姬冰霞

內(nèi)容摘要 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，是全面建成小康社會的需求。文章通過對洛龍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，淺談兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 洛龍 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 對策建議

1 洛龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級

洛龍作為洛陽新區(qū)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“十三五”期間，洛龍堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙統(tǒng)籌，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城區(qū)功能轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)支撐。工業(yè)動能加快轉(zhuǎn)換，2019年先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為46.7%、38.7%、88.8%，比2016年提升1.9、8.5、13.9個(gè)百分點(diǎn);高載能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重15.4%，比2016年下降21.5%。

1.2 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提高

洛龍注重以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)。2018年規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度3.44%，比2016年提高2.34個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益大幅提高，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤大幅度增長，為歷史最高水平;2017—2019年規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長37.4%，總量和增速保持全市第一。

1.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與發(fā)展要素的轉(zhuǎn)變，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)資源的過度消費(fèi)和對環(huán)境的污染破壞，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)高效推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。自污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，洛龍強(qiáng)力推動工業(yè)深度治理、“三散”污染整治、重污染天氣應(yīng)急管控、煤炭消費(fèi)減量等措施落實(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。環(huán)境質(zhì)量不斷改善，節(jié)能降耗成效突出，2019年煤炭消耗總量173.6萬噸，節(jié)余4.4萬噸，2017—2019年萬元工業(yè)增加值能耗年均下降14.8%，降幅高于全市2.9個(gè)百分點(diǎn)。

2 洛龍推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙提升面臨的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在

黨的十八大以來，洛龍經(jīng)濟(jì)與全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本一致，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)趨緩。隨著新區(qū)建設(shè)更加完善、土地資源趨緊、房地產(chǎn)市場飽和、安樂汽車和關(guān)林商貿(mào)兩大消費(fèi)市場拆遷，拉動經(jīng)濟(jì)增長的原有動能在減弱，而新的動能尚未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇瓶頸，下行壓力挑戰(zhàn)較大。

2.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

從正面看，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但從另一面看，正處于轉(zhuǎn)型中的洛龍工業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、動能轉(zhuǎn)換不到位、節(jié)能環(huán)保技術(shù)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合度不深、綠色供應(yīng)鏈暫未形成、能源消耗量依舊較大等問題，2019年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量下降11.8%，但降幅低于全市水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。在加大污染防治、管控限產(chǎn)等環(huán)保力度下，部分企業(yè)生產(chǎn)受到影響、效益出現(xiàn)低迷。一些企業(yè)因重污染天氣管控，原材料供應(yīng)商停產(chǎn)斷貨，企業(yè)采購成本上升，效益下滑;因某道工序不達(dá)標(biāo)，企業(yè)整體停產(chǎn)整頓，生產(chǎn)受阻。2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中55.9%的企業(yè)總產(chǎn)值同比下降;企業(yè)營業(yè)收入利潤率-0.64%，低于全市水平4.65個(gè)百分點(diǎn)，每百元營業(yè)收入中成本費(fèi)用98.26 元，高于全市水平4.54元。洛龍工業(yè)面臨土地資源、環(huán)保容量的約束和瓶頸，按照“城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造方案”面臨外遷企業(yè)11 家，工業(yè)產(chǎn)值每年將減少12.1%，稅收減少5%，搬遷對企業(yè)自身及全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，同時(shí)缺乏新的工業(yè)項(xiàng)目和增長點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。

2.3 企業(yè)自主轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)重、技術(shù)創(chuàng)新能力不足

目前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保整改主要靠自主解決，尤其是小微企業(yè)，還面臨成本投入高、資金緊張、市場沖擊等多重困難，企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)加重。雖然全區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)67 家、科技型中小企業(yè)257 家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)駐企業(yè)1172 家，但這些企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)能力還不足，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)少，制約了企業(yè)快速轉(zhuǎn)型和行業(yè)間技術(shù)深度融合發(fā)展步伐。

2.4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板使企業(yè)發(fā)展受約束

洛龍生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖取得突出成效，但也存在污染治理欠精準(zhǔn)、環(huán)保問責(zé)主體界定不清晰、環(huán)境治理能力不足等短板，存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、一線監(jiān)管人員專業(yè)能力不夠強(qiáng)等問題，致使部分企業(yè)在環(huán)保整治中運(yùn)營受到制約和束縛，企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)生活受到影響。激發(fā)了一些企業(yè)逆反心理，與監(jiān)管人員“躲貓貓”，避開檢查時(shí)段偷偷生產(chǎn)，治理效果打折扣。

3 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的建議

3.1 政府部門統(tǒng)籌協(xié)作，樹立責(zé)任和服務(wù)雙重意識

政府有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，各部門既要各負(fù)其責(zé)，又要統(tǒng)籌協(xié)作，樹立責(zé)任意識，立足實(shí)際，堅(jiān)持分類施策，實(shí)化細(xì)化環(huán)保管控舉措，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。加強(qiáng)環(huán)境污染防治與企業(yè)運(yùn)營科學(xué)調(diào)度力度，差異化管理，避免急于求成、“一刀切”等亂象衍生。規(guī)范污染行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)能力，避免誤判給企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來不利影響。同時(shí)，政府部門要發(fā)揮服務(wù)意識。一要加強(qiáng)政策宣傳，從社會生態(tài)效益、個(gè)人身體健康等方面對企業(yè)和從業(yè)人員做好政策解讀、宣傳服務(wù)，使其從思想上認(rèn)識到污染的危害性、環(huán)保的重要性。二要想企業(yè)之所想、幫企業(yè)解難題、找“出路”。不僅要指出企業(yè)哪里不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，更要給出可行性整改意見，采取強(qiáng)有力舉措，多渠道引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用率。三要優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)注企業(yè)訴求，幫助企業(yè)樹立發(fā)展信心，提高服務(wù)效率和政府公信力。

3.2 加快培育壯大新動能，打造經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

按照“建好平臺聚企業(yè)，加快融合重應(yīng)用”總要求，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，利用“一區(qū)六園”布局，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，引進(jìn)和培育有帶動作用的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大新產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興和高技術(shù)服務(wù)業(yè)新動能形成，打造經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)[1]。

3.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持綠色化、高端化、智能化、融合化發(fā)展方向，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，做強(qiáng)做優(yōu)裝備制造業(yè)，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)與制造業(yè)深度融合。引導(dǎo)大中型支柱企業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)新動能的拉動力。以環(huán)保限產(chǎn)倒逼高載能、高投入企業(yè)提高能源利用率及產(chǎn)品生產(chǎn)效率，不斷向低碳運(yùn)行轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

3.4 協(xié)同推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)與退城入園政策

為了緩解企業(yè)外遷對地方經(jīng)濟(jì)沖擊，減小搬遷對企業(yè)發(fā)展不利影響，可把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與退城入園政策相結(jié)合，即企業(yè)總部與生產(chǎn)加工基地異地發(fā)展。利用城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，退城企業(yè)總部在原址基礎(chǔ)上改造升級，發(fā)揮戰(zhàn)略決策中心、科技研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心職能。生產(chǎn)加工基地搬遷至成本低的周邊縣域，減少企業(yè)重建的成本投入，形成合理的價(jià)值鏈分工。

3.5 提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場競爭力

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大核心技術(shù)、低碳技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)革新和新能源利用研究，完善科技研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)揮主體作用，站穩(wěn)市場跟腳。

3.6 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大金融支持，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

為了減輕企業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級負(fù)擔(dān)，繼續(xù)深化增值稅改革，加快落實(shí)企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策。擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策力度，促進(jìn)企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。為緩解企業(yè)資金緊張、融資難的困境，建議政府和金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大企業(yè)金融支持，放寬商業(yè)銀行貸款限制，擴(kuò)大稅務(wù)系統(tǒng)信貸平臺輻射面，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙提升是一場“持久戰(zhàn)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，多部門統(tǒng)籌協(xié)作，建立長效機(jī)制，久久為功，在生產(chǎn)實(shí)踐中探索協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展良策，在經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級陣痛后，必將實(shí)現(xiàn)兩者和諧發(fā)展新局面。

（作者系洛陽市洛龍區(qū)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì) 統(tǒng)計(jì)師）

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉涵.習(xí)近平生態(tài)文明思想研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2019.