白雪

摘 要：當(dāng)前，構(gòu)成推動(dòng)政府改革和完善市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革。W市致力于項(xiàng)目建設(shè)許可，自2018年年初以來(lái)，不斷頒布了優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程的一連串政策法令。W市的改革不但是審批流程的系統(tǒng)化，也是一場(chǎng)從體制政策到風(fēng)氣建設(shè)的全面深層次的改革，是該市落實(shí)“四個(gè)中心”建設(shè)，全方位推動(dòng)本市整體規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵性舉措。本文主要就W市建設(shè)項(xiàng)目審批流程改進(jìn)策略進(jìn)行探究，就其存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而根據(jù)存在的問(wèn)題提出相對(duì)有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;行政審批;多規(guī)合一;營(yíng)商環(huán)境;改革

引言

時(shí)代發(fā)展背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制縱深向發(fā)展，加快政府職能改革，推動(dòng)行政審批流程體制改革，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。構(gòu)成推動(dòng)政府改革和完善市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革。盡管對(duì)于“放管服”落實(shí)已經(jīng)初具效果，然而，目前工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程繁雜、辦事拖沓、消耗時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題依然比較明顯。W市系統(tǒng)化推動(dòng)城市整體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，緊扣本市城市化發(fā)展方向，以問(wèn)題為指引方向，致力于靠攏國(guó)際，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域方面革新要系統(tǒng)化和完善化。

一、W市建設(shè)項(xiàng)目審批的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、審批事項(xiàng)較多

當(dāng)前存在很明顯的現(xiàn)象，完成項(xiàng)目前期建設(shè)工作戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、流程多、要得到政府多個(gè)部門(mén)審批，需要蓋章幾十個(gè)。有些環(huán)節(jié)還需要反復(fù)進(jìn)行，一些審批環(huán)節(jié)不科學(xué)或者沒(méi)有必要性。尤其是安排在行政許可范疇外的一部分“體外循環(huán)”事宜，都會(huì)妨礙審批效率。

2、審批時(shí)間較長(zhǎng)

歷經(jīng)幾次革新，縮短了市場(chǎng)審批時(shí)間，但市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中還發(fā)現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)，整體上來(lái)說(shuō)項(xiàng)目審批大約8個(gè)月時(shí)長(zhǎng)。雖然各機(jī)構(gòu)的審批都依據(jù)《行政許可法》，然而，對(duì)于立足于企業(yè)提要求提升辦事效率層面來(lái)說(shuō)，一些流程的審批時(shí)間還有待進(jìn)一步縮減。

3、辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前審批過(guò)程中普遍有審批條件、流程不合理、非透明化的漏洞。有礙于審批時(shí)限的壓縮、各個(gè)機(jī)構(gòu)職員對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)的把控有差異。申請(qǐng)資料中的相關(guān)條款給了機(jī)構(gòu)職工更多的權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力尋租問(wèn)題異常嚴(yán)重。

二、提高建設(shè)項(xiàng)目審批流程改進(jìn)的策略

1、進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批前置條件

時(shí)代發(fā)展背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制縱深向發(fā)展，加快政府職能改革，推動(dòng)行政審批流程體制改革，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。構(gòu)成推動(dòng)政府改革和完善市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革。盡管對(duì)于“放管服”落實(shí)已經(jīng)初具效果，然而，目前工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程繁雜、辦事拖沓、消耗時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題依然比較明顯。W市系統(tǒng)化推動(dòng)城市整體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，緊扣本市城市化發(fā)展方向，以問(wèn)題為指引方向，致力于靠攏國(guó)際，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域方面革新要系統(tǒng)化和完善化。

2、搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)

“多規(guī)合一”的協(xié)同平臺(tái)是國(guó)土局聯(lián)合改革、房屋城建等多個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的，致力于調(diào)研城市和鄉(xiāng)村建設(shè)土地減少、建設(shè)項(xiàng)目地址選擇、規(guī)劃統(tǒng)籌、計(jì)劃設(shè)計(jì)、城市交通設(shè)計(jì)整合規(guī)劃、城市規(guī)劃、各類(lèi)調(diào)查、環(huán)境污染綜合整治等內(nèi)容，由此構(gòu)建項(xiàng)目規(guī)劃整體落實(shí)方案，此外，展開(kāi)全集調(diào)研、考古發(fā)掘和勘探等工作。

3、健全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公開(kāi)制度

整體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、調(diào)控性方案、特別區(qū)域規(guī)劃和各種專(zhuān)業(yè)特定規(guī)劃經(jīng)過(guò)相關(guān)流程審批后，需要第一時(shí)間公示于社會(huì)。對(duì)已獲批的各種各樣的強(qiáng)令性規(guī)劃方案進(jìn)一步修正的，也需要公示于社會(huì)，在最大限度上獲取社會(huì)建議。政府各相關(guān)機(jī)構(gòu)和市區(qū)公共區(qū)域服務(wù)企業(yè)需要確定并透明化各種事宜辦理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流程及規(guī)范，保證各種規(guī)劃和準(zhǔn)則的公證、公示和統(tǒng)一性。

4、審批改革評(píng)估與整改措施同步

利用多種途徑獲取企業(yè)相關(guān)建議，為革新完善營(yíng)商環(huán)境給予依據(jù)。此外，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體制，引入專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)部門(mén)共同展開(kāi)W市建設(shè)審批改革方案確定和營(yíng)商環(huán)境完善評(píng)價(jià)工作;以評(píng)價(jià)驗(yàn)證結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步加快整改方案制定和優(yōu)化，及時(shí)進(jìn)行落實(shí)。

三、總結(jié)

“水深魚(yú)極樂(lè)，林茂鳥(niǎo)知?dú)w”，健康的營(yíng)商環(huán)境是加快推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)高品質(zhì)發(fā)展的重要預(yù)案。完善營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度，全方位提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方法。本文主要就W市建設(shè)項(xiàng)目審批流程改進(jìn)策略進(jìn)行探究，就其存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而根據(jù)存在的問(wèn)題提出相對(duì)有效的改進(jìn)措施。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)審批的優(yōu)化具有重要的意義。

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