趙建軍

由中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）陸昱著的《國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯》一書，由中國社會科學(xué)出版社于2019年11月出版。該書是陸昱主持的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目的最終成果，是國家治理研究的一部力作。

新中國成立特別是改革開放四十多年來，我國國家治理取得巨大成就，“中國奇跡”“中國道路”“中國模式”受到世界普遍贊譽(yù)，但也遇到一些質(zhì)疑、歪曲甚至攻擊。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。黨的十九屆四中全會做出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，提出我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開、我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力集中體現(xiàn)的重要論斷。

要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上進(jìn)行更多研究、付諸更多實(shí)踐、總結(jié)更多經(jīng)驗(yàn)。國家治理包含諸多復(fù)雜要素與關(guān)系，馬克思指出，“國家形式”的“最深的秘密”和“隱蔽的基礎(chǔ)”在于“經(jīng)濟(jì)形式”及建立在其上的“政治形式”。（參見馬克思.資本論：第3卷，人民出版社，1975：891-892.）諾斯認(rèn)為，在理解一個經(jīng)濟(jì)體績效時，“政治與經(jīng)濟(jì)之間具有無可爭議的內(nèi)在聯(lián)系”。（參見道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效.劉守英譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1994：149.）可以說，國家治理的關(guān)鍵在于處理好政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，《國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯》一書對我國國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯進(jìn)行了研究。該書的特色與學(xué)術(shù)價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、體現(xiàn)多維度的研究思路

由于研究涉及內(nèi)容多、時間跨度大，為了避免陷入堆砌史料、羅列政策的“俗套”和在研究中出現(xiàn)“歷史脫節(jié)”和“現(xiàn)實(shí)囿限”的現(xiàn)象，該書選擇“宏觀確定框架、中觀選擇領(lǐng)域、微觀分析案例”的研究思路，力求實(shí)現(xiàn)歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一。在宏觀框架方面，該書選擇“前言國家治理邏輯的探尋：基于政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的視角→導(dǎo)論→歷史之源→改革之基→治理之略→復(fù)興之要→綜論政治與經(jīng)濟(jì)的雙重協(xié)奏：實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化”的框架，回顧歷史、分析當(dāng)今、展望未來。在中觀領(lǐng)域方面，該書研究內(nèi)容包括中西方思想史、馬克思主義經(jīng)典作家、學(xué)科視角關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)政治穩(wěn)定觀，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革，基本公共服務(wù)均等化與財政體制改革，政府行為與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)波動與政府干預(yù)，政府與市場關(guān)系視角的國家有效治理，科學(xué)執(zhí)政與駕馭市場經(jīng)濟(jì)，政治經(jīng)濟(jì)價值觀，國家治理方式優(yōu)化等。在微觀案例方面，該書研究內(nèi)容包括中國與世界主要國家政治情況、GDP總量與人均GDP比較，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、中央財政公共事務(wù)支出、居民收入基尼系數(shù)、中央與地方財政收支、中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況，黨的十六大、十七大、十八大中央政治局集體學(xué)習(xí)情況等。

二、恪守多方面的研究規(guī)范

該書嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)研究規(guī)范。一是問題意識明確。該書有著明確的問題意識——探尋國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯，該書始終圍繞這個問題回溯理論歷史、分析當(dāng)前實(shí)踐、展望未來愿景。二是體例結(jié)構(gòu)規(guī)范。該書按照“前言→導(dǎo)論→歷史之源→改革之基→治理之略→復(fù)興之要→綜論→參考文獻(xiàn)→后記”的邏輯安排整體結(jié)構(gòu)，篇章結(jié)構(gòu)層次規(guī)范有序。三是引用文獻(xiàn)規(guī)范。該書引用文獻(xiàn)范圍較廣，包括古代、近現(xiàn)代與當(dāng)代的國內(nèi)外文獻(xiàn)。該書引用文獻(xiàn)比較權(quán)威，大多是來自經(jīng)典作家、知名出版社、權(quán)威期刊的文獻(xiàn)。四是引用數(shù)據(jù)規(guī)范。該書引用的數(shù)據(jù)較新，多數(shù)是來自國家統(tǒng)計(jì)局、財政部、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)經(jīng)過著者認(rèn)真計(jì)算以圖表等方式呈現(xiàn)。五是注釋格式規(guī)范。該書注釋格式統(tǒng)一規(guī)范，引用資料、觀點(diǎn)來源清楚，沒有漏注、偽注、錯注現(xiàn)象。六是圖表標(biāo)識規(guī)范。該書共包含17張圖、11張表，圖表標(biāo)題準(zhǔn)確清晰，編號有序完整，計(jì)量單位規(guī)范統(tǒng)一，資料來源權(quán)威明確。

三、開展多領(lǐng)域的研究創(chuàng)新

該書的研究創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面。一是選題創(chuàng)新。該書按照歷史淵源、現(xiàn)實(shí)衍變和未來愿景的脈絡(luò)探尋國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯，分析政治與經(jīng)濟(jì)相互作用規(guī)律。該書豐富了國家治理理論與政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論，選題有一定的新意，對促進(jìn)政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科建設(shè)起到一定作用。二是觀點(diǎn)創(chuàng)新。觀點(diǎn)創(chuàng)新是學(xué)術(shù)創(chuàng)新與理論態(tài)度的統(tǒng)一，該書提出了以下新觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要樹立科學(xué)政治穩(wěn)定觀”“政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是存在一定‘合理失衡狀態(tài)的交錯發(fā)展關(guān)系”“國家市場經(jīng)濟(jì)是國家與市場共同發(fā)揮作用的市場經(jīng)濟(jì)”等。三是理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是科學(xué)研究的核心，該書闡述了“靜態(tài)政治穩(wěn)定”“科學(xué)政治穩(wěn)定觀”“政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合部”“國家市場經(jīng)濟(jì)”“國家有效治理”“政治經(jīng)濟(jì)價值觀”等具有新內(nèi)涵的理論。四是對策創(chuàng)新。該書提出推進(jìn)財政體制改革的措施、政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中行為調(diào)整舉措、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)波動的原則與評價標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建國家有效治理體系的途徑、政治經(jīng)濟(jì)價值觀的培育機(jī)制等對策。五是方法創(chuàng)新。該書運(yùn)用宏觀系統(tǒng)研究與微觀個案分析結(jié)合法、歷史考察與邏輯推演結(jié)合法、理論分析與實(shí)證分析結(jié)合法、定性研究與定量研究結(jié)合法、學(xué)科交叉研究法等研究方法，該書還提出了國家治理視角下政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析模型。

四、得出多層面的研究結(jié)論

該書得出了以下研究結(jié)論。一是堅(jiān)持從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，絕不照搬西方國家的治理理論與治理模式。在國家治理過程中，要敏于在政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變奏中發(fā)現(xiàn)其邏輯、掌握其規(guī)律、把握其方向、引導(dǎo)其變化。二是在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，要善于在政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化中維護(hù)其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)其互動、推動其發(fā)展。三是從提高國家治理視野全局性、認(rèn)識國家治理目標(biāo)階段性、增強(qiáng)國家治理方略科學(xué)性、重視國家治理倫理人民性等角度優(yōu)化國家治理方式，提高國家治理的科學(xué)性與有效性。四要提高理論自覺與理論自信，努力探析政治與經(jīng)濟(jì)相互作用規(guī)律的新狀態(tài)、新表現(xiàn)、新特點(diǎn)，致力探索新時代國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯，以政治與經(jīng)濟(jì)的協(xié)奏推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興早日實(shí)現(xiàn)。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯莫仲寧