倪慧強(qiáng)

【摘 要】文章剖析我國大氣污染的成因、趨勢及治理現(xiàn)狀，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國大氣污染治理形勢嚴(yán)峻?；趥€體、區(qū)域聯(lián)動、公共部門監(jiān)管方面，運用博弈手段，構(gòu)建不同主體面對大氣污染治理的“囚徒困境”模型。針對我國大氣污染的治理特點，從立法、司法、市場實施、執(zhí)法監(jiān)督等層面，尤其針對具體法律條款，給出完善的法律治理對策機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】大氣污染;經(jīng)濟(jì)屬性;“囚徒困境”;對策機(jī)制

【中圖分類號】X51 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）09-0100-02

1 大氣污染的成因分析、趨勢與治理現(xiàn)狀

關(guān)于大氣污染的污染形式很多，本文依據(jù)大氣污染源的類型，分別從不同角度（不同環(huán)境污染物產(chǎn)生和排放的特殊性）分析呈現(xiàn)的趨勢變化，更好地呈現(xiàn)我國采取的相應(yīng)法律法規(guī)等治理舉措的成效，以便全面把握我國大氣污染的治理現(xiàn)狀。

（1）工業(yè)廢氣。我國對工業(yè)廢氣進(jìn)行重點治理取得了一些效果，但不太顯著，如電力、熱力業(yè)污染貢獻(xiàn)依然十分明顯，趨于高位。

（2）建設(shè)工程煙塵。一方面，現(xiàn)實表現(xiàn)反映出我國的建筑工程并未嚴(yán)格執(zhí)行有效防治大氣污染的一些規(guī)章措施;另一方面，厲以寧等學(xué)者認(rèn)為，我國實行“誰污染、誰治理”的原則，存在先污染、后繳罰款的可能性，這種方式既缺乏懲罰性，必要的激勵效應(yīng)也不足[1]。

（3）機(jī)動車尾氣。在法律層面，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等紛紛出臺規(guī)范限制排放，同時《汽車排氣污染管理辦法》也為監(jiān)管方提供了監(jiān)管的依據(jù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)實施過于緩慢，城建、公安、交通等多部門協(xié)調(diào)困難，沒有有效建立以環(huán)境保護(hù)部門為一體的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制等，都是導(dǎo)致機(jī)動車尾氣污染加重的原因所在[2]。

（4）煤煙。目前，我國能源結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)多元化，仍以燃煤為主，煤炭消費量增長，二氧化硫濃度呈上升趨勢。此外，我國是煤炭消費大國，短時間內(nèi)難以改變消費結(jié)構(gòu)，但煤炭定價依靠政府，定價過低和環(huán)境費用過高迫切需要打破這種機(jī)制，讓市場發(fā)揮更大的作用。

2 大氣污染的治理困境

在大氣污染治理的過程中，從博弈論角度出發(fā)，針對企業(yè)、區(qū)域間、公共部門，分析大氣污染治理所面臨的治理困境，從而針對癥結(jié)，進(jìn)行合理的法律對策研究。

（1）大氣污染的經(jīng)濟(jì)屬性。？譹？訛公共物品屬性。與私有物品的區(qū)別在于，無法具有私有物品的分割性，因此不能通過市場競爭機(jī)制中的價格信號實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，市場出現(xiàn)失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，大氣污染的根本原因是環(huán)境資源的免費使用，而解決大氣污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法也正是環(huán)境資源的合理定價和有償使用。？譺？訛外部性。大氣污染的私人成本小于社會成本的支出，因而具有典型的負(fù)外部性特征，危害十分嚴(yán)重。大氣污染同時存在外部性不可避免，完全消除外部性的不可能性等特征[3]。

（2）大氣污染治理的理論困境。？譹？訛區(qū)域協(xié)同治理博弈。假設(shè)存在A、B兩相鄰城市，若A城市選擇治理，D2>C2，B城市會選擇不治理;城市選擇不治理，D2>C2，B城市仍選擇不治理。無論A城市的策略選擇如何，不治理成為B城市的“占有策略”。同樣，A城市也會選擇不治理行動。從社會理性角度出發(fā)，兩城市都選擇治理產(chǎn)生的社會收益顯然是博弈的最優(yōu)解，但卻不是均衡解。李雪松、孫博文（2014）通過對區(qū)域治理困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，為追求政績和GDP的高速增長，大量地方政府為一些高污染、高耗能的企業(yè)打開綠燈，同時缺少有效的環(huán)保投入，進(jìn)而演變?yōu)橄噜彸鞘挟a(chǎn)業(yè)無序競爭，重復(fù)建設(shè)，造成區(qū)際的分割嚴(yán)重。污染企業(yè)“囚徒困境”博弈模型見表1。？譺？訛公共部門的失靈。沒調(diào)整前（如圖1所示），產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品價格偏低;征收稅收后，供求平衡（Qe

3 我國大氣污染治理法律對策機(jī)制研究

顯然從法律的改進(jìn)及設(shè)計層面都暴露出我國大氣污染治理方面的法律存在很大的改進(jìn)空間。筆者針對立法、司法、市場實施、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制層面給出合理的對策機(jī)制。

（1）完善立法構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)層面。？譹？訛環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低。只是實現(xiàn)了與“國際低軌對接”，可見我國對煤電廠顆粒物排放要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)[6]。雖然標(biāo)準(zhǔn)的制定與各國的工業(yè)化水平、能源結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，但實踐證明，以犧牲環(huán)境為代價，暫時性地追求工業(yè)化發(fā)展的高增長做法是不可取的。？譺？訛燃油標(biāo)準(zhǔn)需要提高。我國燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在兩個方面的問題：一方面，各地區(qū)制定的燃油標(biāo)準(zhǔn)不一致。大氣污染具有流動性，防治需要區(qū)域聯(lián)動，推進(jìn)減少區(qū)域差別化的燃油法治體制，更加有利于控制環(huán)境污染。另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，“中石化”“中石油”廣泛參與油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，這種主體既當(dāng)裁判權(quán)又當(dāng)運動員的責(zé)任體系，極易降低標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性[7]。

（2）明確司法體系的懲治層面。？譹？訛大氣污染的行政處罰方面。我國不少企業(yè)之所以出現(xiàn)大量的屢犯現(xiàn)象，正如前面博弈部分分析的，企業(yè)是理性的經(jīng)濟(jì)人，與其取得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受到的懲罰不無關(guān)系[8]。？譺？訛大氣污染的刑事處罰方面。《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境污染事故罪”改革為“污染環(huán)境罪”，但對于行為犯還是結(jié)果犯，存在諸多爭議，但是大氣污染案件存在司法解釋含糊、不明確[9]。

（3）激勵大氣污染市場實施制度層面。市場交易激勵制度的有效建立，能夠取得法律層面的市場化效果。同時，借助價格形成機(jī)制，避免成本轉(zhuǎn)嫁。稅收政策、激勵政策、研發(fā)補(bǔ)貼政策，起到保證技術(shù)創(chuàng)新的作用，保障大氣污染交易制度最大限度地實施[10]。

（4）拓寬公眾參與的監(jiān)督機(jī)制層面。公眾作為大氣污染的受害者，有權(quán)對政府治理大氣污染的信息知情，有必要對公權(quán)力內(nèi)部不作為責(zé)任的依法追究。大氣污染治理離不開公眾，有效傾聽公眾參與的訴求，拓寬公益訴訟的范圍限制，健全聽證會制度，切實有效彌補(bǔ)公眾參與治理的法律障礙[11]。

4 結(jié)論與對策建議

大氣污染成因的多元化導(dǎo)致污染趨勢的行業(yè)化、區(qū)域化，表明大氣污染治理形勢十分嚴(yán)峻，原因是多方面的，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識大氣環(huán)境經(jīng)濟(jì)屬性的兩個方面（即公共物品性和外部性），以及由此引發(fā)企業(yè)利益與成本的博弈、區(qū)域間協(xié)同治理的“囚徒困境”博弈、公共部門失靈等問題。一方面，表明大氣污染治理必須依托法律制度的基石;另一方面，為分析我國大氣污染治理機(jī)制的不足提供了理論依據(jù)。

因此，筆者提出以下幾個方面建議：供立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)參考。第一，從執(zhí)法角度，我國治理主體表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明確、權(quán)責(zé)不對等，扭曲了法律的實施權(quán)威。第二，從市場實施角度，有效激活我國大氣污染許可證、交易使用權(quán)等相關(guān)制度，必須從法理上對大氣環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)給出界定。第三，無論從國外的成功經(jīng)驗，還是參與主體的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，都需要拓寬公眾的參與機(jī)制。針對以上方面進(jìn)行改進(jìn)，提高法律公信力，我國大氣污染治理一定會踏上積極的發(fā)展道路。

參 考 文 獻(xiàn)

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