摘 要：黨的十九大報告指出，要"深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府"。政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上還是服務(wù)關(guān)系。相較于實力雄厚的大企業(yè)而言，中小企業(yè)對稅務(wù)、融資、市場、行政審批的敏感度更強(qiáng)，只要其中有一方面的環(huán)境或政策發(fā)生變化，都會對中小企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以，需要深刻把握住深化“放管服”中的服務(wù)內(nèi)涵，全面優(yōu)化營商環(huán)境的深遠(yuǎn)意義，提升服務(wù)意識，做讓企業(yè)滿意的政府，是新時代優(yōu)化營商環(huán)境的重要課題。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán);中小企業(yè);服務(wù)意識

一、中小企業(yè)的重要性不言而喻

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中小企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)中的一部分，也可以說中小企業(yè)的存在甚至在某些方面代表著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）中小企業(yè)也是價值的創(chuàng)造者。無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，他們都是價值的創(chuàng)造者，大型企業(yè)都是由中小型企業(yè)通過發(fā)展而壯大。諸如淘寶、拼多多、京東這樣一些著名的購物網(wǎng)站，都是由最初的比較小的形態(tài)發(fā)展而來。無論是成立之初，還是后來的發(fā)展壯大，它們都在創(chuàng)造價值，稅收和GDP都有它們的存在和占比。

（二）中小企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)意義重大。就業(yè)是民生的根本，中小企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，解決了相當(dāng)大部分就業(yè)問題，是改善民生的重要支撐。同時，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要動力，做好中小企業(yè)工作，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期競爭力都具有重要意義。

（三）中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的活力源。技術(shù)創(chuàng)新的重要性不言而喻，它是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)核。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)運用新的技術(shù)和方法以及一些新的理念，達(dá)到提升產(chǎn)品和服務(wù)的價值，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略發(fā)展的重要動力，同時也是社會進(jìn)步的重要源泉，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70%的技術(shù)創(chuàng)新來源于中小企業(yè)。

二、中小企業(yè)的發(fā)展困境

既包括企業(yè)融資難，招工難等問題，還有很大一部分問題在于政府政務(wù)服務(wù)意識有待加強(qiáng)，行政審批難導(dǎo)致營商環(huán)境的局限。體現(xiàn)在實際情況中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動性時，還對地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨立的角色去參加完全的市場競爭。

（一）中小企業(yè)需要政府提升服務(wù)意識的急迫性。2019年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，表明當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的急迫性。行政審批是國家管理社會事務(wù)的一種重要手段，雖然我國地方政府也進(jìn)行了行政審批制度的改革，簡政放權(quán)，給予市場主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設(shè)的成效。我國實行“放管服”的過程中，每個地方都在如火如荼加緊放，對很多企業(yè)而言，并沒有得到明確信號，更加加劇了市場競爭的難度。中小企業(yè)對政府的服務(wù)意識的提升不僅有迫切需要，還需要有針對性的服務(wù)。

（二）中小企業(yè)需要政府提升服務(wù)意識的現(xiàn)實性。企業(yè)從無到有，從有到大或到強(qiáng)都需要一個相對慢長的成長過程。對中小企業(yè)成長需要予給更寬仁的生存、發(fā)展空間。如何厘清政府和市場的關(guān)系，需要明確一個關(guān)鍵，那就是市場起著決定作用，但絕不是全部作用。使市場在資源配置中起決定性作用，同時也更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)然離不開政府敢于擔(dān)當(dāng)和主動作為，第一步就是需要政府提升服務(wù)意識。

三、提升政府的服務(wù)意識是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵助力

國家大力的鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)展，不是一味的給予物質(zhì)幫助，而是致力營造公平寬松的營商環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并壯大。這是問題的核心和關(guān)鍵，對核心和關(guān)鍵所對應(yīng)需要的就是深化“放管服”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，需要抓住的牛鼻子就是政府要提升服務(wù)意識。

（一）政府服務(wù)需要改變觀念。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，為中小企業(yè)提供更多的自主權(quán)，有助于企業(yè)的發(fā)展。政府的服務(wù)意識要加強(qiáng)，要認(rèn)識到行政審批不僅僅是對中小企業(yè)的監(jiān)管，更應(yīng)該是對它們的發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用，使之發(fā)展壯大。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念，堅持包容審慎的態(tài)度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供自由和靈活空間。重審批輕服務(wù)的意識需要改變，尤其是需要公共服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，把行政審批作為甄別中小企業(yè)是否有能力進(jìn)行市場化參與的保障，降低企業(yè)風(fēng)險。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的題中應(yīng)有之義，難點在于從過去重在事前審批的積習(xí)中徹底擺脫。進(jìn)入和退出都是結(jié)合企業(yè)自身實際經(jīng)營情況，能進(jìn)則進(jìn)，該退就退。

（二）政府服務(wù)需要順勢而為。1、提高公共服務(wù)供給效率。深化行政審批事項，不光是形式上的變化，更是內(nèi)容上的優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量。下放、簡化審批權(quán)限，證照合一，主動上門幫助企業(yè)，這些都是提升服務(wù)意識的具體體現(xiàn)。政府部門的政務(wù)服務(wù)水平也同樣影響著企業(yè)的對營商環(huán)境的考量。想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，營造良好環(huán)境幫助企業(yè)成長。2、加強(qiáng)政務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。對很多企業(yè)而言，到相關(guān)部門進(jìn)行政務(wù)審批，最麻煩的事情就是政務(wù)辦事工作者對業(yè)務(wù)的不熟悉，會導(dǎo)致時間的延長以及事項的重復(fù)辦理。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，相關(guān)工作人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，因為這既方便了工作人員的工作，免于多次重復(fù)的告知，又能讓企業(yè)辦事者一目了然，但是也必須要及時的把前期事項發(fā)布。3、打破招標(biāo)信息壁壘。在傳統(tǒng)的競標(biāo)過程中，會存在政府公布信息不全面的現(xiàn)象，很多中小企業(yè)根本不知道如何參與投標(biāo)，多對政策進(jìn)行宣傳，協(xié)助他們熟悉競標(biāo)流程和手續(xù)。

（三）政府服務(wù)需要為民盡責(zé)。1、政府服務(wù)需要奉公守法。相關(guān)工作人員在辦事過程中，諸如減稅降費的落地過程中，必須不打折扣的按照相關(guān)的法律和文件精神實施。堅決防止變相附加條件，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2、政府服務(wù)需要堅守清正廉明。清正廉明是對每一位政府工作人員的要求，更應(yīng)該是自我追求。企業(yè)的營商環(huán)境，需要親清型的政商關(guān)系。尤其是中小企業(yè)，更加需要支持和幫助。

（四）政府服務(wù)需要雪中送炭。1、解決融資難的問題。中小企業(yè)的融資難問題，是長久存在而且棘手。原因有很多，其中之一就是銀行與企業(yè)之間信息不對稱，銀行無法對企業(yè)有一個準(zhǔn)確的評判，因此無法承擔(dān)風(fēng)險將資金注入小企業(yè)。企業(yè)也苦于沒有機(jī)會得到銀行的青睞，政府就需要充當(dāng)橋梁的作用，主動建立起信息渠道。新加坡的中小企業(yè)發(fā)展的融資方法，是一個很好的借鑒，那就是政府為中小企業(yè)提供擔(dān)保，前期的審批程序雖然非常嚴(yán)格，但是只有符合條件就沒有太大的問題，銀行因為有政府擔(dān)保，也愿意貸款給中小企業(yè)。2、主動入駐中小企業(yè)。在北京、上海、浙江等地，都有政府工作人員主動入駐大型企業(yè)，因為大型企業(yè)確實是一個地方重要的經(jīng)濟(jì)支柱。其實，中小企業(yè)也同樣需要一對一的關(guān)注與支持。這里的一對一并不是傳統(tǒng)的一個單位或者一個工作人員對一個企業(yè)，而是指同一行業(yè)或同一地區(qū)的中小企業(yè)，是當(dāng)?shù)卣娜腭v方向。對接機(jī)制的建立，更加能幫助企業(yè)了解政策，得到困惑的解決。

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作者簡介：

易妍琳（1991—），女，漢族，重慶忠縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，單位：重慶市忠縣縣委黨校，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。