徐放

摘要：自然資源機(jī)構(gòu)改革背景下，重塑自然資源管理格局，需要切實做好信息化建設(shè)工作，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的動態(tài)化、精細(xì)化自然資源信息化管理體系，幫助管理機(jī)構(gòu)完成對于自然資源的清查工作，明確資源管理績效，促進(jìn)部門監(jiān)管水平的提高。基于此，本文就市級自然資源信息化建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：市級信息化建設(shè);自然資源管理

一、市級自然然資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一

目前，在市級自然資源信息化建設(shè)方面，缺乏科學(xué)、規(guī)范的政策指導(dǎo)，特別是在自然資源數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)化、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、建設(shè)項目用地許可和規(guī)劃許可銜接、自然資源共享機(jī)制構(gòu)建等方面，為自然資源本底數(shù)據(jù)梳理帶來了極大不便。為查清自然資源家底，應(yīng)及早按照統(tǒng)一原則對各類自然資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測、規(guī)劃等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行梳理、整合、修訂或新設(shè)。

2.缺少系統(tǒng)性規(guī)劃

當(dāng)前市級自然資源信息化缺乏系統(tǒng)、全面的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，原各部門構(gòu)建的信息化平臺相互獨立，信息資源難以共享，形成信息孤島，因此需要同時運行維護(hù)多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集錄入、信息更新難度大等問題。自然資源信息化建設(shè)不僅要圍繞信息資源、網(wǎng)絡(luò)、安全管理等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容展開，還要實現(xiàn)各部門職能、各業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)之間的優(yōu)化重組，進(jìn)而構(gòu)建統(tǒng)一、全面的自然資源信息化框架。

3.平臺技術(shù)架構(gòu)不一致

原國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門信息化建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)、中間引擎、支撐組件等技術(shù)應(yīng)用手段相差很大，系統(tǒng)接口建設(shè)混亂，多采用響應(yīng)慢的傳統(tǒng)架構(gòu)或主流但維護(hù)難的SOA架構(gòu)，為信息化成果的融合帶來了很大阻力。自然資源信息化建設(shè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行主流的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)架構(gòu)、SOA架構(gòu)向微服務(wù)架構(gòu)、大數(shù)據(jù)架構(gòu)遷移， 并探索推進(jìn)技術(shù)手段、軟件架構(gòu)、硬件設(shè)備向國產(chǎn)化全面轉(zhuǎn)型。

4.數(shù)據(jù)管理有矛盾

當(dāng)前自然資源管理數(shù)據(jù)在分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼體系、存儲格式、更新周期、共享應(yīng)用模式等方面存在較大差異，甚至有些數(shù)據(jù)由各部門分散管理，同一類型數(shù)據(jù)存在多個不同版本，這為國土空間規(guī)劃編制和自然資源所有者權(quán)益統(tǒng)一行使造成了困惑，為自然資源管理工作埋下了安全隱患，亟須構(gòu)建自然資源管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，解決數(shù)據(jù)沖突，構(gòu)建良性的動態(tài)更新、協(xié)調(diào)、共享機(jī)制。

5.業(yè)務(wù)體系待重構(gòu)

目前，市級層面機(jī)構(gòu)改革實現(xiàn)了物理整合，尚未完成自然資源管理業(yè)務(wù)的體系化梳理，如原國土和規(guī)劃業(yè)務(wù)中的建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可業(yè)務(wù)存在審核內(nèi)容交叉、審批時序不連貫等問題。開展對原國土、規(guī)劃等業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)類型的整合優(yōu)化，厘清各部門職責(zé)邊界，實現(xiàn)單一窗口全項受理，是后續(xù)自然資源和規(guī)劃部門夯實管理基礎(chǔ)、創(chuàng)新治理模式的基礎(chǔ)。

二、市級自然然資源信息化建設(shè)內(nèi)容分析

1.構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)綜合管理平臺

在現(xiàn)有國土空間基礎(chǔ)信息平臺基礎(chǔ)上，匯集山水林田湖草數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總、更新， 建立調(diào)查監(jiān)測評價指標(biāo)體系和自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，形成完善的自然資源大數(shù)據(jù)體系。

2.構(gòu)建自然資源政務(wù)服務(wù)平臺

根據(jù)國家對營商環(huán)境建設(shè)、放管服改革的要求，梳理現(xiàn)有審批業(yè)務(wù)，包括建設(shè)用地審批、規(guī)劃審批、林業(yè)許可、土地供應(yīng)、開發(fā)整理、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)需求，結(jié)合現(xiàn)有工作流程，通過信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)原國土和規(guī)劃部門相對獨立項目審批業(yè)務(wù)的融合與優(yōu)化，建立項目選址、審批、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)審批與管理過程的全生命周期關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全要素、全過程的圖、文、表、檔智能化管理體系。

3.建設(shè)自然資源移動應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)

移動辦公是自然資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)在移動領(lǐng)域的拓展。利用移動通信、 GIS等技術(shù)，通過地圖數(shù)據(jù)瀏覽、空間測量、定位導(dǎo)航、查詢統(tǒng)計、空間分析、在線數(shù)據(jù)下載和更新、項目實地核查、輔助分析、項目審批、綜合辦公等功能，實現(xiàn)移動端設(shè)備與服務(wù)器端的實時交互和信息共享，構(gòu)建貫穿自然資源管理全生命周期的新一代多維移動信息化管理模式。

4.建立自然資源統(tǒng)計分析與監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)

自然資源管理改革的重點目標(biāo)是實現(xiàn)所有自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管，即統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)一執(zhí)法督查、統(tǒng)一查處整改。這就需要綜合運用空間規(guī)則引擎、大數(shù)據(jù)分析、微服務(wù)架構(gòu)等技術(shù)，以豐富信息資源、強化規(guī)則管控、便捷業(yè)務(wù)應(yīng)用為手段展示數(shù)據(jù)挖掘和決策支持結(jié)果，輔助開展自然資源規(guī)劃管理政策執(zhí)行情況的評估、調(diào)整和優(yōu)化工作，形成以自然資源規(guī)劃管理全生命周期為線、監(jiān)管指標(biāo)項為點，全面覆蓋各業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管和智能決策系統(tǒng)。通過空間規(guī)劃編制與實施系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理生態(tài)圖、資源管理生態(tài)賬，編制管理生態(tài)表、資源管控生態(tài)鏈和綜合治理生態(tài)網(wǎng)，促進(jìn)自然生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、對策分析

1.強化頂層設(shè)計，構(gòu)建自然資源服務(wù)生態(tài)圈

頂層設(shè)計是理念與實踐之間的“藍(lán)圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”。自然資源信息化頂層設(shè)計內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整體架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、功能體系、數(shù)據(jù)體系等。市級自然資源信息化建設(shè)頂層設(shè)計應(yīng)從提升自然資源管理工作效率和服務(wù)水平的角度出發(fā)，整合梳理以往分散、交叉的自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式，構(gòu)建全新的自然資源業(yè)務(wù)管理流程。

2.分步推進(jìn)實施，建立科學(xué)運營體系

根據(jù)頂層設(shè)計思路科學(xué)分步實施。構(gòu)建信息化基礎(chǔ)設(shè)施，保證信息化網(wǎng)絡(luò)通道順暢，滿足云基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享服務(wù)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理、治理和融合，構(gòu)建自然資源時空大數(shù)據(jù)中心，為信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。基于自然資源時空大數(shù)據(jù)構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺，提升自然資源監(jiān)管能力和服務(wù)水平。各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步接入大數(shù)據(jù)服務(wù)，按照新機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程， 重構(gòu)和升級自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部辦公和對外服務(wù)效能提升。

3.注重集約節(jié)約，營造綠色發(fā)展格局

市級自然資源信息化建設(shè)項目的實施工作除了應(yīng)遵循頂層設(shè)計、分步實施外，還需要進(jìn)行實時分析和經(jīng)驗總結(jié)，在取得階段性成效的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，注重集約節(jié)約，充分利用已有信息資源，為自然資源管理營造綠色發(fā)展的大格局。

四、結(jié)語

雖然我國當(dāng)前自然資源信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但仍然存在相關(guān)的問題需要解決，我們需要從實際情況出發(fā)，加強核心數(shù)據(jù)庫的打造，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化國土資源信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李艷.國土資源管理存在的信息化問題及解決策略[J].中國新通信，2019，21（19）.

[2]侯軍亮.做好自然資源管理頂層設(shè)計[ N].中國自然資源報，2018-7-5（5）.

（作者單位：重慶市規(guī)劃和自然資源信息中心）