陳曉麗

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)工作其實(shí)就是從廣泛意義上選取一個(gè)比較適合建筑設(shè)計(jì)發(fā)展的單位，這些單位不僅要對(duì)投標(biāo)的項(xiàng)目十分了解，也要對(duì)自身企業(yè)的工作能力有一個(gè)較強(qiáng)的掌握，而招投標(biāo)管理制度就是根據(jù)這些單位的情況，本照著公平公正的原則和建筑工程的需求選取出一個(gè)最適合的企業(yè)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);監(jiān)督管理

1建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.1假公開(kāi)招標(biāo)

在當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)時(shí)，有一些負(fù)責(zé)人員會(huì)出現(xiàn)“假公開(kāi)投標(biāo)”事件，在投標(biāo)之前這些工作人員事先向一些單位透漏對(duì)投標(biāo)的要求，然后讓這些單位從內(nèi)部就對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)這種方式，負(fù)責(zé)人員其實(shí)已經(jīng)確定了施工單位，而在真正投標(biāo)的過(guò)程中，就會(huì)很隨意的選取一些其他的投標(biāo)單位，雖然在表面上對(duì)這些單位是在進(jìn)行統(tǒng)一公平的招標(biāo)，但實(shí)際上這些被選取的單位已經(jīng)是被淘汰的了，這些公開(kāi)招標(biāo)的虛假現(xiàn)象對(duì)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)是不公平的，而且對(duì)建筑工程的發(fā)展和進(jìn)步都是很不利的。

1.2對(duì)投標(biāo)單位審查不嚴(yán)格

相關(guān)人員在選擇投標(biāo)單位時(shí)最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一就是這些單位標(biāo)書(shū)的編制情況，而有些工作人員由于自身工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)有關(guān)投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審理，最后選取的單位標(biāo)書(shū)雖然表面上設(shè)計(jì)的很完整，但是內(nèi)部卻存在很多漏銅，這種問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)建筑工程的實(shí)施有非常大的影響，會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)建筑工程不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2.3標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格

如果招標(biāo)人員想要制造出一個(gè)比較真實(shí)客觀的招標(biāo)現(xiàn)象，就要從工程量清單方面對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)定，因?yàn)檫@是顯示招標(biāo)單位工作基礎(chǔ)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4招標(biāo)中有些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理

招標(biāo)單位在最開(kāi)始的時(shí)候如果沒(méi)有對(duì)建筑工程有一個(gè)系統(tǒng)完整的了解，就會(huì)在確定施工單位時(shí)有些草率，在施工單位施工時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不夠，工程量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，而招標(biāo)單位在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常會(huì)回避自身的責(zé)任，導(dǎo)致施工單位也很難根據(jù)計(jì)劃工作，對(duì)于一些空缺的資金，他們就很有可能從其他項(xiàng)目上來(lái)補(bǔ)足，這對(duì)整體的建筑工程來(lái)說(shuō)有很大的影響，就算最后施工單位完成了投標(biāo)項(xiàng)目，也會(huì)存在很多潛在的隱患。

2建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理措施研究

2.1強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)水平提升

各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件的研究，并對(duì)本行業(yè)本地區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等問(wèn)題加以分析和研判，結(jié)合存在問(wèn)題制定工作措施進(jìn)行有效的防控。

2.2加強(qiáng)招標(biāo)主體監(jiān)督管理

積極探索誠(chéng)信體系動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管工作有機(jī)融合的工作新模式，建立本地區(qū)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案記錄機(jī)制，對(duì)于在以往招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為和不良行為的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要加大加重監(jiān)管和備案審查力度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)涉及招標(biāo)主體的投訴案件調(diào)查處理以及對(duì)招標(biāo)人在質(zhì)疑處理全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，屬于違法違規(guī)行為的要依法做出處理并實(shí)施行政處罰，屬于不誠(chéng)信行為的予以記錄，適時(shí)對(duì)外進(jìn)行公布并通報(bào)誠(chéng)信記錄主管部門(mén)，以此形成對(duì)各招標(biāo)主體的威懾作用。

2.3加強(qiáng)招標(biāo)前期監(jiān)管

（1）招標(biāo)條件審查

在項(xiàng)目招標(biāo)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)條件、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、發(fā)包范圍等重點(diǎn)環(huán)境進(jìn)行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查，同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，主要核查是否有先施工后招標(biāo)的虛假招標(biāo)行為以及是否具備進(jìn)行場(chǎng)施工條件等信息進(jìn)行全面掌握，為確保招投標(biāo)活動(dòng)正常開(kāi)展把好第一道關(guān)。

（2）招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）備案審查

首先審查招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）是否依法在指定的媒介進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。其次對(duì)招標(biāo)文件的完整性、開(kāi)評(píng)標(biāo)程序合法性、投標(biāo)人資格審查辦法、評(píng)定標(biāo)辦法以及合同核心條款進(jìn)行重點(diǎn)審查。最后在審查中發(fā)現(xiàn)有不符合現(xiàn)行法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的條款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改，同時(shí)向所有招標(biāo)文件受收人發(fā)出書(shū)面通知。

2.4加強(qiáng)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督

（1）開(kāi)標(biāo)監(jiān)督

嚴(yán)格按照法定的開(kāi)標(biāo)程序?qū)嵤┍O(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)人在投標(biāo)文件簽收、驗(yàn)證投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)人員身份、檢查投標(biāo)文件密封以及唱標(biāo)等環(huán)節(jié)，依法監(jiān)督招標(biāo)人把招標(biāo)主體責(zé)任履行到位，另外還需加強(qiáng)招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)提出的異議處理的監(jiān)督。

（2）評(píng)標(biāo)監(jiān)督

對(duì)于非評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室要進(jìn)行嚴(yán)格控制，可允許招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)1至2名工作人員進(jìn)入，所有進(jìn)入評(píng)標(biāo)室人員通訊工具進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，將評(píng)標(biāo)信息外泄的人為因素減少到最小，一旦發(fā)現(xiàn)有非法干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的行為要及時(shí)予以制止或清退出評(píng)標(biāo)室。

督促評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)招標(biāo)文件的資格審查條款、評(píng)定標(biāo)辦法以及否決投標(biāo)等核心條款進(jìn)行熟悉和掌握，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正、客觀地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)糾正和制止，以確保評(píng)標(biāo)全過(guò)程的合法性和公平公正的原則。

2.4定標(biāo)監(jiān)督

根據(jù)招標(biāo)人提交的招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性監(jiān)督，主要包括招投標(biāo)程序是否合法、時(shí)間是否符合法定要求、評(píng)標(biāo)委員組建是否符合規(guī)定以及招標(biāo)人確定的中標(biāo)人及理由是否與評(píng)標(biāo)結(jié)果一致等方面重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2.5加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督

（1）合同簽訂情況監(jiān)督

在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)30日內(nèi)，督促招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容簽訂施工合同，重點(diǎn)核對(duì)合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，必須保證與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。另還需對(duì)中標(biāo)人提交履約保證金情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（2）履約跟蹤管理

招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要建立標(biāo)后管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同雙方履約全過(guò)程的跟蹤和管理，建立本地區(qū)本行業(yè)的合同履約檔案記錄制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約和不誠(chéng)信等行為要進(jìn)行公示并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)在工作中還要加強(qiáng)相關(guān)配套政策的制定，對(duì)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重不履約和不誠(chéng)信行為的相關(guān)企業(yè)，限制其參與本地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)。

3結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作水平是維護(hù)好建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的首要任務(wù)之一。實(shí)行招投標(biāo)制是打擊建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂和預(yù)防腐敗的重要舉措，在推動(dòng)施工企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信體系建設(shè)以及維護(hù)好建筑市場(chǎng)的良好秩序等方面也起到了積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]田雋.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，降低項(xiàng)目單位成本[J].經(jīng)營(yíng)與管理.2010（2）：66.

（作者單位：遼寧省阜新市清河門(mén)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心）