眾看病難、看病貴問題，進一步筑牢農(nóng)村醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。

六、進一步壓實責(zé)任鏈條，保持幫扶力度不減

對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，堅持“四不摘”原則，確保脫貧攻堅工作穩(wěn)定性連續(xù)性。

一是摘帽不摘責(zé)任。貧困縣摘帽后，不能撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，工作不斷、機制不亂。堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，強化五級書記抓扶貧，逐級壓緊壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動各級扶貧干部撲下身子抓落實，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。2019年，廣西環(huán)江縣派遣123個縣直單位“一把手”下沉到各村委任“大村長”，對所包村脫貧攻堅負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度所包村脫貧攻堅各項工作，充分壓實各單位的幫扶責(zé)任。

二是摘帽不摘政策。做到資金不減、項目不少、政策不變，持續(xù)加大對摘帽縣的投入力度，適應(yīng)鞏固脫貧成果工作需求。繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、兜底保障等方面扶持力度不減，給脫貧群眾吃上“定心丸”。廣西金秀縣出臺教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、兜底等18項防貧措施，落實800萬元防返（致）貧基金，對摸排出來的返（致）貧風(fēng)險戶予以現(xiàn)行政策外資金保障。義務(wù)教育保障方面，風(fēng)險戶子女可享受僅低于貧困戶500元待遇的差異化教育補（資）助政策；基本醫(yī)療方面，風(fēng)險戶可享受僅低于貧困戶5%的差異化報銷比例政策；住房安全保障方面，有建房需求的風(fēng)險戶可享受僅低于貧困戶5000元的危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)；綜合保障方面，加大臨時救助、低保兜底等力度，保障風(fēng)險戶收入最低程度達標(biāo)；金融保障方面，風(fēng)險戶可享受小額信貸政府貼息2年政策，解決發(fā)展資金短缺難題。廣西恭城縣利用財政資金，為全縣每個貧困戶量身定制覆蓋“兩不愁、三保障”等方面保障的綜合性“扶貧保”，包括首次確診患25種重大疾病的保險、農(nóng)房與室內(nèi)財產(chǎn)損失及附屬設(shè)施損失保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備損失保險、參加高考被普通院校本科和專科錄取的貧困戶子女教育資助保險等，每年戶均保費162.4元，保險金額10.6萬元。2019年，全縣累計理賠602件158.65萬元，有力保障了貧困戶順利脫貧、穩(wěn)定脫貧。建議各地在做好財政資金幫扶的同時，加大金融支持力度，保持扶貧小額信貸等政策穩(wěn)定，對于有發(fā)展意愿且符合條件的脫貧戶，及時發(fā)放貸款且保持利率、期限不變；對受新冠肺炎疫情影響，出現(xiàn)還款困難的，適當(dāng)延長還款期限。

三是摘帽不摘幫扶。貧困縣摘帽后，各類幫扶關(guān)系保持不變。壓緊壓實行業(yè)部門單位責(zé)任，加大幫扶力度。按照因村派人、盡銳出戰(zhàn)的要求，做好駐村干部選派輪換工作，加強對駐村干部培訓(xùn)和管理，對作風(fēng)不實、工作不力的及時召回撤換。關(guān)心關(guān)愛駐村干部的工作、健康和安全，兌現(xiàn)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)政策，落實好各項保障措施，總結(jié)宣傳駐村幫扶先進典型，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對實績突出的優(yōu)秀干部，大力培養(yǎng)使用。廣西來賓市興賓區(qū)2019年先后提拔駐村干部80名，為249個行政村的駐村工作隊配備電動車580輛，開通駐村干部就醫(yī)綠色通道，明確駐村干部享受1.2倍績效獎勵系數(shù)，充分調(diào)動了駐村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是摘帽不摘監(jiān)管。建立預(yù)警機制，對摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監(jiān)測、綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問題，提前做好防范處置。目前廣西共排查出具有返貧風(fēng)險的脫貧戶2.08萬戶8.58萬人、邊緣戶3.37萬戶12.4萬人。對這些脫貧不穩(wěn)定戶，以及因新冠肺炎疫情影響或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，堅持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合、外部幫扶和群眾主體努力相結(jié)合，因戶因人精準(zhǔn)施策，落實差異化精準(zhǔn)扶持政策，切實防止返貧。廣西賀州市平桂區(qū)創(chuàng)造性推進“七步走”返貧預(yù)警評估處置模式：信息收集、數(shù)據(jù)比對、核實評估、集中會審、預(yù)警干預(yù)、預(yù)警解除、政策告知，先后有2277戶7084人次通過預(yù)警干預(yù)解困紓難，有效防范化解返貧致貧風(fēng)險。建議各級黨委、政府將扶貧工作的重心從絕對貧困的集中攻堅，轉(zhuǎn)為相對貧困的日常幫扶，建立鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機制，把鞏固脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施，常抓不懈，落實落細，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾穩(wěn)定走上富裕道路。同時，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對腐敗問題和形式主義、官僚主義突出問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，以實際行動取信于民。

參考文獻：

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[5]陜西之行習(xí)近平為如期實現(xiàn)全面脫貧注入新動力[EB/OL].https：//www.chinanews.com/gn/ 2020/04-26/9167917.shtml.

[6]習(xí)近平在陜西考察時強調(diào)扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章[EB / OL]. http：//news. cri. cn / 20200423 / 57fcee1a-2c33-b038-e396-633d4717bbe9.html.

責(zé)任編輯莫仲寧