方奕賢

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（Exclusive Economic Zone）是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約（以下稱(chēng)為《公約》）》確立的一項(xiàng)新的國(guó)際海洋法制度，是指在領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，具有特定法律地位的區(qū)域，其寬度自領(lǐng)海基線量起不超過(guò)200海里ⅰ。

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊地位決定了其對(duì)于各國(guó)的軍事價(jià)值，而《公約》中并沒(méi)有確切的規(guī)定有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事利用問(wèn)題，所以各個(gè)國(guó)家對(duì)于在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事利用活動(dòng)都有著傾向本國(guó)利益的解釋。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的自由航行和飛越是否等同于公海的自由航行與飛越;沿海國(guó)和非沿海國(guó)關(guān)于“和平目的”的爭(zhēng)執(zhí);還有“軍事測(cè)量”是否屬于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所允許的“海洋科學(xué)研究”等問(wèn)題。

一、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的自由航行和飛越是否等同于公海自由航行與飛越

根據(jù)《公約》規(guī)定，不論是沿海國(guó)或是內(nèi)陸國(guó)，只要在公約有關(guān)規(guī)定的限制下，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)都享有與公海相同的航行和飛越自由，鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的其他國(guó)際合法用途。對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行和飛越是否等同于公海的自由航行和飛越，各國(guó)產(chǎn)生了分歧。

海洋大國(guó)當(dāng)然的認(rèn)為，根據(jù)《公約》第58條第1款的規(guī)定，所有的國(guó)家都享有《公約》第87條有關(guān)“公海自由”條款的適用，所以其他國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的自由權(quán)利是等同的，并且極力的主張?jiān)谘睾?guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)適用“公海自由”。他們的理由有以下幾點(diǎn)：首先，《公約》中并沒(méi)有明確規(guī)定關(guān)于禁止他國(guó)在沿海國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行海洋平時(shí)軍事利用的活動(dòng)，所以說(shuō)他國(guó)在沿海國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事活動(dòng)是不違反海洋法和國(guó)際法的;其次，《公約》的相關(guān)規(guī)定是明確賦予了他國(guó)在沿海國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行和飛越自由，根據(jù)第58條第1款，所有國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都享有航行和飛越自由中“所有國(guó)家”是不論沿海國(guó)或是內(nèi)陸國(guó)的，他們認(rèn)為第87條中所指的公海自由權(quán)利，當(dāng)然的包括軍事活動(dòng)的自由，所以這里的航行和飛越自由當(dāng)然的包括軍用船只和軍用飛機(jī);第三，《公約》并不能明確顯示其有意改變傳統(tǒng)國(guó)際法對(duì)于航行自由的相關(guān)規(guī)定ⅱ。

發(fā)展中的海洋國(guó)家對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)他國(guó)進(jìn)行平時(shí)軍事利用是持反對(duì)觀點(diǎn)的。理由主要有以下幾點(diǎn)：首先，《公約》并沒(méi)有規(guī)定其他國(guó)家有在沿海國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事軍事活動(dòng)的自由，也就是其有關(guān)軍事的活動(dòng)并沒(méi)有合法確認(rèn)，應(yīng)該事先得到沿海國(guó)的同意;其次，《公約》規(guī)定了所有國(guó)家都在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有航行和飛越的自由，雖然未明確是否包括軍艦，但即使包括也需要顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要遵守沿海國(guó)家依照《公約》規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所制定的與該部分內(nèi)容不抵觸的法律和法規(guī)ⅲ;第三，尤其是當(dāng)其他國(guó)家的軍艦在沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使其航行和飛越自由的權(quán)利時(shí)，很有可能會(huì)影響甚至是損害到沿海國(guó)家的主權(quán)利益以及威脅沿海國(guó)家的安全，這時(shí)沿海國(guó)有權(quán)進(jìn)行干預(yù)和禁止。

二、有關(guān)“和平目的”的爭(zhēng)議

《公約》在其序言以及條文的規(guī)定中都體現(xiàn)了“和平目的”的宗旨，但是卻沒(méi)有對(duì)“和平目的”作出具體的規(guī)定，對(duì)于什么是出于“和平目的”的海洋軍事利用，以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是否適用“和平目的”的解讀也有分歧。

首先，對(duì)于什么是“和平目的”的爭(zhēng)議，在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議第四期會(huì)議上，對(duì)海洋的和平利用進(jìn)行了專(zhuān)題辯論。對(duì)于“和平目的”的解釋分三種，一種認(rèn)為“和平目的”就是禁止一切軍事活動(dòng)ⅳ，不能將海洋用于任何的軍事目的，也就是要禁止任何與軍事利用相關(guān)的海上軍事活動(dòng)，他們認(rèn)為如果在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以像在公海上一樣自由進(jìn)行軍事利用的話(huà)，會(huì)威脅到沿海國(guó)的安全甚至是周邊國(guó)家的安全;第二種認(rèn)為“和平目的”是禁止一切侵略目的的軍事活動(dòng)，并非所有的軍事利用活動(dòng)都被禁止;第三種觀點(diǎn)是認(rèn)為檢驗(yàn)“和平目的”的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否與《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法所規(guī)定的義務(wù)是一致的ⅴ。有國(guó)家還建議在未來(lái)制定海洋法的條約時(shí)要對(duì)和平利用進(jìn)行明確的定義，來(lái)保證海洋不被用于核對(duì)抗。美國(guó)代表認(rèn)為只要沒(méi)有侵略性質(zhì)的軍事利用活動(dòng)都是符合“和平目的”的，所以“和平目的”并不是禁止所有的軍事利用活動(dòng)。其實(shí)，檢驗(yàn)一國(guó)的軍事利用活動(dòng)是否符合“和平目的”，不能與在其他場(chǎng)合關(guān)于裁軍、非熱化和海底非軍事化的談判相分離，同時(shí)還要看這種軍事利用是否符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的要求，是否和其應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和承諾相一致ⅵ。

其次，《公約》第88條：“公海應(yīng)只用于和平目的”的規(guī)定，是對(duì)所有軍事利用的要求，當(dāng)然的適用于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一基本原則還體現(xiàn)在《公約》第301條和《公約》第十三部分海洋科學(xué)研究的有關(guān)規(guī)定?！豆s》第301條規(guī)定：“締約國(guó)在根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)，應(yīng)不對(duì)任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯(lián)合國(guó)憲章》所載國(guó)際法原則不符的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力ⅶ?！彼哉f(shuō)，“和平目的”的規(guī)定理所當(dāng)然的應(yīng)用于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、“軍事測(cè)量”是否屬于“海洋科學(xué)研究”

海洋科學(xué)研究的原則、程序、區(qū)域都規(guī)定在《公約》的第十三部分，可是卻沒(méi)有對(duì)沿海國(guó)和非沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中進(jìn)行海洋科學(xué)研究的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配。所以就導(dǎo)致沿海國(guó)家和非沿海國(guó)家對(duì)“軍事測(cè)量”是否屬于“海洋科學(xué)研究”產(chǎn)生爭(zhēng)議。

關(guān)于“軍事測(cè)量”是否屬于“海洋科學(xué)研究”有兩種觀點(diǎn)，美國(guó)等一些海洋強(qiáng)國(guó)主張“軍事測(cè)量”、水道測(cè)量活動(dòng)是與“海洋科學(xué)研究”不同的，“軍事測(cè)量”活動(dòng)并不涉及資源開(kāi)采問(wèn)題，并且測(cè)量結(jié)果也不能像水文測(cè)量的結(jié)果那樣公開(kāi)，因此兩者完全不同。認(rèn)為“軍事測(cè)量”是指為軍事目的在海洋和沿岸水域進(jìn)行海洋數(shù)據(jù)收集的活動(dòng)，包括了海洋地理、海洋地質(zhì)、化學(xué)、生物以及聲學(xué)等數(shù)據(jù)，而且軍事測(cè)量的數(shù)據(jù)收集方式常與海洋科學(xué)研究所使用的方式類(lèi)似?！豆s》中只是分別的列舉了“水文測(cè)量”和“海洋科學(xué)研究”，并沒(méi)有明確規(guī)定“水文測(cè)量”是否屬于“海洋科學(xué)研究”的范疇，所以，美國(guó)等國(guó)家認(rèn)為其是不屬于“海洋科學(xué)研究”，是對(duì)海洋的國(guó)際合法用途，可以在沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自由進(jìn)行無(wú)需征得同意5。發(fā)展中沿海國(guó)家主張，“軍事測(cè)量”屬于“海洋科學(xué)研究”范疇?！昂Ｑ罂茖W(xué)研究”是對(duì)在海洋進(jìn)行的有關(guān)海洋環(huán)境研究活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)，其中包括水文測(cè)量。是沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的專(zhuān)有權(quán)利，而且超過(guò)了一般性“海洋科學(xué)研究”活動(dòng)的范疇、屬于軍事利用性質(zhì)的“軍事測(cè)量”，不但要受沿海國(guó)的管轄和限制，而且其他國(guó)家的軍事測(cè)量行為必須適當(dāng)顧及沿海國(guó)的利益。美國(guó)海軍海洋測(cè)量船經(jīng)常在我國(guó)臨近海域搜集情報(bào)，如美國(guó)的“鮑迪奇”號(hào)測(cè)量船曾多次擅自闖入中國(guó)黃海水域搜集情報(bào)，嚴(yán)重的侵害了我國(guó)的權(quán)益。中國(guó)認(rèn)為，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行和飛越自由是不應(yīng)該包括自由進(jìn)行軍事偵察活動(dòng)，以及進(jìn)行軍事威懾或搜集情報(bào)，這些活動(dòng)侵犯了沿海國(guó)的國(guó)家安全利益。

“軍事測(cè)量”的測(cè)量方法以及其獲得數(shù)據(jù)等都是與海洋科學(xué)研究相一致的，因此，它理應(yīng)屬于“海洋科學(xué)研究”的范疇，而不能以測(cè)量活動(dòng)所獲得數(shù)據(jù)資料的用途來(lái)改變其獲得行為本身的性質(zhì)。因此“軍事測(cè)量”活動(dòng)屬于“海洋科學(xué)研究”，那么理應(yīng)受到《公約》的管轄。

參考文獻(xiàn)

[1]參見(jiàn)白桂梅、朱利江編著：《國(guó)際法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年3月第1版第191頁(yè)。

[2]參見(jiàn)王澤林：《論專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國(guó)軍事活動(dòng)》，《法學(xué)雜志》，2010年第3期。

[3]See The UNCLOS Convention，Article 58（3）。

[4]在1976年紐約會(huì)議中，厄瓜多爾代表提議和平利用海洋實(shí)質(zhì)上就是要禁止一切的軍事行動(dòng)，徹底的非軍事化。

[5]張海文主編：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》釋義集，海洋出版社，2006年4月版，第163頁(yè)。

[6]李廣義：《論專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事利用的法律問(wèn)題》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年4月，第18卷第2期。

[7]See The UNCLOS Convention，Article 301.

[8] Li Jianwei，China and US Views on Military Vessel Rights in the EEZ is More Than a Legal Matter？ 參見(jiàn)http：//www.chinausfocus.com/peace-security/china-and-us-views-on-military-vessel-rights-in-the-eez-is-more-than-a-legal-matter，訪問(wèn)日期：2011-12-8。