賈茹隱

摘 要： 作為國家治理的重要組成部分，社會治理的重心在基層，難點也在基層。辦好中國的事情，關鍵在黨。社會治理是執(zhí)政黨不可或缺的社會職能，這就決定著黨在社會治理中的領導地位和引領作用。近年來，不少地方對以基層黨建引領社會治理創(chuàng)新進行了創(chuàng)造性探索，初步形成了科學有效的社會治理模式。但也要看到，黨建引領社會治理仍然面臨著理念、體制、能力等方面的制約。必須汲取基層探索的實踐經(jīng)驗，堅持走以黨建為引領，以人民為中心，以問題為導向，以創(chuàng)新為關鍵，以制度為保障，把黨的群眾路線貫穿到各領域全過程的新路子。

關鍵詞： 基層黨建;社會治理;創(chuàng)新;探索;路徑

【中圖分類號】D267 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0271-02

1 新時代城市基層黨建引領社會治理

創(chuàng)新的理論依據(jù)、實踐基礎和新時代基層黨建工作的推進需要黨的引領，還需要人民群眾的共同參與，基層黨建工作只有扎根人民群眾，堅持“全心全意為人民服務”，以人民的利益為出發(fā)點，應時代發(fā)展需要的前提下滿足人民群眾的實際需要，在實踐中逐步更新完善黨建工作的內容。另一方面，改革和創(chuàng)新也是基層黨組織長期追求的目標，黨的建設是我們抓好各項工作的根本，書本上的理論知識不能完全覆蓋多樣的實際工作需求，基層黨建工作需要的是深入民心、滿足民需，不能出現(xiàn)形式主義。只有扎根群眾、服務群眾，才具有實質的引導和推動作用。

2 當前基層黨建引領社會治理創(chuàng)新所面臨的困境

當前我國社會治理體制和方式方法的創(chuàng)新，正處于實踐期、探索期，尤其體現(xiàn)在基層治理層面，在社會治理向基層下移這一政策引導下，基層黨建引領社會治理創(chuàng)新實踐不可避免遇到各種問題?；鶎狱h建與基層社會治理不能有效融合。目前基層黨建與基層社會治理不能有效融合問題是當期基層黨建引領社會治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實問題，部分基層黨組織對自身定位認識不夠，存在黨建工作和基層社會治理工作脫節(jié)問題。并且部分基層黨組織與社會治理是兩個不同的體系，二者不易融合，在目前復雜的社會形勢下，無法滿足引導社會治理創(chuàng)新的需求，一部分基層黨組織建設“形式化”，往往重視擴大黨員數(shù)量、擴大基層黨組織的覆蓋面，“三會一課”“主題黨日”等黨的組織活動往往流于形式，沒有和基層社會治理有效融合，基層社會治理主體良性互動不足。各級黨組織、政府、社會組織和公眾未能形成良性互動，這些主體的運行機制的區(qū)別，影響了基層社會治理的效果。另外，黨組織和政府往往掌握了絕大部分公共資源，所以就導致了“強政府”的局面，基層社會治理中過分依賴黨組織和政府，在基層社會治理中能夠發(fā)揮重要作用的社會組織和公眾往往也對黨組織和政府有過多的依賴。這樣各治理主體之間缺乏協(xié)調溝通的治理機制，各種治理能力就沒有辦法實現(xiàn)整合，這樣各主體之間的良性互動不足，最終也導致了基層治理水平不高。此外，基層黨組織的社會治理結構不平衡，黨建引領基層社會治理的渠道單一，由于受基層黨建自身條件的制約，黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的渠道單一，這里黨建引領的渠道單一主要表現(xiàn)在專職從事基層黨建工作的人員很少，大部分工作人員都是兼職，另外，這些數(shù)量不多的基層黨建人員也往往采用較傳統(tǒng)的方式，而往往忽略了隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有更多更先進的方式可以采用，還是用傳統(tǒng)的渠道去探索社會治理創(chuàng)新。

3 基層黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的路徑

3.1 突出黨建引領，提升基層黨組織社會治理能力，黨的領導是社會治理的根本保證

基層黨組織是實現(xiàn)黨對基層社會領導的直接承擔者。強化黨員干部尤其是基層領導干部的理論學習，促使他們正確認識基層黨建與社會治理的關系，準確把握引領的含義，在將黨的領導落實到社會治理全過程中擔負好引領的職責，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”。要全面開展黨支部標準化規(guī)范化建設，加大“兩新”組織黨組織的組建力度，推進“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉化。確保黨的基層組織有形有效覆蓋。優(yōu)化基層黨組織帶頭人隊伍，增強基層黨組織書記崗位吸引力，選優(yōu)配強帶頭人。推進黨員隊伍質量整體提升，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。開展社會治理主題教育培訓，使基層黨組織深刻把握社會形態(tài)、組織形式、群眾訴求的變化。

3.2 堅持共建共享，激發(fā)多元主體社會治理的積極性

社會良性運轉，事關黨的執(zhí)政根基，事關國家和諧穩(wěn)定，事關群眾切身利益。必須堅持共建共享，切實提高社會治理的能力和水平。落實社會治理的政府職責，推動政府更新觀念，簡政放權，工作重心向基層下移，切實把資源、服務、管理放到基層。推進服務型政府建設，促使政府創(chuàng)新公共服務方式，采取有力措施支持事業(yè)單位、群眾團體等社會組織在社會治理中發(fā)揮作用，形成政府主導下多元參與的共同治理格局。大力培育生命力強的“草根”社會組織，優(yōu)化社會組織經(jīng)費來源，提升社會組織參與社會治理的能力。加強公民意識教育，讓人們認識到參與社會治理既是一種權利也是沉甸甸的責任。強化公眾聽證在社會公共決策中的作用，引導人們積極參與有關切身利益的治理活動。

3.3 著力實踐創(chuàng)新，拓展黨建引領社會治理新渠道

堅持把創(chuàng)新作為黨建引領社會治理的關鍵，從各地探索中汲取養(yǎng)分，通過實踐創(chuàng)新不斷適應社會發(fā)展新變化、滿足社會治理新要求。創(chuàng)新社會治理黨建平臺，拓展區(qū)域化基層黨建，推進商圈市場、商務樓宇、各類園區(qū)、農業(yè)合作社、網(wǎng)絡媒體等的黨建覆蓋。緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，全力打造“智慧黨建”，切實提高基層黨建的信息基礎設施和技術裝備水平。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”方式，積極開發(fā)社會治理移動客戶端，利用信息化手段和數(shù)字技術，運用微博、微信、社區(qū)論壇、移動客戶端等新媒體引領社會治理創(chuàng)新。根據(jù)社會結構變動和社會階層變化創(chuàng)新治理體制。開展基層黨建引領社會治理體制改革試點工作，鼓勵試點地區(qū)根據(jù)各自實際情況進行大膽探索，使黨組織、政府、社會力量等多元主體在社會治理活動中各得其所、協(xié)力并進。

4 切實保證社會組織的積極參與

以黨建引領基層治理創(chuàng)新，是大變革時代基層治理方式與時俱進、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我國社會發(fā)生明顯變化，流動性、多元化、個性化等特征日益突出;與此同時，單位制的管控職能日益縮小，基層社會治理需求不斷提升，二者交匯對當前社會治理領域提出了一些新的挑戰(zhàn)。在基層社會治理中，黨的領導不能缺失、不可替代，作為基層社會治理的核心力量，黨的建設水平直接關系到基層社會治理的質量，而基層社會治理質量又反過來影響黨領導根基的穩(wěn)定與否。因此，將黨建問題與基層社會治理問題結合起來，應該是新時代實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的主要思路。對此，習近平總書記指出，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來”。黨的十九大報告強調要“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。在今后基層社會治理的過程中，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新黨的建設工作，突出黨組織領導的核心作用，把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，在此基礎上，充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領功能，提高基層社會治理水平。

黨建對基層社會治理的引領功能應著重體現(xiàn)在方向性引領上。隨著社會發(fā)展進程不斷推進，基層社會治理體系日趨復雜，既有涉及基層社會治理關鍵的方向性問題，也有諸多具體事務性問題。黨建對基層社會治理發(fā)揮引領作用，應體現(xiàn)在方向性問題上。方向性問題決定著治理道路的選擇，直接影響治理的成效，在方向性問題決策上，黨組織必須起到核心作用，把好方向、掌好舵?；鶎由鐣卫肀仨氃邳h的領導下進行，需要突出基層黨組織建設在社會治理中的引領作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調。在具體事務性問題上，要充分發(fā)揮社會治理各主體的智慧，積極支持、鼓勵、引導社會各主體共同參與治理。區(qū)分政府、市場及社會的功能定位，提升基層社會治理的法治化、智能化及科學化水準，協(xié)調基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間的治理舉措。要注重在事務性問題上給予其他主體以充分的自治空間，引領社會治理其他主體主動參與，形成共建共治共享的社會治理格局，提高我國社會治理的專業(yè)化水平。

5 發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領功能

5.1 充分認識當前基層社會治理的形勢與需求

對基層社會治理的發(fā)展形勢和需求有清醒的認識與判斷是將黨建良好嵌入基層社會治理的前提。以人民為中心是基層社會治理的本質要求，確保從民眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，是社會治理理念優(yōu)化的重要體現(xiàn)。近年來，我國社會發(fā)展變化巨大，社會階層結構發(fā)生變遷、社會組織迅速發(fā)展，基層社會治理的需求也伴隨著這些新情況的出現(xiàn)發(fā)生了明顯變化。化解基層社會矛盾，維護社會穩(wěn)定;協(xié)調各利益主體的關系，避免社會分化;建立健全社會規(guī)則規(guī)范等成為當前我國基層社會治理的重要需求。只有把握住各方面需求，才能針對不同對象，有的放矢地開展黨建工作、全方位服務于人民群眾需要，實現(xiàn)社會治理“以人民為中心”的根本價值遵循，基層社會治理的引領功能也才能真正發(fā)揮出來。

5.2 實現(xiàn)黨建引領由靜態(tài)、平面化向動態(tài)、立體化轉變

黨建的引領作用主要通過黨的組織建設實現(xiàn)，通過為基層建立黨組織，配備人員、資金，完成上級黨組織精神的傳達和執(zhí)行等工作，實現(xiàn)黨建引領的功能目標。值得注意的是，隨著基層治理復雜性的日益提升，黨建引領不能僅局限在靜態(tài)組織建設、發(fā)揮黨組織建設常態(tài)化的優(yōu)勢上，更要注重發(fā)揮動態(tài)過程中黨組織掌握新情況、解決新問題的優(yōu)勢，開發(fā)黨建引領的多方面功能。要強化黨建的政治引領功能，形成對于基層社會治理統(tǒng)一的思想認識、標準規(guī)則和行動規(guī)范;要強化黨建的價值引領功能，以社會主義核心價值觀引領基層社會治理工作的正確導向;要強化黨建的組織動員功能，培育社會動員新機制和社會成員主動參與意識，加強社會各種力量的合作協(xié)調，形成多元共治良好局面，提高基層社會治理實效性;要強化黨建的溝通協(xié)調功能，整合人力資源、物質資源、精神資源、信息資源等，為各主體搭建良好的溝通平臺，激發(fā)各主體在基層社會治理中的活力。與此同時，針對新媒體時代的新情況，要不斷創(chuàng)新黨建方式，推動形成多層次、立體化的引領格局，促進基層社會治理的規(guī)范化和治理功能的不斷優(yōu)化。

5.3 進一步處理好黨務工作與基層社會治理業(yè)務工作之間的關系

對于基層社會治理來說，黨務工作與業(yè)務工作相輔相成，不能將其割裂開來。黨務工作重在政治引領，而政治引領也要緊扣基層治理的現(xiàn)實問題，解決現(xiàn)實問題。同時保持黨組織強有力的政治引領功能，為基層社會治理提供方向引領和重要保障，促進基層治理發(fā)揮實效。因此，要在堅持黨對基層社會治理工作核心領導的大前提下，秉承黨務工作為業(yè)務工作服務理念，加強服務型黨組織建設，使黨務工作多角度嵌入業(yè)務工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優(yōu)勢，為各項業(yè)務工作的開展提供豐富資源，實現(xiàn)黨建對基層社會治理的有效引領。

結束語：在中國特色社會主義新時代的新背景下，基層黨建工作更應當穩(wěn)中求進。這樣的要求給每一位黨務工作者帶來了全新的挑戰(zhàn)，同時，也帶了全新的思考。在這樣反復的思考、探索、創(chuàng)新的過程中，需要各級黨組織和黨員干部保持清醒的頭腦，充分認識基層黨建工作的重要性，解放思想，創(chuàng)新思路，激發(fā)黨建活力，始終做到與黨中央同心共向，與時代要求同步共進，與中心工作同頻共振，與人民群眾同拍共鳴，凝聚黨心民心，煥發(fā)光彩。

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