王強(qiáng)

摘要：根據(jù)當(dāng)前所倡導(dǎo)施行的“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度，結(jié)合消防監(jiān)督檢查實際情況，分析該制度的可行性，并指出“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的建立，需構(gòu)建完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺、檔案名錄、差異化監(jiān)督檢查方式以及監(jiān)督檢查公開制度方法。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查; 雙隨機(jī); 一公開; 消防管理; 制度建設(shè)

2015年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，明確指出在全國范圍內(nèi)，需推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查模式，2017年1月，國家統(tǒng)計局通過《統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查辦法（試行）》?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查模式能夠提高監(jiān)督檢查的有效性，提升監(jiān)督檢查信息披露程度，有利于規(guī)范整體環(huán)境，監(jiān)督檢查會因此更加嚴(yán)謹(jǐn)、高效、公開透明。就我國消防監(jiān)督檢查制度施行情況來看，各地的消防監(jiān)督檢查工作仍舊需要進(jìn)一步優(yōu)化，“雙隨機(jī)、一公開”制度的建設(shè)存在不完善、不全面等問題。因此，需立足于當(dāng)前的實際情況，對如何構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度進(jìn)行深入探究。

1? ?“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度建立的可行性

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制的建設(shè)對于各地消防監(jiān)督檢查工作而言是一次深刻的變革，是傳統(tǒng)行政檢查制度措施適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要措施。十九大報告明確指出，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了“新時代”，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這就意味著需進(jìn)一步深化服務(wù)改革，監(jiān)督檢查改革工作需縱深發(fā)展。國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳圍繞“雙隨機(jī)、一公開”建設(shè)發(fā)出通知，明確要求創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，以“隨機(jī)、公開、透明”等要素為核心，完善制度以及工作機(jī)制。從近幾年的改革發(fā)展情況來看，自2015年以來，在“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)指導(dǎo)文件以及政策制度的引導(dǎo)下，各個行政監(jiān)督管理部門，的確在一定程度上改變了監(jiān)督管理的方式方法，企業(yè)守法、履行義務(wù)的自覺性得到有效提升，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到有效維護(hù)。對于消防部門而言，必須要服從“雙隨機(jī)、一公開”制度改革，從而為形成統(tǒng)一指導(dǎo)體系奠定基礎(chǔ)[1]。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全年共接報火災(zāi)23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產(chǎn)損失36.12億元。其中，商業(yè)場所發(fā)生火災(zāi)6015起，同比下降8.4%;賓館飯店發(fā)生火災(zāi)5872起，同比下降9.9%;學(xué)校發(fā)生火災(zāi)722起，同比下降10%;醫(yī)院養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)346起，同比下降12.6%;公共娛樂場所發(fā)生火災(zāi)384起，同比下降21.5%[2]?；馂?zāi)總量沒有出現(xiàn)波動，總體保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢。但是從當(dāng)前國內(nèi)消防監(jiān)督檢查實際情況來看，不去檢查、違規(guī)檢查、檢查不發(fā)現(xiàn)問題、整改措施落實不到位、處罰措施落實不到位、監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果不透明等問題普遍存在?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度構(gòu)件需秉承“以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向的基本原則”，針對火災(zāi)易發(fā)的場所采取隨機(jī)指派抽查單位、執(zhí)法人員，全面公開檢查結(jié)果的制度以及工作機(jī)制，以公正、公開揭示當(dāng)前國內(nèi)消防監(jiān)督檢查的普遍性問題，避免出現(xiàn)徇私枉法、欺上瞞下的失范行為，全面提高火災(zāi)隱患整治的針對性、時效性。另外，信息公開可形成相應(yīng)的輿論氛圍、市場氛圍，各個需接受消防監(jiān)督檢查的社會單位會不自覺及時落實日常消防管理措施，自覺消除消防隱患，形成“消防自管、隱患自除”的良好局面。

2? ?建立“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的對策

2.1? 完善消防法規(guī)

隨機(jī)和隨便截然不同，公開透明不僅僅是簡單的展示數(shù)據(jù)，必須要構(gòu)建出完善的制度以及規(guī)范，確?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的有效建立。一是要根據(jù)當(dāng)前的消防監(jiān)督檢查制度，推進(jìn)消防法規(guī)、制度的進(jìn)一步修訂，明確信息公開方法以及公開信息涵蓋的內(nèi)容，并整合懲罰機(jī)制;二是要確定“隨機(jī)”的有效措施，在確保監(jiān)督檢查效力、效率、執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，保證檢查單位、檢查人員的不可預(yù)測性。如此以來，才能夠為“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的完善奠定基礎(chǔ)。

2.2? 建立管理標(biāo)準(zhǔn)

消防管理工作質(zhì)量的確保，務(wù)必要有合法、合適的標(biāo)準(zhǔn)作為有效參考，盡管我國現(xiàn)行的《消防法》對消防安全相關(guān)職責(zé)做出了明確規(guī)定，但是因消防監(jiān)督檢查的單位類型眾多、情況復(fù)雜，且火災(zāi)嚴(yán)重程度、火災(zāi)影響程度存在差異，《消防法》中的內(nèi)容還需要根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)化。日本、美國等發(fā)達(dá)國家在消防監(jiān)督管理方面走在世界前列，筆者認(rèn)為，日本的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律和我國市場經(jīng)濟(jì)體系存在諸多相似之處，可借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)各個行業(yè)的運(yùn)作規(guī)律以及發(fā)展情況，編制完善的消防管理細(xì)則，保證各個類型單位的消防管理工作“有法可依、有章可循”。簡而言之就是要確定如何管、怎么管。

2.3? 構(gòu)建技術(shù)平臺

有效隨機(jī)需要有可靠的信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐，目前已有的社會單位底數(shù)和消防監(jiān)督檢查臺賬就是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。尤其是在大數(shù)據(jù)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)建立起符合地方實際情況的消防監(jiān)督檢查單位名錄，搭建出一個支持隨機(jī)檢查工作的數(shù)據(jù)平臺。平臺中要涵蓋單位名稱、法人代表、現(xiàn)場管理人等等基本數(shù)據(jù)，并確定單位的經(jīng)營性質(zhì)、火災(zāi)嚴(yán)重程度、火災(zāi)發(fā)生幾率等等，在監(jiān)督檢查前，通過統(tǒng)一的計算模型，隨機(jī)出檢查負(fù)責(zé)人[3-4]。

2.4? 建立檔案名錄

要確?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的長效性，應(yīng)有長期的數(shù)據(jù)作為支撐，應(yīng)分區(qū)域、分行業(yè)，建立起待監(jiān)督檢查單位名錄檔案，建設(shè)完善抽查系統(tǒng)，抽查結(jié)束后，立即寫入抽查結(jié)果，并記錄懲罰措施落實情況、信息披露情況，檔案需接入社會公開披露平臺，單位消防安全管理情況供給廣大人民群眾檢查。

2.5? 差異檢查方法

差異化監(jiān)督檢查，主要是指定向、不定向交錯檢查，需以“年”為單位，制定社會單位消防監(jiān)督檢查清單以及消防監(jiān)督檢查表格。以大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)計某地區(qū)、某個時間段頻繁發(fā)生的消防安全事故，確定檢查方向，著重且頻繁的進(jìn)行深入檢查;以既往經(jīng)驗以及監(jiān)察需求為基礎(chǔ)，綜合判斷地區(qū)高層建筑、軌道交通站點、人員密集公共區(qū)域、易燃易爆高危單位、綜合體建筑等，定期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。兩種檢查方法需交錯開展，同時根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衽e報反饋情況對監(jiān)督檢查措施以及計劃進(jìn)行有效調(diào)整。

2.6? 信息公開機(jī)制

信息公開機(jī)制不僅要保證信息披露程度，還需要確保信息的有效披露，就我國以往的行政管理信息公開情況來看，信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)是為信息公開的核心要素，消防監(jiān)督檢查信息也不應(yīng)例外，需要納入到地區(qū)現(xiàn)有的信用信息公示系統(tǒng)，公開抽查的方式、依據(jù)、范圍、內(nèi)容、結(jié)果等，其目的是要實現(xiàn)消防安全系統(tǒng)建設(shè)的“戶籍化”，確定政府部門之間的聯(lián)動聯(lián)通機(jī)制，單位懲罰措施的落實也需納入信息公開機(jī)制中，確保消防監(jiān)督檢查形成有效威懾，促使社會單位自覺遵守法律規(guī)范，確定社會單位主體責(zé)任的有效落實。

3? ?結(jié)語

綜上所述，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的建設(shè)并非是一個一蹴而就的過程，且該制度建設(shè)符合當(dāng)前我國消防監(jiān)督檢查的實際需求，具有較為突出的可行性。從宏觀層面上看，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度建設(shè)，需注重制度、執(zhí)行方法、管理標(biāo)準(zhǔn)三個方面的要素，相關(guān)管理者對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識，并在實踐中不斷探尋有效的解決對策。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?王偉杰，丁? 相.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中的應(yīng)用[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017，（05）.

[2]? ?繆旭鋒.公共娛樂場所消防監(jiān)督檢查存在的問題及對策研究[J].城 市建筑，2017，（05）.

[3]? ?李金峰.消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題與對策[J]. 黑龍江科技信息， 2017，（14）.

[4]? ?王? 焱.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J].工程技術(shù)研究，2019，（15）.