趙長林，徐 梅，王連森

(聊城大學(xué) 高等教育研究院，山東 聊城 252059)

長期以來，地方高校的發(fā)展是基于對傳統(tǒng)研究型高校的全面效仿來發(fā)展的，從學(xué)科專業(yè)設(shè)置到人才培養(yǎng)方案莫不如此。改革開放以后，隨著高等教育由精英教育走向大眾化教育，再到當(dāng)前步入普及化階段，地方高校的快速發(fā)展及其在高等教育體系中的戰(zhàn)略地位，需要在遵循高等教育發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計。潘懋元教授作為我國高等教育學(xué)科的締造者，從高等教育理論和國家高等教育政策的戰(zhàn)略高度，提出了富有中國高等教育特色的地方高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、自主發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展理論體系和思想體系。

1 潘懋元教授的高校分類發(fā)展思想

潘懋元教授分類而不是分等的大學(xué)發(fā)展觀，對我國高等教育的科學(xué)發(fā)展是至關(guān)重要的，這是地方高校社會職能和教育價值體現(xiàn)的理論基石。我國幾千年社會分層觀念根深蒂固，無論是個體還是社會組織，其擁有權(quán)力、財富、社會地位的不同，受重視和尊重程度具有質(zhì)性的差異。分等的大學(xué)發(fā)展觀加上GDP式教育政績觀導(dǎo)致經(jīng)費投入、資源配置、政策傾向、領(lǐng)導(dǎo)支持等有形或無形的高等教育資源長期向重點大學(xué)集聚，而忽視了地方高校發(fā)展所需的合理資源配置、教育政策環(huán)境和社會文化境域，從而影響了我國高等教育的均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，并引至宏觀政策意義上的高等教育發(fā)展不公平現(xiàn)象。在今年兩會上，全國人大代表深圳大學(xué)校長李清泉教授依然發(fā)出“教育部應(yīng)該是所有高校的教育部，而不只是部屬高校的教育部”[1]的呼聲。

早在1986年，潘懋元教授考察美國州立大學(xué)時，就在分析“威斯康星思想”的基礎(chǔ)上，提出不同辦學(xué)層次和不同類型高校要科學(xué)定位、服務(wù)社會、堅守自我、特色發(fā)展的思想。他談到，“威斯康星州立大學(xué)在創(chuàng)辦之初，提出要直接為本州做好服務(wù)，將提高本州農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)效率作為辦學(xué)指導(dǎo)思想。這種直接為地方服務(wù)的做法，對本州的發(fā)展起到了很大作用，其經(jīng)濟(jì)從而得以快速發(fā)展。同時，大學(xué)也從中得到了很大益處，因為企業(yè)家愿意拿錢出來了，政府也愿意支持幫助了”。[2]由此，大學(xué)的服務(wù)社會職能與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究職能形成了一種互利互促關(guān)系。但研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)，綜合性大學(xué)、工科性大學(xué)、師范性大學(xué)等不同層次和類型高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會職能的表現(xiàn)形式和能力水平存在個體性差異，三者之間的邏輯關(guān)系和重要程度也會因校而異。對此，潘懋元教授認(rèn)為，不同層次、不同類型的高校，對于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會這三大職能以及每項職能的具體任務(wù)，“可以有所側(cè)重，也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重”——應(yīng)根據(jù)自身特點選擇適宜的活動范圍，而不要攀比、跟風(fēng)。[2]

此后，潘懋元教授發(fā)表系列論文專門論述高校分類發(fā)展、科學(xué)定位、辦出特色等有關(guān)問題，逐步形成富有中國特色的高校分類發(fā)展思想體系。2003年，潘懋元教授提出，引導(dǎo)全國高校走分類發(fā)展的道路，以解決多樣化的社會需求與單一化的發(fā)展目標(biāo)的矛盾，是當(dāng)前高等教育事業(yè)發(fā)展中急待解決的難題[3]。他在分析國內(nèi)外高校分類發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出應(yīng)把我國高等學(xué)校分為三種類型：一是“研究型大學(xué)”，二是“職業(yè)型”院校，三是“中間類型”院校。其中，第三類“中間類型”高校指的是非重點普通高校，特別是地方普通高校，以及一些條件較好的“專升本”院校。這些“中間類型”高校，既不能走學(xué)術(shù)性、研究型高校的“獨木橋”，也不應(yīng)該都辦成職業(yè)技術(shù)型的高職高專院校。但實踐中，這些中間型高校由于分類不清、定位不明、國家政策引導(dǎo)不到位，“莫不將自己的發(fā)展目標(biāo)定位于學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)，紛紛以碩士點、博士點作為學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)”[3]。針對地方高校發(fā)展面臨的深層次現(xiàn)實問題，潘懋元教授提出三種類型高校應(yīng)該根據(jù)社會分工，遵循教育與社會發(fā)展關(guān)系規(guī)律，科學(xué)定位。這是因為，如果都以學(xué)術(shù)性、研究型為發(fā)展方向的話，不符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高級專門人才多樣化的需求，同時也有違高等教育發(fā)展的規(guī)律。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才固然重要，但是培養(yǎng)各行各業(yè)的高技術(shù)專門人才也有、甚至是更有現(xiàn)實的重要性。[3]那么，如何引導(dǎo)高校分類科學(xué)發(fā)展呢？潘懋元教授明確指出，“治本之法，一是轉(zhuǎn)變觀念，二是推向市場；治標(biāo)之法，一是分類評估，二是政府協(xié)調(diào)”[3]。

2009年，潘懋元教授進(jìn)一步完善了我國高?！叭愋汀狈诸惙?，指出，參照國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，結(jié)合中國高等教育實際，高等學(xué)?？煞譃槿N基本類型：學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校、職業(yè)技術(shù)高校(或是多科性、單科性的院校)。其中，第一種類型“學(xué)術(shù)型大學(xué)”，指的是傳統(tǒng)的綜合性大學(xué)或所謂的“研究型大學(xué)”，以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的基本理論為主，研究高深學(xué)問，培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，其培養(yǎng)層次為本科(學(xué)士學(xué)位)→碩士(學(xué)位)→博士(學(xué)位)；第二種類型“應(yīng)用型本科高?！保傅氖嵌嗫菩曰騿慰菩栽盒?多科性的院?？梢苑Q作大學(xué)，單科性的院校稱作學(xué)院)，學(xué)生主要以學(xué)習(xí)各行各業(yè)的高科技專門知識為主，將高新科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型專門人才，如工程師、醫(yī)師、律師、教師和管理干部等等，其培養(yǎng)層次為本科(學(xué)士學(xué)位或?qū)I(yè)文憑)→專業(yè)碩士(學(xué)位或?qū)I(yè)文憑)→專業(yè)博士(學(xué)位或?qū)I(yè)文憑)。第三種類型為“職業(yè)技術(shù)高?！?，學(xué)生主要以學(xué)習(xí)各行各業(yè)職業(yè)技能為主，培養(yǎng)不同層次的生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的技能型人才，其培養(yǎng)層次為?？?副學(xué)士學(xué)位或職業(yè)技術(shù)文憑)→職業(yè)技術(shù)本科(學(xué)士學(xué)位或職業(yè)技術(shù)文憑)→職業(yè)技術(shù)碩士(學(xué)位或職業(yè)技術(shù)文憑)。[4]

2.3 右側(cè)基底節(jié)區(qū)各代謝物比值鑒別HIE組與對照組的ROC曲線分析 結(jié)果表明：右側(cè)基底節(jié)區(qū)NAA/Cho與NAA/Cr分別為0.57、1.07時，鑒別HIE組與對照組的靈敏度分別為63.2%、89.5%，特異度分別為81.5%、55.6%，曲線下面積(area under curve, AUC)分別為0.72、0.71(P=0.01)。當(dāng)右側(cè)基底節(jié)區(qū)Lac/Cr為0.09時，鑒別HIE患兒與對照組的靈敏度為89.5%、特異度為88.9%，AUC為0.88(P<0.01)。

2 潘懋元教授地方高校科學(xué)定位發(fā)展思想

在當(dāng)今形勢下，隨著我國電力需求的不斷增加，使得配電網(wǎng)在運行中也存在著相應(yīng)的問題。在廣大城市配電網(wǎng)中，均運用電纜線路，因其自身所暴露的施工不正規(guī)、質(zhì)量磨損、設(shè)備老化等缺陷，出現(xiàn)老化短路、外力損壞等故障的概率較大。當(dāng)故障產(chǎn)生時，那么整個線路勢必處于終止輸送電能的狀態(tài)，為此，需第一時間盡快指派相應(yīng)人員及時查明故障點位，并對其養(yǎng)護(hù)，這中間必定要耗費較長時間，直接致使供電可靠性及持續(xù)性受到削弱，不能更好地為民眾生活及社會生產(chǎn)提供一流的用電服務(wù)。

2009年，潘懋元教授進(jìn)一步提出，在當(dāng)時全國的1 092所本科院校中，地方本科院校大約占到了90%。因此，“地方本科院校是本科院校的主要組成部分，也可以說是高等教育強(qiáng)國的中堅力量”[7]。這一系列歷史性研判為地方高校在我國高等教育體系中應(yīng)有的地位奠定了理論基礎(chǔ)，為國家高等教育政策的整體性改進(jìn)提供了重要支撐，為地方高校的社會職能、辦學(xué)定位、發(fā)展方位提供了理論指引。

在國家推進(jìn)高等教育“雙一流”建設(shè)背景下，潘懋元教授從國家高等教育強(qiáng)國建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略層面指出地方高校的發(fā)展方向問題，提出了一系列新的論斷。他認(rèn)為，中國所有的大學(xué)都應(yīng)該爭創(chuàng)一流，這是一種大學(xué)理念、大學(xué)精神、大學(xué)文化、大學(xué)情懷，“國家的、地方的，都應(yīng)該有各自的一流”。首先，應(yīng)該把這種“爭創(chuàng)一流”的辦學(xué)理念傳遞到各種層次、各種類型的高校，包括地方高校和特色型的大學(xué)。其次，“雙一流”建設(shè)應(yīng)該放在我國高等教育由大眾化進(jìn)入普及化這個宏觀背景來考量。他指出，中國已進(jìn)入高等教育大眾化階段，并將很快進(jìn)入普及化階段。這個時候，“雙一流”建設(shè)，就不能僅僅局限在排行榜上的幾所研究型大學(xué)和這些大學(xué)中的一些高水平學(xué)科。[8]再次，地方高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，也就是要改變過度依賴擴(kuò)大規(guī)模、辦學(xué)升格、外延式發(fā)展的路子，“側(cè)重提高質(zhì)量，尤其是提高教育教學(xué)質(zhì)量”[8]。

以原“985”和現(xiàn)世界一流大學(xué)立項建設(shè)高校為代表的研究型大學(xué)，除了本科生教育規(guī)模穩(wěn)定外，還得到國家持續(xù)增長的經(jīng)費投入，使他們的本科教育資源配置持續(xù)優(yōu)化，本科教育模式的改革創(chuàng)新是基于更高質(zhì)量的“精英教育”，而且其生源質(zhì)量一直集中在各省高考成績排名前5 000名以內(nèi)的“精英”范圍內(nèi)。而且隨著高考生源規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，其生源“精英”的內(nèi)涵更高。同時，這些研究型大學(xué)又通過合并其他高水平大學(xué)優(yōu)化了本校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)張碩士和博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，增強(qiáng)了學(xué)校科研成果產(chǎn)出在世界大學(xué)中的排名。即使在我國高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重點仍在地方高校而不是研究型大學(xué)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育管理體制改革的持續(xù)深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和省屬地方高校成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育體系的重要組成部分，地方高校的發(fā)展定位、社會職能和未來發(fā)展方向和途徑問題引起潘懋元教授的高度重視。早在1990年，潘懋元教授和鄔大光教授研究指出，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的改革向高等教育的發(fā)展與改革提出了一個新的課題——發(fā)展地方性(區(qū)域性)高等教育?！暗胤叫?區(qū)域性)高等教育”的含義有二：其一，高等教育要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)，使之成為地方文化科學(xué)中心。其二，高等教育的管理權(quán)屬于地方，并以地方財政撥款作為辦學(xué)資金的主要來源。[5]該論文提出了“地方性”“地區(qū)性”“區(qū)域性”三個概念，說明對地方高校辦學(xué)性質(zhì)和內(nèi)涵外延界定的現(xiàn)實復(fù)雜性。2010年，潘懋元教授又系統(tǒng)提出了“高等教育地方化”的概念并進(jìn)行了系統(tǒng)論述，進(jìn)一步指出，新時期我國實現(xiàn)高等教育區(qū)域發(fā)展的意義非常重大。在他看來，“高等教育區(qū)域發(fā)展”，指的主要是“高等教育地方化”[6]。高等教育地方化是世界高等教育大眾化發(fā)展階段的一個主要特征。他以美國社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立、英國的新大學(xué)運動、日本的短期大學(xué)發(fā)展、泰國的地方大學(xué)發(fā)展以及中國地方高校在20世紀(jì) 80年代的迅速發(fā)展等世界發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家地方高校發(fā)展的成功案例為依據(jù)，作出了“在高等教育大眾化進(jìn)程中，地方化是一個主要特征”的論斷[6]。這一論斷以及提出的“我國地方高等教育體系已經(jīng)基本形成，并得到較快發(fā)展，成為國家高等教育的重要組成部分”[6]的重要判斷，奠定了地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的價值方向。對此，潘懋元教授語重心長地說，我國地方高校對各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?！皼]有地方高校為地方培養(yǎng)出大批專門人才，承擔(dān)地方的科研任務(wù)，多方面為地方服務(wù)，中國的經(jīng)濟(jì)不可能取得如此輝煌的成就”[6]。

正是意識到高等教育強(qiáng)國建設(shè)少不了占據(jù)半壁江山的地方高校，潘懋元教授實地調(diào)研了大量高校，遍及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部貧困地區(qū)，掌握了全國地方高校發(fā)展的第一手資料，了解中國高等教育發(fā)展的實際。潘懋元教授對山東省地方高校更是關(guān)懷備至，先后實地考察了濟(jì)南大學(xué)、臨沂大學(xué)等7所地方高校。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，潘懋元教授逐步形成了富有中國特色的地方高校科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展的理論體系：第一，地方本科院校的發(fā)展首先要解決辦學(xué)定位問題，其次是改革創(chuàng)新問題；第二，地方高校的辦學(xué)定位問題包括目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位、學(xué)科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)定位、教學(xué)定位、科研定位多個方面，其中最重要的是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位；第三，地方本科院校應(yīng)以教學(xué)為中心，辦成“教學(xué)型”或“教學(xué)研究型”高校，走應(yīng)用型發(fā)展道路，設(shè)置應(yīng)用型專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才；第四，地方本科院校同樣需要開展科學(xué)研究，但主要面向地方的應(yīng)用性、開發(fā)性研究。在教育部政策引導(dǎo)上，針對地方高校應(yīng)該設(shè)置另外一套評估標(biāo)準(zhǔn)，將教學(xué)質(zhì)量作為主要評估對象，而應(yīng)用性科研成果和為地方服務(wù)的績效也應(yīng)作為評估對象，但應(yīng)放在次要的位置”[7]。

3 潘懋元教授地方高校內(nèi)涵式發(fā)展思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大報告中提出的“推動”“實現(xiàn)”高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的總要求，促進(jìn)地方院校的發(fā)展轉(zhuǎn)向是關(guān)鍵和重點。在我國高等教育大眾化、普及化進(jìn)程中，地方本科高校和高職高專是規(guī)模擴(kuò)張的主體，是承擔(dān)高等教育大眾化、普及化發(fā)展使命的主體。原985高校和現(xiàn)世界一流大學(xué)立項建設(shè)高校，雖然在高等教育大眾化進(jìn)程中，在校生規(guī)模、辦學(xué)物理空間等也有外延意義上的發(fā)展，但其和地方高校的外延式發(fā)展具有本質(zhì)上的不同。潘懋元教授認(rèn)為，與“內(nèi)涵式發(fā)展”相對的是“外延式發(fā)展”。最早之所以提出“內(nèi)涵式發(fā)展”，是針對我國高等教育大發(fā)展時期規(guī)模擴(kuò)張及新辦大學(xué)這一問題而言的?；仡櫸覈叩冉逃蟊娀某跗?，有不少高職高專院校有升格成本科院校的強(qiáng)烈沖動，同時也有為數(shù)不少的新建地方本科高校想走研究型大學(xué)的發(fā)展道路，另外還有不少高校想復(fù)制和模仿清華、北大的發(fā)展目標(biāo)與路徑。“在我看來，黨的十九大報告提出的高等教育要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，主要是要改變學(xué)校一味依賴擴(kuò)大規(guī)模、依賴辦學(xué)升格、依賴外延式發(fā)展模式的現(xiàn)象”[8]。按照潘懋元教授關(guān)于外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的論述，我們可以認(rèn)為原“985”和當(dāng)前世界一流大學(xué)立項建設(shè)的研究型大學(xué)，實際上走過的是國家高等教育整體大眾化背景下的“精英教育”發(fā)展道路和整體外延發(fā)展背景下的“內(nèi)涵提升”過程，而不是或主要不是外延式發(fā)展問題。

對此，可以從研究型大學(xué)招生和畢業(yè)生的規(guī)模結(jié)構(gòu)來分析形勢。我國高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)招的十年間，原985高校對高等教育毛入學(xué)率的增長貢獻(xiàn)十分有限。譬如，2011年，復(fù)旦大學(xué)計劃招收本科學(xué)生2 840名，比2001年的計劃數(shù)3 440人減少近五分之一。再如，自2003年以來，北京大學(xué)本部的本科招生計劃數(shù)均縮減為2 650人[9]。此處，可以通過對2017、2018、2019年北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告提供的畢業(yè)生規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析看出，研究型大學(xué)并不存在“外延式發(fā)展”的問題，而是呈現(xiàn)出大眾化宏觀背景下的“精英教育”特點(見表1)。

表1 2017、2018、2019年北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量與結(jié)構(gòu)比較

無氮處理區(qū)棗樹葉片不綠，葉尖有斑點，影響新生枝條生長，考慮是因為樹體營養(yǎng)不能及時吸收轉(zhuǎn)換，樹勢過弱引起；棗花數(shù)量及質(zhì)量欠佳；棗果生長緩慢，落果較重。氮肥對前期生長影響很大，故施氮肥宜早，氮肥50%作基肥施入，剩余分兩次于新梢階段和坐果期追施。

潘懋元教授分類發(fā)展理論為我國高等學(xué)校科學(xué)合理定位、辦出特色提供了高等教育方法論。但三種類型分類理論主要解決了目前辦學(xué)定位不明、發(fā)展浮躁的問題，屬于高等教育社會靜力學(xué)的問題，還需要進(jìn)一步解決高校動態(tài)變遷的社會動力學(xué)問題。如威斯康星大學(xué)建校之初應(yīng)屬于地方應(yīng)用型本科高校，經(jīng)百年發(fā)展，成為世界名校，在當(dāng)年幾百所贈地學(xué)院中雖屬鳳毛麟角，但從社會動力學(xué)觀點看，還需要研究和回答少數(shù)地方高校類型變遷的問題。

判定標(biāo)準(zhǔn)：本文中的判定結(jié)果有：治愈、未治愈和不能判定三類。 其中，治愈表示沒有跖疣皮；未治愈表示還存在可見跖疣皮損；不能判定指的是通過照片不能判定是否治愈。

2019年，潘懋元教授對地方本科高校內(nèi)涵式發(fā)展的思考更加上升到高等教育哲學(xué)的層面。從哲學(xué)本質(zhì)、辦學(xué)理念和宏觀、微觀實施策略等視角，對什么是內(nèi)涵式發(fā)展、地方本科高校如何實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)行了深刻闡釋。他指出，實現(xiàn)高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展”的本質(zhì)是提高辦學(xué)質(zhì)量，而辦學(xué)質(zhì)量的提高，重在教學(xué)的改革、創(chuàng)新與提高。教學(xué)改革、創(chuàng)新與提高是質(zhì)量建設(shè)的核心，教師的發(fā)展則是質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)。教育管理部門所關(guān)心的主要是宏觀的政策制度方面，但真正提高教育質(zhì)量終歸還是要落實到微觀的教學(xué)組織方面。他進(jìn)一步分析道，宏觀政策制度可通過文件的下達(dá)而實現(xiàn)，微觀則必須由學(xué)校和教師來具體落實。“內(nèi)涵式發(fā)展”對高等教育研究相應(yīng)提出了新要求，也就是要更加重視微觀教學(xué)方面的研究，譬如如何編寫應(yīng)用型課程教材、如何改進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教學(xué)、如何改進(jìn)課堂教學(xué)、如何運用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等。[8]也就是說，地方本科高校要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，聚焦大學(xué)教學(xué)文化建設(shè)和大學(xué)教師發(fā)展。

那么，作為地方高校如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展呢？早在2009年，潘懋元教授就提出，地方本科高校要做強(qiáng)，首先要進(jìn)行科學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)定位，因為，發(fā)展目標(biāo)是高校發(fā)展的基本方向，它對學(xué)校的辦學(xué)思想、總體發(fā)展方向、發(fā)展思路、運行模式、工作重心以及培養(yǎng)目標(biāo)等都具有重要的導(dǎo)向作用。[10]如何衡量地方本科高校的辦學(xué)定位是否科學(xué)呢？潘懋元教授提出，地方本科院校發(fā)展目標(biāo)的制定，要聚焦做強(qiáng)辦學(xué)特色、增強(qiáng)核心競爭力和培養(yǎng)應(yīng)用型人才這個核心。[10]那么，地方本科院校的辦學(xué)特色和核心競爭力從哪里來？高質(zhì)量的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)如何實現(xiàn)？潘懋元教授認(rèn)為地方本科高校應(yīng)堅持以服務(wù)“區(qū)域或行業(yè)”為主導(dǎo)、以“專業(yè)”為主線、以“應(yīng)用”為主體、 以“教學(xué)”為中心、以“實踐”為載體的辦學(xué)方向，解決專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法、產(chǎn)學(xué)研合作、教材、教師隊伍及評價指標(biāo)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，才可能真正實現(xiàn)由大到強(qiáng)，從而推動我國高等教育由大到強(qiáng)。[10]

4 重要啟示

潘懋元教授關(guān)于地方高校發(fā)展的思想體系及論述，內(nèi)涵豐富、與時俱進(jìn)，不僅在理論層面為國家政策的制定提供參考，而且為地方高校的實踐發(fā)展指明了方向。

4.1 地方本科高校應(yīng)堅持走自主性應(yīng)用型發(fā)展道路

潘懋元教授關(guān)于地方高校發(fā)展思想體系為地方高校找到了發(fā)展坐標(biāo)和歷史方位。如果說新中國成立后，我國高等教育先后從效仿蘇聯(lián)、歐美高等教育，逐步走向“扎根中國大地辦大學(xué)”、創(chuàng)建中國高等教育發(fā)展方案的新時代，在潘懋元教授地方高校發(fā)展思想的引導(dǎo)下，地方高校也從效仿國內(nèi)教育部直屬重點大學(xué)的單一化模式發(fā)展，逐步走向“扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、創(chuàng)建中國地方高校獨立發(fā)展、特色發(fā)展和以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、提供應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)為特色的發(fā)展道路。

小雞在花盆下面轉(zhuǎn)圈圈，任周澤贍怎么召喚它，就是不理。周澤贍把它從陽臺上抱出來，喂完吃的后，小雞自己就又跑回“樂園”去了。在看“大結(jié)局”的周澤贍，眼睛卻不時瞟向陽臺，缺失東西的手煩躁地亂掰著。

4.2 國家應(yīng)持續(xù)完善引導(dǎo)地方高校分類發(fā)展、特色發(fā)展高等教育政策體系

潘懋元教授地方高校發(fā)展思想為國家高等教育政策更加科學(xué)、更加符合國情、更有利高教強(qiáng)國建設(shè)提供了理論依據(jù)。新中國成立后，我國高等教育政策具有三個突出特點：一是權(quán)威性強(qiáng)，政策文件要求，全國高校都遵照統(tǒng)一執(zhí)行；二是管理精細(xì)，對高校的課程開設(shè)、學(xué)時學(xué)分都有明確規(guī)定；三是高階化，政策文件的制訂基本上基于教育部直屬高校經(jīng)驗或委托教育部直屬高校起草，許多政策文件在地方院校難以實施或只能變通式實施。學(xué)位制度是引導(dǎo)高校發(fā)展的重要教育制度，目前，專業(yè)學(xué)位碩士、博士授權(quán)評審制度與學(xué)術(shù)學(xué)位碩士、博士授權(quán)評審制度還沒有形成相對獨立的評審與授權(quán)制度體系，依然存在專業(yè)博士學(xué)位授權(quán)以學(xué)術(shù)博士學(xué)位為基礎(chǔ)和前提的問題。長江學(xué)者、教學(xué)名師等國家榮譽體系的評審仍然以學(xué)術(shù)科研為導(dǎo)向，隱性地消解了地方高校教師在服務(wù)社會發(fā)展中的特殊貢獻(xiàn)。地方高校紛紛爭取部省共建高校，爭取在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、考核評價、對外交流合作等方面將與教育部直屬高校同等對待的權(quán)力，折射出地方高校在發(fā)展中不平等的政策生態(tài)環(huán)境遭遇。

4.3 部分引導(dǎo)地方高?？茖W(xué)定位、分類發(fā)展的政策實踐產(chǎn)生了積極效果

近年來，教育部對全國高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的評估政策，越來越關(guān)注國家高等教育的多元化發(fā)展現(xiàn)狀和方向，關(guān)注到引導(dǎo)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要性和特殊性?；谠盒Ｖ黧w的審核性評估、國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)認(rèn)證等政策，為地方高校內(nèi)涵式發(fā)展、檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)特色提供了新的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策引導(dǎo)。教育部直屬高校與地方高?！半p軌道”制的一流專業(yè)“雙萬計劃”、一流課程“雙萬計劃”，為國家高等教育均衡發(fā)展、整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和地方高校特色發(fā)展提供了政策保障。政策的制訂和完善驗證了潘懋元教授地方高校發(fā)展理論體系和思想體系的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，為我國高等教育步入世界高等教育先進(jìn)行列注入了理論和思想活力。