肖紅

內(nèi)容摘要 2019年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳的大力指導(dǎo)下，守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)控增量、化解存量、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府債務(wù)“借、用、還”和“防、化、管”的閉環(huán)管理體系。

關(guān)鍵詞 防范 化解 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1 主要債務(wù)指標(biāo)

債務(wù)指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容：①政府債務(wù)限額。2019年，鐵嶺市政府債務(wù)限額2 854 185萬(wàn)元（一般債務(wù)1 671 685萬(wàn)元、

專項(xiàng)債務(wù)1 182 500萬(wàn)元），其中，市本級(jí)政府債務(wù)限額為

1 732 781萬(wàn)元（一般債務(wù)850 860萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)881 921萬(wàn)元）。②政府債務(wù)余額。2019年末，鐵嶺市政府債務(wù)余額2 744 202萬(wàn)元（一般債務(wù)1 575 918萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)1 168 284萬(wàn)元），其中，市本級(jí)政府債務(wù)余額1 722 946萬(wàn)元（一般債務(wù)843 787萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)879 159萬(wàn)元）。③債券發(fā)行情況。2019年，鐵嶺市發(fā)行地方政府債券560 802萬(wàn)元，其中，新增債券78 600萬(wàn)元，用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套1.08億元、污染防治4.23億元、棚戶區(qū)改造2.55億元;再融資債券302 022萬(wàn)元，全部用于到期地方政府債券還本;置換債券180 000萬(wàn)元，全部用于置換存量債務(wù)。④債務(wù)償還情況。2019年，鐵嶺市政府債務(wù)還本付息419 568萬(wàn)元（本金326 782萬(wàn)元、利息92 786萬(wàn)元），償債資金來(lái)源為：再融資債券置換本金302 022萬(wàn)元，政策性核銷本金23 985萬(wàn)元，預(yù)算資金償還93 561萬(wàn)元（本金775萬(wàn)元、利息92 786萬(wàn)元）。

2 全面從嚴(yán)治黨情況

2.1 努力構(gòu)建黨建模式

①嚴(yán)格落實(shí)中心黨組主體責(zé)任，建立責(zé)任清單、明確責(zé)任分工、完善議事規(guī)則，充分發(fā)揮中心黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用;②不斷加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展支委會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨課、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、強(qiáng)化黨員教育管理，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用;③以政治巡察為契機(jī)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以紀(jì)檢監(jiān)察為準(zhǔn)繩，以思想解放為先導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)黨建工作與政治監(jiān)督相結(jié)合、積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”黨組織;④持續(xù)加強(qiáng)制度性建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、學(xué)習(xí)力建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)建文明單位、先進(jìn)基層黨組織、思想政治工作先進(jìn)單位。

2.2 扎實(shí)開(kāi)展主題教育

①扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢抓住深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本任務(wù)，有機(jī)融合、貫穿始終，努力實(shí)現(xiàn)“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的工作目標(biāo);②深入開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動(dòng)，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，進(jìn)一步做到“七破七立”，理清發(fā)展思路、統(tǒng)一發(fā)展共識(shí)，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展力量，推動(dòng)改革再深入、實(shí)踐再創(chuàng)新、工作再抓實(shí);③持續(xù)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨，堅(jiān)持不懈，切實(shí)強(qiáng)化思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2.3 積極創(chuàng)建黨建品牌

①積極創(chuàng)建“黨建+防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”品牌，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”，絕不觸碰違法違規(guī)舉債的紅線，守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，筑牢隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防線，著力防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)鐵嶺全面振興、全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障;②積極創(chuàng)建“黨建+解決辦事難”品牌，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律整頓、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，聚力服務(wù)振興發(fā)展，樹立認(rèn)真較真的作風(fēng)意識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步凝聚干部職工的全部力量，服務(wù)全市振興發(fā)展。

3 近年來(lái)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取的主要措施

3.1 切實(shí)提高政治站位，完善債務(wù)管理制度體系

2015年以來(lái)，鐵嶺市出臺(tái)了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則，成立了預(yù)算管理和化解地方政府債務(wù)工作及政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府債券發(fā)行協(xié)調(diào)小組，印發(fā)了進(jìn)一步做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作的通知，制定了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，形成了政府債務(wù)化解三年行動(dòng)工作方案和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案，債務(wù)管理政策制度體系趨于完善。

3.2 壓實(shí)化債工作責(zé)任，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量

逐筆分析存量債務(wù)主體、類型、性質(zhì)、期限、利率等基本信息，制訂全市政府化債任務(wù)分解方案，壓實(shí)責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)，完善機(jī)制、加大力度。結(jié)合債務(wù)項(xiàng)目、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、到期時(shí)間等基本情況，制定全市政府化債具體工作方案，研究存量債務(wù)置換、組建企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)證券化、處置閑置資產(chǎn)、財(cái)政性資金償還以及政策性核銷等各項(xiàng)工作措施，全面推進(jìn)政府化債工作，超額完成省政府確定的“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”任務(wù)指標(biāo)。

3.3 依法依規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)格控制政府債務(wù)增量

加強(qiáng)新增債券發(fā)行前置管理，項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，編制新增債券發(fā)行計(jì)劃，重點(diǎn)支持涉及振興發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地區(qū)各部門完善項(xiàng)目審批手續(xù)，做好資金平衡方案，積極與省財(cái)政廳溝通銜接，大力爭(zhēng)取新增債券，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，切實(shí)履行政府償債責(zé)任

深入核實(shí)債務(wù)底數(shù)，認(rèn)真夯實(shí)債務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)行分類別、分級(jí)次、分年限、分逾期、分風(fēng)險(xiǎn)、分質(zhì)量的精準(zhǔn)管理，將政府性債務(wù)收支分門別類納入預(yù)算管理，確保地方政府債券利息納入預(yù)算安排，落實(shí)償債資金來(lái)源，全面跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保按時(shí)還本付息。歷年到期債務(wù)均按時(shí)償還，沒(méi)有發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

3.5 加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，努力防控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)時(shí)運(yùn)維管理地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)和地方全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，認(rèn)真審核各地區(qū)、各部門上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，形成月度報(bào)表、季度報(bào)告并編制工作手冊(cè)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考;落實(shí)各地區(qū)黨委和政府責(zé)任，對(duì)債務(wù)基本情況和化解實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并督導(dǎo)完成;對(duì)全市債務(wù)數(shù)據(jù)清理核實(shí)，夯實(shí)債務(wù)余額，嚴(yán)控新增債務(wù)規(guī)模，密切關(guān)注重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)新增債務(wù)，專門制定整改措施，降低問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

4 2020年重點(diǎn)工作安排

4.1 依法依規(guī)舉借債務(wù)

認(rèn)真遴選符合國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板的公益性資本項(xiàng)目，充分考慮本地區(qū)必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極組織協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備包裝新增債券項(xiàng)目，確定政府舉債主體，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，明確財(cái)政償債責(zé)任，堅(jiān)持舉債同償債能力相匹配，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。

4.2 積極穩(wěn)妥化解債務(wù)

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府債務(wù)化解實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、化債方式和責(zé)任分工，統(tǒng)籌通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金、資產(chǎn)變現(xiàn)收入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入、向經(jīng)營(yíng)性債務(wù)轉(zhuǎn)化、到期債務(wù)延續(xù)、破產(chǎn)重整和清算等方式化解存量債務(wù)。積極爭(zhēng)取政策支持，爭(zhēng)取在地方政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券置換，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)同步劃轉(zhuǎn)。

4.3 堅(jiān)決防范各類風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，及時(shí)籌措資金按時(shí)還本付息，確保不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，做到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

4.4 不斷完善保障機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)地方黨委和政府舉債的主體責(zé)任，將開(kāi)大依法依規(guī)舉債的“前門”與堵住違法違規(guī)舉債的“后門”協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)新增債券項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，建立舉債終身問(wèn)責(zé)和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。將防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善“地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相結(jié)合的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，“借、用、還”相統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，“責(zé)、權(quán)、利”相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，堅(jiān)決打好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者系鐵嶺市財(cái)政金融審計(jì)服務(wù)中心 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）