佘榮東

摘要：建筑工程施工中的施工內(nèi)容和施工環(huán)境繁雜，不可預(yù)見(jiàn)的事件也比較多。常常會(huì)因?yàn)閷?shí)際施工問(wèn)題而變更工期。例如，工程遇到不可抗力事件，或者發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，導(dǎo)致工程無(wú)法正常開(kāi)展，工期就會(huì)受到順延;或是發(fā)包人根據(jù)工程的實(shí)際需要指令承包人加快施工進(jìn)度縮短工期，引起承包人的人力、物力、財(cái)力的額外開(kāi)支，對(duì)工程造價(jià)造成一定程度的影響。所以充分的發(fā)揮工程造價(jià)管理在工期變更中的作用，把工期變更帶來(lái)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，同時(shí)采取相應(yīng)措施，把工期變更轉(zhuǎn)化為有利條件，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合筆者在以往施工過(guò)程中遇到工期變更后通過(guò)采取有效措施控制工程造價(jià)的兩個(gè)實(shí)際案例，淺談工程造價(jià)管理在工期變更中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理;工期變更;工程結(jié)算

施工企業(yè)工程造價(jià)管理，是建設(shè)工程施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)在合同框架下依法取得合理利潤(rùn)的而開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，所以加強(qiáng)工程造價(jià)管理有重要的意義。施工工期指建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程從正式開(kāi)工到全部建成交付使用所經(jīng)歷的時(shí)間，它是從建設(shè)速度角度反應(yīng)建設(shè)效果的指標(biāo)。建設(shè)工程工期的確定與控制應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先、技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理的原則。發(fā)包單位不得任意壓縮工期，如不得已需壓縮工期，應(yīng)采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，在保證施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，更需發(fā)揮造價(jià)管理的作用，保障工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 南沙區(qū)城市客廳周邊道路改造工程

1.1 工程概況

本項(xiàng)目位于廣州南沙黃閣分區(qū)與南沙島分區(qū)結(jié)合部，主要包括南沙城市中軸線地區(qū)以及區(qū)政府政務(wù)中心周邊行政服務(wù)區(qū)范圍。共六條道路，建設(shè)內(nèi)容包含道路、交通、排水、照明等工程。合同造價(jià)100536409.28元，工期為180天。計(jì)劃開(kāi)工日期為2015年11月10日，計(jì)劃完工日期2016年5月8日。工程質(zhì)量目標(biāo)為合格等級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)廣州市優(yōu)良樣板工程。

1.2 施工進(jìn)度目標(biāo)以及造價(jià)管理目標(biāo)

由于南沙區(qū)政府將于2016年3月24日舉辦南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)1周年慶典，區(qū)政府要求所有配套項(xiàng)目在2016年3月20日前完工，發(fā)包人經(jīng)專家論證后要求工程工期由原來(lái)的180天壓縮至130天，并經(jīng)協(xié)商后與我施工方簽訂工期變更協(xié)議。但是施工期間恰逢中國(guó)的新春佳節(jié)，工程所在地也是圍繞著區(qū)政府的周邊道路，所以任務(wù)十分艱巨。針對(duì)本工程工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，我公司重新組織、重新部署本工程的施工安排，要求在保證施工安全、質(zhì)量的前提下達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是130日天完成施工任務(wù)的進(jìn)度目標(biāo)，二是實(shí)現(xiàn)20%的工程利潤(rùn)率目標(biāo)。

1.3 采取的應(yīng)對(duì)控制措施

1.3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目組織，提高項(xiàng)目管理：在接到中標(biāo)通知書(shū)后，發(fā)包人要求馬上組織進(jìn)場(chǎng)施工，我公司也立即做出反應(yīng)，并采取四方面的組織措施：一是成立了以公司副總經(jīng)理為指揮長(zhǎng)的項(xiàng)目部，同時(shí)優(yōu)先配備素質(zhì)高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的25位項(xiàng)目管理人員，把工程五條施工道路路劃分為五個(gè)施工片區(qū)，每個(gè)施工片區(qū)又根據(jù)道路工程、排水工程、交通工程、交通疏解工程、照明工程劃分為五個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成樹(shù)狀組織機(jī)構(gòu)，五個(gè)施工片區(qū)同時(shí)平行施工，形成多點(diǎn)全面施工;二是保障物質(zhì)供應(yīng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人行道石材和瀝青混凝土材料非常緊缺，項(xiàng)目部通過(guò)各種渠道預(yù)訂人行道石材和瀝青混凝土，這兩種主要材料的供給為后期施工提供充分的物資保障;三是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工料核算制和限額領(lǐng)料制度，嚴(yán)格計(jì)量工作，確保施工資源投入準(zhǔn)確，做到工完料盡，不浪費(fèi);四是做好薪酬管理，合理安排勞動(dòng)力，充分發(fā)揮項(xiàng)目班子每個(gè)管理人員的積極性，通過(guò)合理的組織，在不增加額外費(fèi)用的前提下取得了良好的效果。

1.3.2 優(yōu)化技術(shù)措施，推動(dòng)合理的變更方案：經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)影響工程工期方面的技術(shù)措施等進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)人行道20厘米厚的水泥穩(wěn)定碎石層，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)攪拌、攤鋪、穩(wěn)定后再鋪裝面層人行道板磚，工藝效率十分低下，而且水穩(wěn)層要達(dá)到施工面層人行道板磚的強(qiáng)度的時(shí)間比較長(zhǎng)，因此項(xiàng)目部向發(fā)包人建議設(shè)計(jì)變更，把20厘米厚的水泥穩(wěn)定碎石層改為20厘米厚的C20商品混凝土?？紤]到工期緊張，發(fā)包人和設(shè)計(jì)單位接受了變更建議。這不僅提高了施工效率，同時(shí)通過(guò)變更，我施工單位也增加了120余萬(wàn)的材差調(diào)整，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.3 以合同為依據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理：按合同行使經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束發(fā)、承包人雙方履行合同的義務(wù)，包括工程進(jìn)度款、工程預(yù)算、工程索賠、工程變更等手段。本項(xiàng)目由于發(fā)包人在招標(biāo)階段也是比較倉(cāng)促，清單編制工作也存在一定的疏漏。因此從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)的第一天開(kāi)始，項(xiàng)目合同預(yù)結(jié)算部就根據(jù)合同和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行清單校驗(yàn)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的工程量清單存在不少工程量漏算，特別是隱蔽工程。根據(jù)南沙區(qū)相關(guān)工程管理辦法，發(fā)包人聯(lián)合各參建單位召開(kāi)清單量差復(fù)核專題會(huì)，以招標(biāo)圖紙、招標(biāo)清單相關(guān)文件為依據(jù)，經(jīng)多次核對(duì)圖紙和合同工程量清單，已形成一致意見(jiàn)，并對(duì)核對(duì)成果形成清單核量文件提交審批。經(jīng)過(guò)一系列的審批程序，最終確定增加清單校驗(yàn)核算62.53萬(wàn)元，為項(xiàng)目部挽回了不少損失。

1.3.4 重視合同結(jié)算，爭(zhēng)取有利依據(jù)：建設(shè)工程對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)不僅要知道怎么干，還要知道怎么算，合同結(jié)算對(duì)于怎么算尤其重要。本項(xiàng)目在結(jié)算的最后我承包人與發(fā)包人授權(quán)的第三方造價(jià)咨詢審核單位對(duì)結(jié)算中個(gè)別清單存在較大分歧，爭(zhēng)議金額高達(dá)412.22萬(wàn)元。事件是由于工期緊張，我承包人現(xiàn)場(chǎng)的交通疏解基本上靠人員和拉警示線疏導(dǎo)為主，對(duì)于清單和圖紙上要求的裝配式雙面彩鋼臨時(shí)圍蔽板采用比較少，因此審核單位要求核減本部分的費(fèi)用。但是合同總價(jià)措施項(xiàng)目對(duì)該清單描述是：項(xiàng)目名稱“裝配式雙面彩鋼圍蔽板”、計(jì)量單位“1項(xiàng)”、項(xiàng)目特征“高度2.5米，總長(zhǎng)度28660米”、綜合單價(jià)“618.33“萬(wàn)元、合價(jià)“618.33“萬(wàn)元，且該清單項(xiàng)目的工程量和特征描述與設(shè)計(jì)圖紙一致。但實(shí)際竣工圖顯示該裝配式雙面彩鋼圍蔽板工程量只有7220米，因此審核單位把該項(xiàng)清單金額核減為206.11萬(wàn)元，核減理由是工程量減少2/3。為此我承包人據(jù)理力爭(zhēng)，要求審核不予扣減，理由是本項(xiàng)清單為不可計(jì)量清單，且發(fā)包方在清單開(kāi)項(xiàng)是已經(jīng)把該項(xiàng)清單歸屬于總價(jià)措施清單，工程量也以“1項(xiàng)”記取，所以我承包方所填報(bào)綜合單價(jià)已綜合考慮該項(xiàng)清單的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)幾回的據(jù)理力爭(zhēng)，最終審核單位還是采納了我方的意見(jiàn)，不再對(duì)該項(xiàng)清單進(jìn)行扣減，本項(xiàng)目結(jié)算也很快達(dá)成一致，進(jìn)入合同結(jié)算審批程序。

1.4 工程結(jié)算情況

本項(xiàng)目在2015年12月開(kāi)工，至2017年7月就完成結(jié)算并支付結(jié)算款，整個(gè)過(guò)程不到2年的，這得力于項(xiàng)目合同預(yù)結(jié)算部對(duì)造價(jià)管理的科學(xué)運(yùn)用和發(fā)包人的大力支持，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了資金的快速回流，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)目同時(shí)獲得“廣州市優(yōu)良樣板工程”，也確保施工的質(zhì)量水平。但是從造價(jià)管理方面出發(fā)，由于本項(xiàng)目工期緊張，經(jīng)過(guò)協(xié)議，發(fā)包人把綠化工程施工任務(wù)甩項(xiàng)給市政綠化管養(yǎng)負(fù)責(zé)，我承包人也由此失去利潤(rùn)可觀的綠化工程。本項(xiàng)目結(jié)算情況如下表：

2 廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程二號(hào)航站樓出港高架橋工程

2.1 項(xiàng)目概況

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程二號(hào)航站樓出港高架橋工程，工程地處在廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)二號(hào)航站樓區(qū)域內(nèi)，為廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)173837250.44元，工期480天。計(jì)劃開(kāi)工日期為2014年3月26日，計(jì)劃完工日期2015年7月26日。二號(hào)航站樓出港高架橋?qū)挾?2.25～52.45米，最大跨度36米，單向三車(chē)道至單向十車(chē)道，總長(zhǎng)約1000米，橋梁由十二聯(lián)現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混凝土和現(xiàn)澆混凝土連續(xù)箱梁組成。工程的質(zhì)量要求達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 施工進(jìn)度目標(biāo)以及造價(jià)管理目標(biāo)

本項(xiàng)目合同工期為480天，但實(shí)際工期為1295天，超出合同工期815天。前期工期延長(zhǎng)的因素主要是受下穿隧道、地鐵及城軌等多家單位交叉進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)施工，導(dǎo)致無(wú)法按計(jì)劃移交場(chǎng)地給我單位進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)施工，因此發(fā)包人依據(jù)“T2航站樓與交通中心銜接區(qū)施工進(jìn)度專家會(huì)議”的意見(jiàn)和我承包方協(xié)議暫停施工，工期順延，待下部結(jié)構(gòu)完成后再進(jìn)行復(fù)工。后期趕工主要是下部結(jié)構(gòu)完成施工后移交場(chǎng)地給我項(xiàng)目部，此時(shí)距2018年2月1日白云機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓（T2）航站樓試通航已經(jīng)非常臨近，發(fā)包人要求我承包方要采取措施以在試通航截至日期前完工，而根據(jù)本工程施工組織設(shè)計(jì)方案施工平面部署，我施工單位未完成施工任務(wù)的高架橋四～六聯(lián)正是與下穿隧道、地鐵及城軌等多家單位交叉作業(yè)部分，此部分施工環(huán)境較為復(fù)雜，且占整個(gè)項(xiàng)目工程量約40%，所以施工任務(wù)也非常艱巨，后期必須采取措施進(jìn)行趕工。公司要求在達(dá)到施工進(jìn)度目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)12%的工程利潤(rùn)率。

2.3 采取相應(yīng)的控制措施

2.3.1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享：由于白云機(jī)場(chǎng)T2航站樓一共有15個(gè)土建單位在同時(shí)進(jìn)行施工，施工場(chǎng)地非常復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鋪好的臨時(shí)便道被其他施工單位挖斷的情況，致使施工機(jī)械和材料無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，甚至延誤了現(xiàn)場(chǎng)施工，造成了一定的損失。面對(duì)這種情況，我項(xiàng)目部倡導(dǎo)成立以主施工區(qū)航站樓為帶頭單位，協(xié)調(diào)各施工單位作業(yè)面問(wèn)題，同時(shí)在T2航站樓施工場(chǎng)區(qū)硬化臨時(shí)施工便道，所產(chǎn)生的費(fèi)用由各個(gè)施工單位均攤，這樣一來(lái)既有利于現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，也減少了各施工單位“各修自家路”帶來(lái)的浪費(fèi)。

2.3.2 強(qiáng)化組織，靈活調(diào)度：根據(jù)招標(biāo)文件的要求，本項(xiàng)目需配備專業(yè)工程師及管理人員28位，而且要求長(zhǎng)常駐項(xiàng)目部，每天打卡履約也作為合同履約獎(jiǎng)罰的依據(jù)，但由于施工前期發(fā)包人的停工指令，現(xiàn)場(chǎng)人員配備明顯與實(shí)際不符，所以我項(xiàng)目部向發(fā)包人申請(qǐng)只留個(gè)別人員常駐項(xiàng)目部協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，其他人員派往公司其他項(xiàng)目部，這不但為項(xiàng)目沒(méi)月節(jié)約工資支出30余萬(wàn)元，同時(shí)也避免因履約問(wèn)題面臨的處罰。

2.3.3 以合同為依據(jù)，提出合理的索賠：由于后期工期緊張，發(fā)包人根據(jù)專家論證的意見(jiàn)，要求剩下的四～六聯(lián)高架橋上部結(jié)構(gòu)由原施工組織計(jì)劃的流水施工改為平行施工，即各聯(lián)同時(shí)施工，但是剛移交場(chǎng)地的下穿隧道、地鐵及城軌蓋板、橫梁等結(jié)構(gòu)承載力還不足以讓我高架橋做全部支撐。為了滿足施工及確保工期，經(jīng)過(guò)專家論證采取如下措施：（1）對(duì)承載力不足部位采取型鋼及回頂加固方案;（2）增加吊裝平臺(tái)、施工便道及材料堆放點(diǎn);（3）增加相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和施工隊(duì)伍。為此，我項(xiàng)目合同預(yù)結(jié)算部依據(jù)合同的約定和發(fā)包人的趕工指令，向發(fā)包人提出索賠，索賠理由是發(fā)包人的的趕工指令違反了原合同的施工條件，施工順序由原的流水施工改為平行施工，致使我承包人采取了不少施工措施，因此提出增加趕工相關(guān)措施費(fèi)用。經(jīng)過(guò)多次會(huì)議的洽談，最終發(fā)包人同意我方的索賠的部分要求，結(jié)算中增加309.86萬(wàn)元的合同外索賠費(fèi)用。

2.3.4 注重分包管理，以風(fēng)險(xiǎn)均攤利益共贏為原則分包：對(duì)于專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍，首先必須選擇有專業(yè)能力和實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍，避免與關(guān)系戶或皮包單位合作，否則將對(duì)后期的管理帶來(lái)隱患，在工期順延的時(shí)要讓分包單位既來(lái)之則安之，工期緊張的時(shí)要讓分包單位服從總包的調(diào)配管理，因此在選擇分包單位之前必須對(duì)其施工能力進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)在簽訂分包協(xié)議時(shí)必須以風(fēng)險(xiǎn)均攤利益共贏為原則，例如本項(xiàng)目中出現(xiàn)了趕工時(shí)，各專業(yè)分包也分擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偂?/p>

2.4 工程結(jié)算情況

本項(xiàng)目由于前期沒(méi)有工作面施工，工期出現(xiàn)了順延，后期又因機(jī)場(chǎng)通航試運(yùn)行的工期節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)了趕工，在這前松后緊的情況下，對(duì)工程造價(jià)管理的考驗(yàn)也非常巨大，雖然項(xiàng)目部通過(guò)采取一系列的成本控制措施，最終達(dá)到施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和工程造價(jià)等控制目標(biāo)。但是整個(gè)施工周期拉伸得比較長(zhǎng)，也面臨著合同主要材料調(diào)差的問(wèn)題，因此結(jié)算核減部分也基本上是鋼筋、混凝土等主要材料調(diào)差的核減。本項(xiàng)目結(jié)算情況如下表：

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程工期變更不僅影響著整個(gè)施工部署，也增加了施工單位對(duì)造價(jià)控制的難度。如何面對(duì)工程工期變更進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理，選擇合理科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，化風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)濟(jì)效益，考驗(yàn)著每個(gè)預(yù)結(jié)算人員。

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