張建

摘要：新中國成立之初，立足于我國具體國情，我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，逐步形成了獨具特色的舉國體制。舉國體制是在我國以科技、體育等為代表的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中起到了重要作用，彰顯出集中力量辦大事的強大制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國理政的偉大實踐中，多次論及構(gòu)建新型舉國體制，充分發(fā)揮新型舉國體制制度優(yōu)勢。特別是在這次抗擊疫情中，我國構(gòu)建起疫情防控新型舉國體制，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭發(fā)揮了不可替代、無可比擬的關(guān)鍵作用。新型舉國體制是實現(xiàn)國家治理變革、發(fā)揮市場經(jīng)濟作用、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、融入全球發(fā)展體系的制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程上，我們要全面準(zhǔn)確把握新型舉國體制的基本特征、根本遵循，進一步發(fā)揮好新型舉國體制的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分展現(xiàn)黨和政府的強大領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動員能力和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能力。

關(guān)鍵詞：新型舉國體制；中國特色社會主義；制度優(yōu)勢

中圖分類號：D62文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2020）04-0084-05

舉國體制“是指以國家利益為最高目標(biāo)，動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制”[1]。舉國體制的實質(zhì)就是依靠社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和動員能力，集中和調(diào)配全國各方面力量，完成國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論及要構(gòu)建新型舉國體制，發(fā)揮新型舉國體制作用。面對此次疫情暴露出來的我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的短板，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”[2]。黨的十九屆四中全會提出了“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”[3]，將新型舉國體制作為中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢之一。立足新時代、踏上新征程，我們深刻把握建立新型舉國體制的原因、特征和路徑，對于開辟“中國之治”新境界、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，推進“中國智造”新躍升、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、深刻認(rèn)識建立新型舉國體制的重要原因

新中國成立后，鑒于當(dāng)時國際局勢、立足我國現(xiàn)實國情，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中實行了獨具特色的舉國體制。歷史已經(jīng)證明，舉國體制符合我國國情、具有制度優(yōu)勢。當(dāng)今世界，人類科學(xué)發(fā)展進入“科技高原”，新的技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)革命要求實施跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新。在致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我國面臨諸多影響國家安全穩(wěn)定、動搖社會發(fā)展大局的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的舉國體制已經(jīng)難以適應(yīng)世界科技創(chuàng)新發(fā)展要求。我們需要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以新型舉國體制聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，增強我國的自主創(chuàng)新能力，提升國家重大戰(zhàn)略力量。

（一）新型舉國體制是弘揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的邏輯使然

發(fā)揮強大動員能力，始終注重集中力量辦大事，是中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗歷程中戰(zhàn)無不勝的法寶。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東提出的“集中優(yōu)勢兵力，各個殲滅敵人”[4]，以及《論持久戰(zhàn)》中提出的舉國一致、“努力團結(jié)一切力量”[5]440“全面的全民族的抗戰(zhàn)”[5]514等思想，都具有舉國體制的內(nèi)涵。新中國成立后，毛澤東提出了調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)的思想，奠定了實施舉國體制的思想基礎(chǔ)。從“兩彈一星”的艱辛探索，到取得“航天工程”等一大批重大科技成就，充分表明舉國體制是一項十分高效的組織體制，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我國建立起抗擊疫情舉國體制，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，書寫了舉國體制制度優(yōu)勢的新篇章。面向新時代，構(gòu)建新型舉國體制，就是要傳承好我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。

（二）新型舉國體制是彰顯社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求

依靠獨具特色的舉國體制，我國整治“一窮二白”的爛攤子，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的大幅跨越。改革開放40多年來，舉國體制引領(lǐng)國家戰(zhàn)略需求，讓我國趕超了西方工業(yè)文明。充分發(fā)揮舉國體制制度優(yōu)勢，集中全國、全社會的資源和力量，實現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我們黨和國家一切工作的基本著力點和重要落腳點。此次抗擊疫情的斗爭之所以取得決定性勝利，就是我們加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勝在以舉國體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，贏在以舉國體制形成協(xié)同抗擊合力，再次印證了舉國體制的制度優(yōu)勢。這就充分表明，只有發(fā)揮舉國體制這一制度優(yōu)勢，我們才能戰(zhàn)勝前行道路上的一切“病毒”“惡魔”。面向新時代，構(gòu)建新型舉國體制，就是要發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

（三）新型舉國體制是化解核心技術(shù)受制于人的有效舉措

新中國成立之后，舉國體制使得我國科技整體水平有了明顯提高，有效應(yīng)對了西方敵對勢力對我國的封鎖和遏制，有力維護了國家主權(quán)安全。然而，我國在一些領(lǐng)域存在短板、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。要想化解關(guān)鍵核心技術(shù)方面的困境、部分國家對我國高科技企業(yè)進行堵截打壓給我國帶來的風(fēng)險和危機，就必須建立新型舉國體制，通過綜合多學(xué)科力量，聚集各方面資源，盡快攻克科技領(lǐng)域重點難點問題，不斷增強我國自身的科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。立足新時代，構(gòu)建新型舉國體制，就是要以積極掌控關(guān)鍵核心技術(shù)為價值取向，充分考慮全球要素配置，積極主動整合和用好全球創(chuàng)新資源，在提升自主研發(fā)能力中建設(shè)共贏共享的開放型世界經(jīng)濟。

（四）新型舉國體制是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障

挽救民族危亡、實現(xiàn)民族復(fù)興是中國近現(xiàn)代歷史的主題。實現(xiàn)民族復(fù)興不是一件容易的事，而是一項系統(tǒng)的復(fù)雜性工程，離不開國家戰(zhàn)略科技力量的支撐，離不開舉國體制這一支柱。新中國成立后，我們黨依靠舉國體制，集中全國力量滿足國家戰(zhàn)略需求，有力地維護了國家安全。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨人更是舉全國之力，在引領(lǐng)國家科技體系的整體性競爭中，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了強勁動力，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。今天的中國共產(chǎn)黨人之所以更有信心、更有能力引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，就在于舉國體制能夠貫徹國家意志、強化戰(zhàn)略力量。面向新時代，構(gòu)建新型舉國體制，就是要凝聚舉國之力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提高體系化科研攻關(guān)的能力和水平，為維護國家戰(zhàn)略安全、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興打造更強的“國之重器”。

二、準(zhǔn)確把握新型舉國體制的基本特征

構(gòu)建新型舉國體制，是有別于新中國成立之初建立的傳統(tǒng)舉國體制的制度安排。所謂新型舉國體制，“是指以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排”[6]。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比，更加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢、立足市場經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、融入全球體系。此次抗擊疫情的斗爭充分表明，我國以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的能力和水平還不夠強，國家創(chuàng)新體系整體效能亟待進一步提升。因此，探索構(gòu)建新型舉國體制必須全面深刻、科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識新型舉國體制的基本特征，在與傳統(tǒng)舉國體制比較中把握其內(nèi)在實質(zhì)。

（一）新型舉國體制是提升治理能力的制度安排，具有現(xiàn)代化特征

新型舉國體制是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。傳統(tǒng)舉國體制主要依靠行政命令手段，在特定條件下和一定時限內(nèi)，能夠通過調(diào)動全國力量和資源完成重大戰(zhàn)略任務(wù)，但是容易導(dǎo)致高度集權(quán)的弊端和“等靠要”的依賴思想。新時代的中國，開啟國家治理的新探索，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在更加突出位置。新型舉國體制，就是順應(yīng)現(xiàn)代社會構(gòu)建“高績效政府”和實施“精細化治理”的新要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、維護國家戰(zhàn)略安全為最高目標(biāo)，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聚合強大力量資源作為國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，尤其要推進科技治理能力和水平現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治和社會制度優(yōu)勢，著力解決科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題。這是新時代我國推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略舉措，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的政治優(yōu)勢。

（二）新型舉國體制是基于市場經(jīng)濟的制度安排，具有市場化特征

新型舉國體制，是社會主義市場經(jīng)濟所蘊含的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)舉國體制，忽視了市場配置資源的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何既克服和破解政府大包大攬的弊端，又限制和調(diào)節(jié)資本過度逐利性，促進市場配置和政府調(diào)控的有效結(jié)合，是構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵。國家重大戰(zhàn)略需求完全交由市場決定，或者完全依靠行政方式，都是不可取的。新型舉國體制，就是充分用好政府與市場這兩只手，既改變過去政府大包大攬的方式、通過市場的決定性作用優(yōu)化資源配置，又破除市場決定一切的神話、更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；既努力實現(xiàn)“有效的市場”決定作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展中善于利用市場方式、經(jīng)濟手段，又充分用好“有為的政府”行為導(dǎo)向，利用政府集中全國優(yōu)勢資源辦大事。這是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展，是解決新時代社會主要矛盾的內(nèi)在要求，是推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的內(nèi)在動力，具有強烈的競爭優(yōu)勢。

（三）新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動的制度安排，具有體系化特征

新型舉國體制，是實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置的重要法寶。傳統(tǒng)舉國體制往往具有單一的目的。當(dāng)今世界科技實力的競爭呈現(xiàn)的是創(chuàng)新能力的競爭。歷史充分證明，核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只能靠自己創(chuàng)新發(fā)展。放眼當(dāng)下，大國博弈真正的制高點是關(guān)鍵核心技術(shù)，而科技發(fā)展越來越注重多學(xué)科、跨領(lǐng)域、協(xié)同性發(fā)展。黨的十九大提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。我國在此次疫情防控中暴露出的生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的短板，充分說明我國科技創(chuàng)新能力亟待提高。新型舉國體制就是以引領(lǐng)全面創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心，強調(diào)圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈進行布局，舉全國之力加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，形成推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力和多元參與機制。這是形成自主創(chuàng)新強大合力的題中之義，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要抓手，是聚力于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的必由之路，具有濃厚的協(xié)同優(yōu)勢。

（四）新型舉國體制是融入全球體系的制度安排，具有全球化特征

新型舉國體制是吸納和利用全球創(chuàng)新資源的重要舉措。傳統(tǒng)舉國體制，是在西方對我國全面封鎖遏制背景下形成的，有一定的被動性。改革開放以來，我國積極主動參與國際交流合作，注重在積極融入全球創(chuàng)新體系、聚合全球創(chuàng)新資源平臺上提升自主創(chuàng)新能力和水平。在此次疫情防控中，我國與有關(guān)國家加強科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，彰顯了我國加強國際合作、推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體的開放態(tài)度。新型舉國體制就是更加科學(xué)、集約、高效地協(xié)調(diào)、協(xié)同各類創(chuàng)新資源，既深度融入世界體系，虹吸全球創(chuàng)新高端要素，把握世界從工業(yè)文明向數(shù)字文明發(fā)展的大勢，在用好全球創(chuàng)新資源中推動協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新；又借力國家政策主導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，積極搶占科技創(chuàng)新制高點，在主導(dǎo)全球創(chuàng)新議題中推動自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。這是順應(yīng)全球發(fā)展大勢的根本要求，是深化對外開放的重要基礎(chǔ)，是防范全球系統(tǒng)性風(fēng)險的重大舉措，具有高度的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

三、全面厘清建立新型舉國體制的路徑遵循

習(xí)近平總書記在江西考察時指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！盵7]戰(zhàn)略全局是國內(nèi)大局，深刻體現(xiàn)了當(dāng)今中國的歷史方位，重在“復(fù)興”，昭示中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興意義重大、任重道遠、征程艱辛；大變局是國際大局，高度概括了當(dāng)今世界的重大變革，重在“變局”，世界經(jīng)濟格局、科學(xué)技術(shù)變革、全球治理體系、國際力量對比正在發(fā)生重大改變。身處兩個大局的歷史交匯點，妥善應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義和單邊主義的逆流、維護國家戰(zhàn)略安全，有效化解影響社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，我們必須深刻厘清構(gòu)建新型舉國體制的根本路徑，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮舉國體制的效率，集中力量走好自己的路、做好自己的事。

（一）發(fā)揮市場決定作用，在促進市場與政府雙向互動中把握制度優(yōu)勢

歷史充分證明，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。面向新時代，構(gòu)建新型舉國體制，必須堅持社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，既轉(zhuǎn)變政府職能，在集中力量辦大事中把握新型舉國體制這一制度優(yōu)勢；又遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，在充分釋放市場活力中把握新型舉國體制這一制度優(yōu)勢。一要深刻把握社會化大生產(chǎn)規(guī)律。新型舉國體制遵循社會化大生產(chǎn)規(guī)律的內(nèi)在要求。社會化大生產(chǎn)以廣泛的社會分工和密切的協(xié)作為特征，要求將有限的社會勞動按比例分配到社會分工的各個領(lǐng)域。構(gòu)建新型舉國體制，就是要以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌市場決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，將有限的社會勞動資源集中用于解決最重要的任務(wù)，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。二要領(lǐng)悟社會主義基本經(jīng)濟制度。新型舉國體制依托中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是符合中國國情的一種制度創(chuàng)新安排，是對我國經(jīng)濟制度優(yōu)勢的新提升。構(gòu)建新型舉國體制，就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進要素市場制度建設(shè)、激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，通過提升治理效能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。三要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。新型舉國體制是克服市場經(jīng)濟弊端、推動國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的壓艙石。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，就是進一步理順政府和市場的關(guān)系，加強有效的政府治理，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。構(gòu)建新型舉國體制，就是發(fā)揮政府科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化機制的主導(dǎo)作用，規(guī)范市場主體行為，強化政府協(xié)調(diào)各方、協(xié)同攻關(guān)的統(tǒng)籌作用，彌補市場失靈缺陷。

（二）堅持全面深化改革，在促進具體體制機制的協(xié)同中彰顯制度優(yōu)勢

歷史充分證明，不斷深化改革、推進體制機制創(chuàng)新，賦予制度生機和活力、有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，是我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的根本保證。面向新時代，構(gòu)建新型舉國體制，必須進一步堅持全面深化改革，根據(jù)新時代要求完善一些具體的體制、機制，有效聚集各方力量，更好彰顯和增強我國制度優(yōu)勢。一要以全面深化改革激發(fā)體制機制創(chuàng)新動力。新型舉國體制是一項艱巨的系統(tǒng)工程。我們必須在新時代全面深化改革中，既要注重各領(lǐng)域各方面改革的協(xié)同配合，不斷推進體制機制的完善，也要強調(diào)各項制度舉措的系統(tǒng)集成，著力抓好重大制度創(chuàng)新；既要以新型舉國體制強化國家戰(zhàn)略科技力量，又要在堅持市場導(dǎo)向中創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快形成建成創(chuàng)新型國家的制度體系。二要在全面深化改革中體現(xiàn)民主集中制原則。新型舉國體制是對民主集中制組織原則的生動實踐。我們必須在新時代全面深化改革中，既發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢，形成新型舉國體制在各個領(lǐng)域強大的工作合力與高效率，又充分激發(fā)群眾的積極性，正確處理好民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮民主和集中辯證統(tǒng)一的優(yōu)勢，將民主集中制貫穿于治國理政的方方面面。三要在全面深化改革中更加堅定制度自信自覺。新型舉國體制是中國特色社會主義制度的重要特征，是中國共產(chǎn)黨人堅定中國特色社會主義制度自信的重要標(biāo)志。我們必須在新時代全面深化改革中，明確而且有力地回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，把握中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中堅定中國特色社會主義制度自信。

（三）順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在高度重視各領(lǐng)域創(chuàng)新變革中增強制度優(yōu)勢

歷史充分證明，把握世界發(fā)展潮流，高度重視創(chuàng)新對生產(chǎn)力的促進作用，通過資源集成，突破重大科技、關(guān)鍵共性技術(shù)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。面向新時代，構(gòu)建新型舉國體制，必須深刻洞察時代發(fā)展大勢，緊跟世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，形成推進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。一要轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新治理范式。推動科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新型舉國體制的本質(zhì)所在。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，促進各類創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建引領(lǐng)型國家創(chuàng)新體系，建設(shè)學(xué)科交叉融合、部門協(xié)作協(xié)同、綜合集成高效的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，建立目標(biāo)更明確的組織機制和合理績效評價機制，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的制度保障。二要把握全球科技變革趨勢。引領(lǐng)重大創(chuàng)新工程是新型舉國體制的戰(zhàn)略抓手。我們必須把握全球新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的大趨勢，面向世界科技前沿、聚焦國家重大需求、明確戰(zhàn)略主攻方向，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、實施國家科技重大專項、搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟。三要健全創(chuàng)新人才激勵機制。創(chuàng)新人才激勵機制是新型舉國體制的內(nèi)在要求。我們必須營造尊重人才、信任人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍，通過強化物質(zhì)激勵、改進事業(yè)激勵、重視精神激勵，充分滿足科技人員的利益分配和利益實現(xiàn)，激發(fā)科研主體活力，積極探索凝聚國內(nèi)科研大軍和海外高端優(yōu)秀人才模式，讓每一位科研個體盡力實現(xiàn)社會價值的最大化。

（四）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在加強黨對科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)中確保制度優(yōu)勢

歷史充分證明，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根本來源，是我國現(xiàn)代化建設(shè)最終能否成功的決定性因素和人民幸福安康的根本性保障。立足新時代，構(gòu)建新型舉國體制，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)提高體系化創(chuàng)新能力和水平。一要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國體制的政治保證。我們必須在科技創(chuàng)新治理中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力，充分發(fā)揮黨的強大動員能力和高效組織能力，使新型舉國體制成為實施重大國家戰(zhàn)略、推動重大科技創(chuàng)新、為人民群眾提供更多“硬核”產(chǎn)品的重要途徑。二要堅持以人民為中心。依靠人民群眾的智慧和力量是新型舉國體制的本質(zhì)特征。我們必須堅持人民主體地位，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的呼聲，把握人民群眾的期盼，始終把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為新型舉國體制奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，讓新型舉國體制的成效滿足人民群眾過上好日子的美好愿望。三要強化黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)是新型舉國體制的力量之源。我們必須保持自我革命精神，堅定理想信念，始終堅持反躬自省的高度清醒、保持永不懈怠的政治勇氣，始終跟上時代發(fā)展的要求，引導(dǎo)廣大黨員對黨忠誠、為黨盡責(zé)，以奮勇向前的使命感和干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感增強自身的執(zhí)行力，自覺地把黨中央的決策部署落到實處，以黨的先進性和純潔性展現(xiàn)新型舉國體制的張力。

新中國成立70多年來，我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的舉國體制和市場經(jīng)濟條件下的舉國體制。二者雖然有著不同的背景和基礎(chǔ)，但都是舉全國之力、集全民之志，實現(xiàn)了國家富強、社會全面進步。舉國體制具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，既是新中國成立70多年來創(chuàng)造偉大奇跡、實現(xiàn)偉大飛躍的成功之鑰，又是我們在新時代堅持中國特色社會主義制度自信、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。當(dāng)代中國正朝著中華民族偉大復(fù)興中國夢奮勇前進。作為國之重器的新型舉國體制，被賦予了新內(nèi)涵，實現(xiàn)了新發(fā)展，是新時代國家治理體制的新變革和政治體制的新安排。走在新時代中國特色社會主義大路上，我國發(fā)展必然面臨許多新課題新難題，特別是以科技實力和創(chuàng)新能力競爭為主導(dǎo)的國際間競爭將更加直接、更加激烈、更加殘酷。只要我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，盡力釋放集中力量辦大事的治理效能，就一定能有效應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢注入強大力量。

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責(zé)任編輯李建良