張慧芬

摘要：水利工程項目具有規(guī)模大、投資大等特點，施工成本控制貫穿項目建設(shè)的整個過程，文章通過對水利工程施工成本控制存在問題進(jìn)行分析，探討成本控制與管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;施工管理;成本管理;成本控制

要想有效地開展水利工程項目建設(shè)，保證項目穩(wěn)定進(jìn)行，就要加強對于水利工程項目的成本管理和控制。從實際情況分析，資金對于國家的發(fā)展有著非常重要的影響，所以，在水利工程項目的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，首先需要在達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量降低工程成本，從而全面提升項目的綜合效益。

1 水利工程施工成本管控相關(guān)概述

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國水利工程雖作為民生工程，但其逐漸呈現(xiàn)出市場化態(tài)勢，這也使得相關(guān)單位及企業(yè)對施工成本控制工作的要求不斷提高。當(dāng)前水利工程的施工成本主要包括管理費用、現(xiàn)場業(yè)務(wù)費、直接成本、臨時成本等。其中管理費用指管理中產(chǎn)生的工資、辦公費、招投標(biāo)費用等，現(xiàn)場業(yè)務(wù)費指施工現(xiàn)場產(chǎn)生的突發(fā)事故維護(hù)費及招待費等，直接成本包括勞務(wù)費、木材、鋼材等材料、機械費等直接產(chǎn)生的支出，臨時成本指施工中人員居住和機械設(shè)備保管等產(chǎn)生的房屋建筑費及租賃費。

2 水利工程項目施工成本控制與管理中的問題

2.1 不合理的成本管理意識

水利工程建設(shè)項目普遍存在“三重三輕”的情況。其中，“三重”是指對工程項目施工期間實際成本計算工作的注重、施工成本核驗和結(jié)算的注重以及財務(wù)工作人員的注重;“三輕”則是指在工程項目中對成本管理調(diào)控工作不夠注重，輕視質(zhì)量成本、工藝成本以及采購成本等，不重視對職工的生活和工作管理。當(dāng)前階段，依然存在許多水利工程項目對施工成本管理相關(guān)的理念不夠了解，未形成正確的管理意識，不具備全面完善的管理理念。較多項目管理成員認(rèn)為成本管理工作僅僅是財務(wù)人員的任務(wù)，不注重其中的協(xié)調(diào)和控制，導(dǎo)致水利工程項目中的成本管理工作極為混亂，使得成本管理責(zé)任未落到實處，一旦發(fā)生意外事故便出現(xiàn)責(zé)任推諉問題。

2.2 忽視各個階段的成本控制

水利工程項目施工涉及到多個環(huán)節(jié)，如果單純的對某一個環(huán)節(jié)或者階段進(jìn)行成本控制，而忽視其他環(huán)節(jié)，同樣會產(chǎn)生嚴(yán)重的成本投入。主要體現(xiàn)在：一是設(shè)計階段。由于設(shè)計人員缺乏施工經(jīng)驗，而與施工單位又沒有有效溝通，加之對現(xiàn)場勘察、了解少，往往存在照本宣科，設(shè)計缺乏整體性、全面性考慮。有的出于安全因素也存在過度設(shè)計的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致施工難度增大，設(shè)計變更增多，成本增大。二是施工竣工結(jié)算階段。此階段往往由于不熟悉計量規(guī)則和規(guī)范，導(dǎo)致很多工程量無法計出，錢無法支付。

2.3 定額制定脫離實際

水利工程施工項目的定額制定一般都是在項目管理的層面上，沒有延伸到各個工序管理上，并且在制定定額制度時，也沒有考慮到氣候條件等相關(guān)因素對成本造成的不良影響。此外，水利工程項目的主要特點就是施工周期長、流動性比較大，所以在定額制定時沒有按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度，數(shù)據(jù)計算也比較粗略，沒有綜合考慮到各種影響因素，導(dǎo)致定額的制定無法滿足工程的實際施工需要，造成水利工程項目的成本難以控制，成本數(shù)據(jù)偏差嚴(yán)重。

3 水利工程施工成本控制與管理優(yōu)化對策

3.1 提高成本管理意識，做好準(zhǔn)備工作

水利工程是綜合性的大型工程，為保障施工質(zhì)量，應(yīng)該做好施工準(zhǔn)備階段的科學(xué)控制。在施工成本的預(yù)算控制過程中，應(yīng)該重點做好施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算控制。一方面，在投標(biāo)階段，應(yīng)該立足于全方位的調(diào)研以及論證等，對整體施工成本進(jìn)行全面的預(yù)測以及規(guī)劃，通過確定工程的成本期望值，來制定出具有較強競爭力的投標(biāo)報價。另一方面，在施工準(zhǔn)備階段，科學(xué)做好預(yù)算控制，還應(yīng)該充分結(jié)合水利工程的特點，充分考慮氣候等外界不利因素及不可預(yù)見風(fēng)險的影響，不斷明確目標(biāo)成本，不斷細(xì)化目標(biāo)成本，依托于科學(xué)的施工組織方案來全面細(xì)化成本目標(biāo)，繼而整體提升預(yù)算控制的水平與質(zhì)量。水利工程是系統(tǒng)復(fù)雜的綜合性工程，包含著多元化的項目，在預(yù)算控制過程中，應(yīng)該結(jié)合不同項目的特點，匹配針對性的成本目標(biāo)，以此來綜合性提升成本管理的質(zhì)量與水平。

3.2 健全成本控制機制

單位在工程施工前期依據(jù)施工方案、規(guī)劃及相似項目的實際成本支出編制工程的施工成本預(yù)算，建立各項成本費用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如詳細(xì)測算直接成本、臨時成本、管理費用、現(xiàn)場業(yè)務(wù)費用等，施工中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變動時，及時分析并調(diào)整成本預(yù)算。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，單位需利用零基預(yù)算、滾動預(yù)算及彈性預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算編制方法編制成本預(yù)算方案，預(yù)算執(zhí)行中強調(diào)預(yù)算方案的強制性，確保預(yù)算目標(biāo)的落實。另外，完善內(nèi)控制度，組建科學(xué)的組織架構(gòu)，如設(shè)置預(yù)算管理部門、風(fēng)險控制部門、內(nèi)部審計部門、在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部控制管理小組等，明確各部門及崗位職責(zé)權(quán)限，并為各部門配備專業(yè)人才，確保內(nèi)部控制管理及成本控制的有效落實。同時制定崗位分離制，明確各部門、崗位職責(zé)權(quán)限，將經(jīng)費支出、復(fù)核等不相容崗位分離，設(shè)置關(guān)鍵崗位定期輪崗制度，確保內(nèi)控制度的高效落實。

3.3 采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，降低工程造價

因為水利工程施工項目多數(shù)都是在偏僻地區(qū)中進(jìn)行的，地勢條件復(fù)雜性較高，需要綜合分析多種影響因素，而水利工程項目多數(shù)都是大型建筑工程，包含的施工內(nèi)容比較多，所以并沒有標(biāo)準(zhǔn)化的施工方案。此外，水利工程項目中還包含一些單獨房屋以及其他建筑等，這些建筑要采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方案，可以更好地降低某些施工成本，同時也能夠大大縮短施工工期。比如，在開展水電站廠房設(shè)計的過程中，梁、窗等部件可以采用民用建筑標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，而對于一些鐵路、辦公室、倉庫等部分的設(shè)計，可以選擇確定交通部與建設(shè)部的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而可以減少設(shè)計成本，促進(jìn)經(jīng)濟效益的提升。

3.4 做好水利工程施工階段的成本控制

在施工過程中，由于涉及到原材料、人力資源、施工設(shè)備、施工技術(shù)等多方面，而這些方面同樣也是成本控制中必不可少的內(nèi)容。因此：一要加強人員和機械管理。項目部管理人員不僅負(fù)責(zé)建設(shè)進(jìn)度管理，更要管理好人員和機械調(diào)度，合理做好施工組織規(guī)劃，合理安排施工任務(wù)，避免誤工增加施工成本。二要有效管理原材料。根據(jù)施工清單，清算材料用量，多家考核，根據(jù)原材質(zhì)量和單價做綜合考量。在施工過程中，設(shè)立材料管理專員，確保材料用量和工程建設(shè)同步，避免原材料的浪費。特別是在施工中，要對混凝土材料的使用給予更多的關(guān)注和重視，以便從實踐中對成本和材料使用量進(jìn)行有效控制。

4 結(jié)語

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，我國水利工程逐漸面向市場，這一變動在一定程度上提高了工程施工成本管理要求，但當(dāng)前部分水利工程的施工成本控制仍存在問題，如成本控制方法不科學(xué)，相關(guān)管控機制不健全等，對此，新時期單位需優(yōu)化相關(guān)基礎(chǔ)工作，健全成本控制機制，創(chuàng)新成本控制方法，以降低水利工程的施工成本。

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