吳志強 史雪媛

摘要：建設項目預算是項目成本管理的基礎，貫穿于項目建設的全過程。在項目建設中，不可避免的市場、人為因素等風險使得項目的預期成本預算超出了投資控制，這顯然不利于項目的整體建設。只有通過提高預算質量的準備，合理確定工程造價，做一個好工作在工程造價的動態(tài)管理，控制風險投資，改進和完善工程投資估算，并實現整個生產過程的控制和管理項目成本的預算工作完成得很好。本文簡要分析了工程造價超出預算的原因，并提出了解決辦法。

關鍵詞：建筑工程;造價;超預算;

建設項目預算成本作為建設項目投資的重要依據，在建設過程中受到各方的高度重視。施工項目成本的確定和有效控制是分期控制投資的重要依據，是施工管理的重要組成部分。由于市場和人為因素的影響，初期的成本預算經常出現偏差，經常出現預算超支，造成大量資金的浪費。在嚴重的情況下，它還會導致成本失控。

一、建筑工程造價超預算的原因

1.概預算編制不合理

一些編制者沒有深入到項目現場，沒有深入到成本內容。 編制項目預算成本的漏洞是普遍存在的，而且經常有項目和項目丟失。 不能準確反映項目情況，不能準確預算實際費用。 工程造價缺乏科學性和合理性，造價預算在施工中失去了意義。

2.工程造價受到環(huán)境、市場及其他因素的影響

建設項目施工周期長，涉及范圍廣。 工程初期的預算雖然預測了材料價格的波動、市場風險和預算的余地，但不能完全準確。 當出現上述情況時，工程造價有可能超出預算。

3.建設單位對工程管理不夠科學合理

許多建設單位作為項目成本預算控制一個孤立和靜態(tài)過程，只關注預算成本控制在投標階段和竣工結算階段，忽視了施工階段的工程造價的動態(tài)控制，最后導致項目成本超出預算?？茖W合理的管理是任何工程項目的重中之重。沒有對項目的科學管理，項目就無法順利實施。此外，施工項目往往存在周期長、占地面積大、工序繁瑣等問題。如果沒有適當的管理，就沒有辦法及時反饋施工情況，很容易造成資金的浪費。

二、建筑工程造價超預算的控制策略

1.建筑工程項目施工前期階段的預算控制

1.1預算編制人員應該在掌握項目現場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預算價格。

1.2要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程當中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來。從而做出準確的預算編制分項、計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止出現漏記、重記、錯套等失誤發(fā)生。

1.3客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整，進行動態(tài)管理。

2.重視建筑工程項目實施階段的預算控制

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸同時也是合同的具體化過程。造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災害、社會動蕩等）;受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內容，將其作為控制的重要一環(huán)。并從經濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當出現超支現象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證、監(jiān)督、預結算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質量的前提下，實現良好的經濟效益的。

3.嚴格工程造價調整審批，最大限度減少項目變更的影響

每項建筑工程建設都要經歷決策、設計、實施三個主要階段，預算產生于工程設計階段，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程造價為代價，作為工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預算控制人員要對變更部分進行技術經濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素（如工期、工程質量等）影響的基礎上，將項目變更向有利于節(jié)約造價的方向引導。還要嚴格工程造價調整審批，加強事前批準、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制。力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

4.注重提高工程造價預算管理人員的素質

建筑工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業(yè)知識及其相關的法律、法規(guī)和政策，還要對設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的多方面的基礎知識。同時，建筑工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經常要深人工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工等）工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。

三、結語

建設項目預算成本作為建設項目投資控制的重要依據，在基本建設中占有重要地位。 因此，研究工程造價超預算問題，有效控制工程造價預算，在工程造價預算實施后，將大大提高工程質量和水平，社會效益和經濟效益將隨著工程建設行業(yè)的發(fā)展而推動社會經濟的發(fā)展。

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（作者單位：沈陽盈通建筑勞務有限公司）