[摘要]在推進教育公平、健全學生資助制度的背景下，調查應用型高校資助工作的運行狀況、經費的構成情況，尤其是發(fā)現新形勢下的問題，顯得更有意義。通過調查江蘇地區(qū)五所應用型高校的實際情況，提出完善資助制度的體系化、推進資助實施的多元化、實現貧困認定標準的科學化、加強思想教育常態(tài)化的對策，以推動資助工作改革的進一步深入。

[關鍵詞]應用型高校;貧困大學生;資助管理;完善策略

[作者簡介]白小斌（1979- ），男，江蘇宜興人，常熟理工學院，副教授。（江蘇? 常熟? 215500）

[基金項目]本文系2018年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“大數據背景下基于深度遷移學習的高校貧困生精準認定研究”（項目編號：18YJCZH229）和2016年度江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃專題項目“中美高校資助經費來源比較研究”（項目編號：X-c/2016/03）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）12-0059-06

黨的十九大后，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“健全學生資助制度”等一系列文件精神的進一步落實，困擾高校貧困大學生成長成才的難題將逐步得到解決。當前，我國已經建立了資助類型全面、資助人數眾多、資助功能多樣化的龐大資助體系。作為占據了我國高等教育“半壁江山”的應用型高校，其大學生的資助工作是全國高校資助工作的重要組成部分。多數應用型高校植根于地方，對于地方經濟社會發(fā)展有著不可替代的重要意義，所以其學生的培養(yǎng)過程，包括貧困學生的資助體系和運行情況，凸顯了地方經濟、文化發(fā)展的影響。同時，“世界上絕大部分國家都將大學生資助政策看作政府促進社會公平和階層流動的重要支點”。①因此，進一步推進教育公平的實施，也要求資助工作的開展更具有針對性。為進一步了解應用型高校學生資助情況，健全資助制度，推進教育公平，筆者在江蘇地區(qū)選取五所應用型高校做了問卷調查。調查主要涉及受助學生情況、資助經費構成、資助政策的實施現狀、資助實施過程中的問題等方面，據此研究和探討了完善資助體系的針對性意見。

一、調查的總體情況

（一）樣本來源

本次調查在常熟理工學院、江蘇理工學院、鹽城師范學院、淮陰工學院、徐州工程學院五所應用型高校的貧困生（以進入學校貧困生信息庫為準）中隨機發(fā)放2000份調查問卷，回收有效問卷1183份，有效率為59.15%。從回收有效問卷的生源分布來看，江蘇省籍生源821人，占比69.40%;外省籍生源362人，占比30.60%（這與幾所學校主要面向江蘇省內招生有關）。從男女比例情況來看，其中男生563人，占比47.59%;女生620人，占比52.41%（幾所高校女生都較男生多）。從家庭情況來看，來自獨生子女家庭68人，占比5.75%;兩個兄弟姐妹家庭384人，占比32.46%;兄弟姐妹三人以上家庭731人，占比61.79%。從消費情況來看，月消費400元（含400元，以下同）以下有51人，占比4.31%;月消費600元以下有340人，占比28.74%;月消費800元以下有541人，占比45.73%;月消費1000元以下有147人，占比12.43%;月消費1000元以上104人，占比8.79%。調查的五所高校位于江蘇，屬于全國經濟相對發(fā)達地區(qū)，大多數貧困學生的月消費水平遠低于江蘇的平均水平。

（二）研究工具與方法

本研究采用“中美高校資助經費來源比較研究”“大數據背景下基于深度遷移學習的高校貧困生精準認定研究”課題組編制的《應用型高校貧困大學生資助管理調查問卷》，對學生資助管理的數據進行分析。問卷共分為四個部分：第一部分為學習和思想狀況;第二部分為資助經費構成;第三部分為資助效果;第四部分為勤工儉學經歷。問卷信度均表現較好（見表1）。采用SPSS軟件對數據進行分析處理，客觀呈現應用型高校貧困大學生資助管理的現狀與差異。

（三）分析結果與討論

1.學習和思想狀況。通過分析貧困學生的學習和思想狀況，76.20%的困難學生認為，家庭貧困會對其學習產生負面影響;33.80%認為不會產生太大影響。不少學生認為自己參加勤工儉學，賺取生活費用，肯定會影響學習，而且經費的不足讓自己失去很多參加進一步自費學習提高的機會。雖然家庭經濟困難，調查中我們也可以看到，86.80%的學生表示自己很樂觀，相信自己能順利完成學業(yè)，但也有8.40%的學生認為自己有心理壓力，尤其來自于自卑和男女交往方面的壓力，另有4.80%的學生表示說不清楚?！皩W習是否產生負面影響”平均值是4.37，信度是0.725;“是否會造成心理壓力”，平均值是4.28，信度是0.954。

通過LSD事后檢驗和均值比較發(fā)現，貧困大學生學習和思想狀況在生源地、性別、家庭背景、月消費情況上均存在顯著差異，參見下頁表2。

2.資助經費構成。從資助經費構成來看，申請生源地助學貸款的學生有911人，占總人數的77.01%，其中江蘇省外學生生源地貸款人數290人，占比24.51%。自籌學費為主的人數為229人，占比19.36%;欠費等其他情況的人數為42人，占比3.55%。其中，在調查當時仍未繳清學費的人數為204人，占比17.24%。受到國家勵志獎學金資助的人數為167人，占比14.12%;受到國家助學金資助的人數為1049人，占比88.67%;受到其他社會資助的人數為171人，占比14.45%。

調查中，對當前政府資助政策和學校相關資助措施的了解情況進行了分析，學生對于目前的資助政策了解還是比較清楚的。從調查情況來看，新生入學報到前就已經知道高校對貧困生有資助，827人在入學時已經在各級民政部門（含村委會和居委會）開好家庭困難證明，占總有效問卷的69.90%。另外，還有部分學生出具了完備的建檔立卡的貧困戶相關證明材料，有43人，占比3.63%，其中，江蘇省外21人，所在高校將減免這部分學生的當年學費?！皩Y助政策是否了解”，平均值是4.65，信度是0.853。

通過LSD事后檢驗和均值比較發(fā)現，貧困大學生對資助經費和資助政策的了解程度在生源地、性別、家庭背景、月消費情況上均存在顯著差異，參見表3。

3.資助效果。在調查國家助學金的資助效果時，顯示，23.42%的學生對現行的助學金評定存在意見。其中的46.72%的學生認為助學金資助范圍太廣，資助對象比較復雜，起到的資助效果不明顯;41.52%的學生認為助學金滋長了貧困生群體的等、靠、要情緒。另外，有12.36%的學生認為，目前的助學金發(fā)放不夠公平，學校在評定過程中有主觀的因素，并可能有弄虛作假的現象。

在向學生征求“如何合理發(fā)放助學金”時，64.25%的學生認為助學金按照目前4000元/3000元/2000元的三檔發(fā)放，過于簡單，應該按照實際困難情況進行調整;76.50%的學生認為貧困生認定困難，應該根據學生的表現來發(fā)放，有些貧困生品德不佳、違反紀律、成績較差，應該減少額度甚至取消資格;也有14.12%的學生認為發(fā)放助學金時，全體貧困生應共同獲得，不應分檔發(fā)放。“對助學金評定是否滿意”平均值是3.25，信度是0.791;“對助學金發(fā)放是否滿意”，平均值是3.41，信度是0.728。

通過LSD事后檢驗和均值比較發(fā)現，貧困大學生資助效果的總體評價在生源地、性別、家庭背景、月消費情況上均存在顯著差異，參見下頁表4。

4.勤工儉學經歷。通過調查貧困生勤工儉學的情況，我們發(fā)現，58.72%的學生在校期間未申請過勤工儉學的崗位，36.42%的學生申請過，25.20%的學生因各種原因申請失敗，只有10.12%的學生目前在勤工儉學或者曾經有過勤工儉學的經歷。從上述調查結果來看，學校提供的勤工儉學崗位過少，遠遠不能滿足學生的實際需求。從學生勤工儉學的報酬情況來看，學生勤工儉學的崗位工作都比較輕松，相應的報酬也較少。而且，低檔、低薪的人力資本勤工助學崗位，對學生就業(yè)能力的提升意義不大。“以自身人力資本換取經濟資助的勤工助學崗位，是否獲得勤工助學崗位對畢業(yè)生就業(yè)質量無顯著影響，隨著勤工助學崗位資助力度的提高，增加勤工助學崗位對畢業(yè)生就業(yè)質量影響的有效發(fā)生比?！雹谡{查的幾所高校中，月薪600元以下的崗位占85%以上。報酬偏低，也是不少學生不去申請校內勤工儉學崗位的重要原因?！笆欠裼羞^勤工儉學經歷”平均值是4.36，信度是0.825;“對于勤工儉學崗位是否滿意”，平均值是3.39，信度是0.754。

通過LSD事后檢驗和均值比較發(fā)現，貧困大學生對勤工儉學的總體認識在生源地、性別、家庭背景、月消費情況上均存在顯著差異，參見表5。

二、存在的主要問題

1.資助的主體較單一。當前，國家對高校的資助總體上還是按名牌還是非名牌高校的預算比例來下達資助名額。重點高校都會分配到更多的名額，一般高校則要少很多。從調查的五所學校來看，都屬于應用型高校，資助的經費來源主要依靠政府和學校，校友的捐贈和企業(yè)設立的助學金不多，缺乏多元化的社會力量參與資助。幾所高校雖然都在努力改變主要依靠政府撥款的單一局面，從辦學經費中千方百計調撥經費用于對困難學生的資助，但總體較有限，沒有把社會力量充分挖掘、調動起來參與其中，因此資助的水平仍不高。江蘇地處經濟發(fā)達地區(qū)，地方高校更應承擔起社會服務功能。如何更好地參與校企合作，爭取企業(yè)對高校人才培養(yǎng)的支持，仍是當前應用型地方高校一個亟待解決的課題。

2.資助的制度有待完善。隨著社會對教育公平的期望越來越高，當前的高校資助制度和體系也迎來了更大的挑戰(zhàn)?！霸诟咝ＹY助過程中要充分發(fā)揮高校教育的主導性和主動性，加強頂層設計，完善學生資助立法和規(guī)章制度建設，針對家庭經濟困難大學生的思想特點和成長成才需求，構建有針對性合理高效的資助管理體制?！雹鄄簧俑咝４嬖谪撠熧Y助管理的工作人員不足的現象。調查的五所應用型高校，每名專職管理人員覆蓋學生0.67萬人，即使加上基層兼職管理人員，也僅為每名工作人員覆蓋0.15萬人。幾名專職工作人員和兼職工作人員，要確保每年把幾百萬的資助經費及時、準確地發(fā)放到貧困學生手中，難度可想而知。而且專職管理人員的流動性比較強，資助政策的理解和貫徹執(zhí)行難以有效延續(xù)。由于缺乏專門的管理部門實施監(jiān)督管理，在資助實施過程中，因為政策理解不清、時效過于緊張、認定過于隨意等造成的錯發(fā)、漏發(fā)、遲發(fā)等問題，成為學生向上級投訴和反饋的主要內容。

3.貧困生認定缺乏有效的量化指標體系。貧困生的認定是資助工作的難點和痛點。目前來看，部分高校的貧困生認定，主要還是依靠當地民政部門出具的《學生及家庭情況調查表》和學生自己填寫的《家庭經濟困難學生認定申請表》。有些偏遠地區(qū)的學生由于信息不暢，未能及時出具各種手續(xù)，導致不能準確認定;有些貧困學生性格內向不擅于表達，沒有反映家庭的困難情況，失去了受助機會。對于高校而言，由于學生生源地分散，資助管理工作人員不足，經費有限，很難實現家庭走訪調查的基本覆蓋。雖然《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》對貧困生的界定有多項要求，但是認定標準模糊，對高校來說很難操作。貧困生的困難情況認定，是高校進行精準資助的基礎，亟待制定明確而有操作可行性的指標體系。

4.貧困生的思想教育不容忽視。調查顯示，在心理上、學業(yè)上有問題的學生中，由于家庭困難而導致的占了相當比例。貧困學生在生活中的吃、穿、用等各方面都與其他學生有差距，長此以往，難以避免產生心理不平衡。社會上享樂主義和拜金主義思想的影響，更是加劇了貧困生的自卑和壓抑感，如果得不到有效輔導，極易形成心理障礙?！安糠指咝５恼\信教育往往是圍繞資助講資助、圍繞誠信講誠信，忽略大學生世界觀、人生觀、價值觀對其道德觀的巨大影響?！雹軓膶嶋H情況來看，當前高校對困難學生的幫助，主要還是停留在物質層面，對學生自強誠信教育、學業(yè)規(guī)劃輔導、職業(yè)目標培養(yǎng)等的思想教育比較薄弱。

三、完善策略

1. 完善資助管理制度的體系化。資助管理制度需要進一步健全，在成立專門資助管理機構的同時，做到分工明確、制度清晰、監(jiān)督到位，逐步形成相關法規(guī)，使資助工作規(guī)范化、法律化，讓學生資助的評定、發(fā)放有法有規(guī)可依，從而在提高執(zhí)行力的同時，為解決糾紛、監(jiān)督管理提供法律保障。逐漸改變目前學生資助主要還是政府下撥、學校調配的現狀，形成政府、學校、學生、家長、社會多方監(jiān)督的體系，確立切實有效的反饋機制。同時，推動高校資助管理隊伍建設的專業(yè)化、常態(tài)化。根據相關法規(guī)，保障資助管理人員充足，強化政策法規(guī)學習，優(yōu)化隊伍結構，建成一支高效、專業(yè)的資助管理隊伍。

2.推動資助實施的多元化?！百Y助形式多樣化更體現在實施形式多樣化和發(fā)放標準多樣化上。”⑤當前，高校的資助主要依賴政府撥款、銀行參與、高校實施，經費來源比較單一，資助的范圍和效果也有限?！盎旌腺Y助”的模式在世界很多國家被廣泛采用，即政府仍然是經費來源的主體，但是社會企業(yè)的參與，尤其是校友的捐贈，也逐漸成為重要的一部分。另外，資助工作效果評價也要多元化。改變當前資助后跟蹤評價不足的局面，把對受助學生的評價，從學習成績等量化指標，擴展到思想品德狀況、創(chuàng)新實踐能力等綜合素質方面;把對被資助學生的學校單一評價，深化到全體學生的共同監(jiān)督、教師和班主任的跟蹤動態(tài)評價、社會和相關企業(yè)的調查反饋，形成多元化資助效果評價機制。

3.實現貧困生認定標準的科學化。貧困生認定工作是做好資助工作的基礎。當前的認定標準單一，資助的人數和金額以分配為主，難以實現精準資助?？茖W的認定標準應該首先從建立檔案開始，把學生家庭貧困的情況通過網絡實時共享，不斷完善動態(tài)的信息數據庫。把貧困家庭與稅收征收平臺信息關聯，通過大數據分析，把學生及其家庭的收入、消費情況作為貧困生認定的重要參考。其次，通過法規(guī)實現全方位的監(jiān)督追責機制。開具貧困生證明材料時，當地政府部門往往過于寬松，甚至夸大貧困情況。因此，要在層層落實貧困生材料證明人、村或社區(qū)負責人、屬地公安機關、當地民政部門等多部門責任的同時，實施追責機制。一旦出現材料造假，層層追責，以此來保證貧困材料的真實性。再次，對貧困情況實施動態(tài)考量。把學生家庭每年的貧困情況和學生的生活學習狀態(tài)評定作為動態(tài)依據，不斷根據現狀進行調整。同時，把學生的生源地生活水平和學生的綜合表現作為助學金分檔的依據，實現資助的個性化、精準化。最后，建立認定的多方參與體制。從調研的幾所高校來看，已經逐步實現由輔導員、資助管理人員單一評定的方式，轉向班級同學民主推選、團支部協助認定的多方參與模式，今后還要逐步轉向班主任、任課教師、學業(yè)導師、實習企業(yè)等更多主體參與的認定方式。

4.加強貧困生思想教育的常態(tài)化。貧困生大多具有自強不息、吃苦耐勞的品質，但貼上貧困標簽受到資助也會讓他們產生不小的壓力。因此，注重物質幫助的同時，也要加強精神資助。首先，輔導員要學會利用新型媒體做好貧困生的心理疏導工作，“要充分發(fā)揮新媒體的獨特優(yōu)勢，做好人文關懷和心理疏解工作，把扶貧與扶志充分結合起來，培養(yǎng)他們健全健康的人格修養(yǎng)?！雹尥ㄟ^各種渠道的情感溝通來實現價值觀的滲透，幫助貧困生形成正確的責任感、幸福感和榮譽感。其次，資助育人，重點在育人?！坝嘶覆荒軆H僅提高金錢資助，還應結合新時期社會主義核心價值觀綜合培養(yǎng)困難大學生各方面素質?！雹咴谪毨虚_展社會主義核心價值觀教育，形成艱苦樸素、愛好勞動的好風尚。在學生中大力弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動。增強學生參與公益勞動的意識，鼓勵并支持學生勤工助學。通過學生自給自足的勞動意識的培養(yǎng)，促進學生成長成才，從而達到助學的目的。最后，加強對非貧困師生的教育，營造一個和諧、關愛的氛圍，使廣大貧困生真切體會到學校、教師、同學的關懷和愛護，杜絕因歧視和冷落造成的傷害，從而幫助貧困生健康成長。

[注釋]

①秦福利.對我國現行大學生資助政策的審視和反思[J].黑龍江高教研究，2018（2）：71.

②曲垠姣，岳昌君，紀效琿.大學生經濟資助對就業(yè)質量的影響研究[J].清華大學教育研究，2018（1）：90.

③李麗鵬，卞都成.少數民族家庭經濟困難大學生精準化資助有效路徑探究[J].學校黨建與思想教育，2018（5）：79.

④徐磊，黃新建，石小娟.高校資助工作中的大學生誠信問題研究[J].學校黨建與思想教育，2018（8）：62.

⑤徐國興.大學生資助體系完善策略探析[J].教育發(fā)展研究，2018（1）：15.

⑥張旭昌，陳方輝.新媒體在高校學生資助工作中的育人功能探析[J].學校黨建與思想教育，2018（4）：94.

⑦馮濤.大學生資助政策的歷史回顧與制度設計[J].中國高等教育，2018（1）：42.