王琳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平已由溫飽轉(zhuǎn)為小康，人民生活較為寬裕。然而，城市流浪乞討現(xiàn)象卻無(wú)處不在，甚至在大街小巷里都隨處可見。面對(duì)這種現(xiàn)象，我們不僅要對(duì)其進(jìn)行管理，更重要的是幫助他們，而隱藏在這種現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是社會(huì)救濟(jì)管理存在問(wèn)題。2003年《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)為他們的救助提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。對(duì)此，通過(guò)文獻(xiàn)分析來(lái)了解到國(guó)內(nèi)外對(duì)流浪乞討人員管理的實(shí)踐情況并總結(jié)出了國(guó)外對(duì)我國(guó)提供的值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文著重從城市社會(huì)救濟(jì)存在的問(wèn)題出發(fā)來(lái)探求城市流浪乞討人員現(xiàn)象形成的原因，進(jìn)而提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策，從而完善城市的管理。

關(guān)鍵詞：流浪乞討;社會(huì)救濟(jì);社會(huì)幫助;解決對(duì)策

所謂城市流浪乞討人員是指因自身無(wú)力解決食宿，沒(méi)有親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。流浪乞討人員并非現(xiàn)代社會(huì)才出現(xiàn)，古代社會(huì)也存在，也并非中國(guó)獨(dú)有，其他國(guó)家也在面臨類似的問(wèn)題。近些年來(lái)這些人員大量涌入城市，他們沿街乞討，甚至攔車乞討，廣泛出現(xiàn)在廣場(chǎng)、車站、商店等人口密集的地方，使乞丐問(wèn)題嚴(yán)重化，這嚴(yán)重影響城市市容并且有礙于城市管理。因此，有必要對(duì)我國(guó)城市流浪乞討人員的社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究。

1.國(guó)外對(duì)流浪乞討人員社會(huì)救濟(jì)的實(shí)踐（以美國(guó)為例）

美國(guó)是世界上流浪者最多的國(guó)家，城市流浪問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，美國(guó)鼓勵(lì)流浪者自食其力。美國(guó)的《反乞丐法》對(duì)流浪乞討人員作出了種種法律界定。實(shí)際上，美國(guó)民間的慈善機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，它們?yōu)榱骼苏咛峁┦乘?，還提供住房、就業(yè)、心理治療等多方面的救濟(jì)服務(wù)。

傳統(tǒng)上美國(guó)對(duì)流浪乞討人員的管制非常嚴(yán)格，根據(jù)流浪乞討人員是否具有勞動(dòng)能力來(lái)區(qū)分，失去勞動(dòng)能力的流浪者被認(rèn)為值得同情和幫助的;有勞動(dòng)能力但拒絕勞動(dòng)的流浪者被認(rèn)為不值得同情，這樣區(qū)分后，流浪乞討人員中有相當(dāng)一部分是不值得同情的。

國(guó)外對(duì)城市流浪乞討人員的救濟(jì)大致體現(xiàn)了相同的原則：一是無(wú)償救濟(jì)的原則，無(wú)償?shù)臑樗麄兲峁┳罨镜纳畋Ｕ?二是救濟(jì)具有普遍性的原則，保障每一個(gè)公民的福利;三是救濟(jì)的平等性原則，救濟(jì)過(guò)程中不能有歧視，不能因年齡、種族、性別而區(qū)別對(duì)待，防止一部分人無(wú)法得到救助;四是助人自助的原則，有勞動(dòng)能力的提高勞動(dòng)技能，重新回歸社會(huì)，與其“授人以魚”，不如“授人以漁”。

2.我國(guó)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)救濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

上面介紹了國(guó)外的救助實(shí)踐情況，有一些值得我國(guó)借鑒。我國(guó)雖加強(qiáng)了對(duì)城市流浪乞討人員的管制力度，但仍存在一些問(wèn)題。

2.1嚴(yán)格按照法律界定城市流浪乞討人員，救助范圍變小，救助的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致救助形同虛設(shè)

我國(guó)目前對(duì)流浪乞討人員的甄別僅依賴于《城市無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，這樣是存在缺陷的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)甄別救助對(duì)象是有爭(zhēng)議的，其中能同時(shí)符合細(xì)則中的第二條規(guī)定的四個(gè)條件（即是否符合自身無(wú)力解決食宿，是否無(wú)親友投靠，是否享受城市低?；蛘咿r(nóng)村五保，是否正在流浪乞討度日）的流浪人員特別少，而在城市里卻有這樣一部分人，他們并不是生活無(wú)著的流浪乞討人員，而是一些在城市遇到各種臨時(shí)困難的人員，如到城市打工沒(méi)有找到活的、遭遇搶劫、偷盜的、尋找親友沒(méi)有找見的等生活上臨時(shí)有困難的人，這類人也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)救助的對(duì)象，而不應(yīng)該按照細(xì)則的四點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格界定。

2.2救助的宣傳力度不夠

通過(guò)調(diào)查我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市流浪乞討人員大部分居然都不知道有救助站，更別說(shuō)知道救助站在哪了。再者，救助站多建在偏遠(yuǎn)的地方，又沒(méi)有設(shè)路標(biāo)，114服務(wù)平臺(tái)上也沒(méi)有，甚至路邊的交警都不知道，確實(shí)不容易發(fā)現(xiàn)?？梢姡戎男麄髁Χ冗€不夠，應(yīng)加大救助站的宣傳力度，讓需要幫助的流浪乞討人員都知道救助站，到那求助，以解決相應(yīng)的困難，減少管理人員的工作量。

2.3政府財(cái)政支持缺乏

按照《救助管理辦法》的規(guī)定，對(duì)流浪乞討人員的救助資金由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。地方財(cái)政是否愿意多貢獻(xiàn)出一部分資金來(lái)解決這一問(wèn)題是關(guān)鍵點(diǎn)所在。地方財(cái)政主要用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，維護(hù)地方穩(wěn)定等，沒(méi)有或不愿意另外留出一部分用于救助流浪乞討人員，因?yàn)閹缀鯖](méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益。政府力量缺乏，財(cái)政支持不足。

3.做好我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救濟(jì)工作的建議

以上說(shuō)明了我國(guó)目前在對(duì)城市流浪人員社會(huì)救助方面的問(wèn)題，針對(duì)解決該問(wèn)題的以下建議希望能對(duì)做好我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助工作有所幫助。

3.1明確救助的對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行分類管理，突出救助的針對(duì)性

對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行分類救助，對(duì)不同類型的流浪乞討人員采取不同的救助辦法，同時(shí)也在相關(guān)救助辦法中規(guī)定擴(kuò)大救助范圍。如對(duì)于兒童、老年人、精神病患者、喪失勞動(dòng)能力者，先保證他們的基本生活，幫助他們返回原籍，并由流出地區(qū)給予社會(huì)保障;對(duì)于沒(méi)有流浪乞討行為但面臨生活困難的人員也納入救助范圍，積極給予救助;對(duì)于職業(yè)乞討人員進(jìn)行管制，必要時(shí)可從思想上對(duì)他們進(jìn)行勸導(dǎo)，使他們通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)改善自己的生活，讓他們能夠自食其力，為他們介紹工作，幫助他們找到適合的工作，提高生活質(zhì)量，減少犯罪活動(dòng)。也可根據(jù)求助者各自的不同需求進(jìn)行分類救助，突出救助的針對(duì)性。

3.2加強(qiáng)救助站的宣傳力度

加強(qiáng)救助站的宣傳力度，我們可以通過(guò)以下途徑：首先，在火車站、繁華的街市設(shè)立醒目的標(biāo)志，寫明救助站地址、救助范圍、救助熱線等內(nèi)容，讓廣大市民和流浪乞討人員一目了然;其次，購(gòu)置一些面包車，車體上大大的寫上“社會(huì)救助”和熱線電話，并有喇叭重復(fù)宣傳“社會(huì)救助，保民生”，經(jīng)常停放在火車站、繁華的街市，同時(shí)放宣傳資料，方便市民告知、引導(dǎo)求助者自愿到救助站接受救助;再次，招募一些志愿者經(jīng)常到街上勸導(dǎo)職業(yè)乞丐，使他們另謀職業(yè)，這樣一來(lái)，可以凈化乞討市場(chǎng);最后，在去往救助站的路上設(shè)立路標(biāo)，方便求助者找尋。

3.3加大財(cái)政支持力量

物質(zhì)基礎(chǔ)是一項(xiàng)工作順利開展的保障，離開了資金的支持，任何工作都很難開展。對(duì)弱勢(shì)群體的救助工作更不例外，資金也是其需要解決的難題之一。我國(guó)很多地方的救助機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，人員缺乏，難以開展救助工作。地方財(cái)政有時(shí)很難給予支持，因此，需要中央財(cái)政的大力支持。成立社會(huì)救助專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)民間組織參與救助，給予社會(huì)上某些為社會(huì)救助做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人以稅收優(yōu)惠或表彰。

城市流浪乞討現(xiàn)象近年來(lái)大量涌現(xiàn)，給我們的城市治安帶來(lái)了一定的影響，也對(duì)構(gòu)建和諧健康社會(huì)造成了一定的威脅，但是他們的綜合能力較低、在勞動(dòng)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、甚至?xí)艿讲黄降葘?duì)待或者歧視。他們屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們不能只靠管制，更多的的是幫助他們。

參考文獻(xiàn)

[1]薛小勇.城市流浪乞討人員救助管理困境及對(duì)策[J].社會(huì)福利，2012（4）.

[2]劉丹.流浪乞討人員社會(huì)救助問(wèn)題初探[J].經(jīng)濟(jì)論叢，2010（11）.

[3]孫學(xué)娟，李靜怡.論完善城市流浪乞討人員政府救助機(jī)制[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（23）.

[4]姜平平.關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的政治學(xué)分析[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2006（4）.

[5]程勝利.社會(huì)工作在城市反貧困中的作用及政策建議[J].社會(huì)，2004，（9）.

[6]洪大用.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助[M].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，2004.

[7]時(shí)正新，廖鴻.中國(guó)社會(huì)救助體系研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002.