鄧紹剛

摘 要： 本文主要以安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)在金屬非金屬露天礦山（尾礦庫(kù)）中的實(shí)踐運(yùn)行為核心;提出了創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)下的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是彌補(bǔ)安全管理中對(duì)過(guò)程控制的缺失，是過(guò)程安全管理的新理念;闡述了安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制和實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程。

關(guān)鍵詞：露天礦山 安全標(biāo)準(zhǔn)化;作業(yè)指導(dǎo)書(shū);實(shí)踐;探索

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重大舉措，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法。攀鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司是一個(gè)擁有多座釩鈦磁鐵礦金屬礦山和石灰石、白云石非金屬礦山的大型中央企業(yè)，公司所屬10個(gè)二級(jí)單位均取得了國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)資質(zhì)，為了深化、擴(kuò)大并完善公司安全標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建以法為據(jù)、以人為本、以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以提升安全本質(zhì)化為目的的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，突破現(xiàn)有安全管理的瓶頸，由安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的主動(dòng)、持續(xù)改進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從而建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我們?cè)诎踩珮?biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的框架下創(chuàng)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，以此規(guī)范作業(yè)過(guò)程安全管理。

一、創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的目的

安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)主要包含安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化四部分。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化是目前安全管理中已經(jīng)眷顧到的，但過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理中的一個(gè)缺失。安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的實(shí)踐應(yīng)用彌補(bǔ)了這一缺失，安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)下的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)不同于常規(guī)定義的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，它是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的新理念，是對(duì)職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作的全過(guò)程控制，其目的就是避免事故，保障安全。

二、創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的指導(dǎo)思想

以攀鋼安全文化為基礎(chǔ)，以職工個(gè)體為載體和依托，以安全知識(shí)、作業(yè)技能及處理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為支撐，規(guī)范職工作業(yè)過(guò)程中的行為，最終實(shí)現(xiàn)良好的安全績(jī)效以及職工態(tài)度、價(jià)值觀和行為規(guī)范的改變。

三、安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制原則及內(nèi)容要求

編制安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)我們要求遵循“四性”（統(tǒng)一性、兼容性、適應(yīng)性及強(qiáng)制性）、“四定”（定作業(yè)區(qū)域、定作業(yè)路線、定作業(yè)位置、定作業(yè)動(dòng)作）原則，內(nèi)容應(yīng)滿足4W1H1C（Where：即在哪里使用此作業(yè)指導(dǎo)書(shū);Who：什么樣的人使用該作業(yè)指導(dǎo)書(shū);What：此項(xiàng)作業(yè)的名稱及內(nèi)容是什么;Why：此項(xiàng)作業(yè)的目的是什么;How：如何按步驟完成作業(yè);Consequences不按要求完成作業(yè)可能造成的后果），并以危險(xiǎn)辨識(shí)、操作技能、安全行為規(guī)范等為支撐點(diǎn)，構(gòu)建作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的所有內(nèi)容。

四、安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制框架

安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是指為保證作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量而制定的程序。是安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程控制的安全管理，對(duì)象是具體的作業(yè)活動(dòng)，它既是工作指導(dǎo)或操作規(guī)程、也是操作規(guī)范、工作指引。是安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的深化、擴(kuò)大和完善。

在建立金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)時(shí)，我們創(chuàng)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，他區(qū)別于臨時(shí)性的作業(yè)過(guò)程指導(dǎo)書(shū)，是針對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、職工素質(zhì)等實(shí)際情況而制定的具有高效、高質(zhì)、保安全的作業(yè)規(guī)程，也是具有持續(xù)改進(jìn)性質(zhì)的強(qiáng)制性作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其框架如下：

1、范? 圍

◆本作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是***崗位作業(yè)人員必須遵守的安全準(zhǔn)則。

◆本作業(yè)指導(dǎo)書(shū)適用于***單位***作業(yè)崗位。

2、規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)及*********作業(yè)先進(jìn)操作法

3、作業(yè)內(nèi)容及目的

4、安全操作方法（操作方法應(yīng)遵循“四性”、“四定”原則）

結(jié)合：

◆交接班（上班作業(yè)狀態(tài)---機(jī)器設(shè)備、作業(yè)環(huán)境變化、人員等相關(guān)情況）

◆作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)因素的辨識(shí)

◆對(duì)危險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)作業(yè)方式）應(yīng)采取的措施

◆安全技術(shù)操作規(guī)程（技能）

◆安全行為規(guī)范

5、如何按步驟完成作業(yè)

6、違反要求應(yīng)承擔(dān)的后果

五、創(chuàng)建方法及主要編制單元

（一）準(zhǔn)備階段。

成立安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)審小組，設(shè)立創(chuàng)建小組辦公室。

創(chuàng)建小組辦公室對(duì)公司歷史發(fā)生事故工種及頻率進(jìn)行分析，并對(duì)全公司主、輔單位進(jìn)行了為期近1個(gè)月的調(diào)研，特別針對(duì)事故高發(fā)班組及易發(fā)生事故工種與員工進(jìn)行1-3次的面對(duì)面座談，根據(jù)調(diào)研結(jié)果確定作編制安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)試點(diǎn)機(jī)臺(tái)及班組。

（二）培訓(xùn)階段。

培訓(xùn)共分兩部分。

1、編制前培訓(xùn)。創(chuàng)建小組辦公室根據(jù)設(shè)定的編制安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)框架，組織試點(diǎn)單位結(jié)合試點(diǎn)工種開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制前培訓(xùn)。

培訓(xùn)對(duì)象：作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)作業(yè)技術(shù)管理、設(shè)備管理、安全管理、班組長(zhǎng)、崗位操作人員。

目的：動(dòng)員，掌握編制方法、步驟，如何確保安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的更加完善。

2、實(shí)施前培訓(xùn)。是指在完成安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)后、實(shí)施前的培訓(xùn)。由創(chuàng)建小組將修訂完善的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)對(duì)試點(diǎn)工種（崗位）進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)對(duì)象：作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，安全管理、班組長(zhǎng)、崗位操作人員。

目的：有效實(shí)施。

（三）編制單元。

1、危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。創(chuàng)建小組辦公室組織試點(diǎn)單位相關(guān)技術(shù)管理、設(shè)備管理、安全管理及機(jī)臺(tái)（班組）作業(yè)人員認(rèn)真研究企業(yè)安全方針、職業(yè)健康、員工共同手冊(cè)、安全操作規(guī)程、機(jī)臺(tái)先進(jìn)操作法、設(shè)備狀況、作業(yè)情況，并對(duì)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)估，形成材料。

危險(xiǎn)辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后要與試點(diǎn)機(jī)臺(tái)（班組）員工共同商討作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓員工表達(dá)自己的思想，并整理風(fēng)險(xiǎn)控制措施及管理方法。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制措施編制

風(fēng)險(xiǎn)控制措施：

危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將使員工清楚地認(rèn)識(shí)到其工作中需接觸或可能接觸的危險(xiǎn)及其可能帶來(lái)的后果，從根本上觸發(fā)員工安全意識(shí)，使其主動(dòng)地熟悉作業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自我防護(hù)。

編制過(guò)程中要注重對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤調(diào)查，并與試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)及作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)臺(tái)、班組員工多次商討，力求最貼切于實(shí)際需要，不斷修訂形成的材料，直至收集完成編制安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)初始材料。

（四）審核單元。

由創(chuàng)建小組辦公室組織試點(diǎn)單位成立安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)評(píng)審小組，小組成員主要由作業(yè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、技師、相關(guān)職能科室長(zhǎng)等組成，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)初始材料進(jìn)行可行性評(píng)審，創(chuàng)建小組修訂、完善初始材料，形成基本完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

（五）試運(yùn)行單元。

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建小組辦公室將經(jīng)過(guò)評(píng)審的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)下發(fā)至試點(diǎn)工種或崗位開(kāi)展第一次試運(yùn)行，如我們將TR60型汽車安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)發(fā)至1 4個(gè)機(jī)臺(tái)、將電鏟安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)發(fā)至15臺(tái)電鏟等。

第一次試運(yùn)行為2個(gè)月左右。試運(yùn)行中注意跟蹤調(diào)研，在廣泛征求試點(diǎn)機(jī)臺(tái)、班組員工、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)單、實(shí)用、可靠的原則，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行再次修訂、完善。并進(jìn)行第二次試運(yùn)行，時(shí)間為5個(gè)月。

為確保安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)更加實(shí)用、貼近現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，便于作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有效執(zhí)行，由安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)創(chuàng)建小組對(duì)公司主管設(shè)備或生產(chǎn)（作業(yè)）等部門以及試點(diǎn)單位下發(fā)《征求安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)試運(yùn)行期意見(jiàn)的通知》，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)在作業(yè)中的執(zhí)行情況和建議，由創(chuàng)建小組對(duì)試點(diǎn)單位提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總，在吸納各層面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次試運(yùn)行情況做出最后完善。

（六）正式頒布。

試運(yùn)行完成后，由安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建小組辦公室將最終形成的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)提交專家組（由設(shè)備、生產(chǎn)、安全管理專家和專業(yè)技術(shù)人員、上級(jí)部門專業(yè)人員等組成）進(jìn)行最后評(píng)審，獲得認(rèn)可后以由公司正式頒布。

六、運(yùn)行效果

我們編制的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)近8個(gè)月的反復(fù)試運(yùn)行，在實(shí)際操作中效果較顯著，在所試點(diǎn)機(jī)臺(tái)、班組沒(méi)有發(fā)生人身傷害事故，員工反響較好，員工的操作行為明顯規(guī)范，操作方法更加標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了修訂時(shí)提出的“簡(jiǎn)單、適用、可靠”的要求，基本實(shí)現(xiàn)了作業(yè)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

目前，全公司39個(gè)作業(yè)區(qū)已編制各類安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)2558個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全面推進(jìn)的2013年，全公司生產(chǎn)安全實(shí)現(xiàn)了重傷以上事故零，千人負(fù)傷率為0.502‰，同比千人負(fù)傷率降低63%。2015年僅輕微傷1人，實(shí)現(xiàn)歷史最好成績(jī)，同時(shí)持續(xù)保持了年度人身傷害事故起數(shù)和傷害程度“雙低”。

七、結(jié)束語(yǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建立全面規(guī)范了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，改變了被動(dòng)、救火式和靜態(tài)式安全管理模式，實(shí)現(xiàn)了安全管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化與前瞻性。而安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)實(shí)現(xiàn)了基層現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)整合，為員工的作業(yè)規(guī)定了模式，并約束其行為，從制度上培養(yǎng)了員工的安全行為模式，從根本上消除了員工的風(fēng)險(xiǎn)行為，創(chuàng)建了基于風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范、價(jià)值觀的安全文化，是推動(dòng)員工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)范。

安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中對(duì)安全管理的創(chuàng)新，它是安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)元素的細(xì)化，它以設(shè)備特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程以及先進(jìn)的安全操作方法為依據(jù)，遵循統(tǒng)一性、兼容性、適應(yīng)性和強(qiáng)制性，以及定作業(yè)區(qū)域、定作業(yè)路線、定作業(yè)位置、定作業(yè)動(dòng)作的原則，并以危險(xiǎn)辨識(shí)、操作技能、安全行為規(guī)范等為支撐點(diǎn)，構(gòu)建所有內(nèi)容，是員工安全操作準(zhǔn)則。

安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)必須堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的模式，要杜絕一勞永逸思想，隨著人員變化、技術(shù)革新、裝備變化等，其作業(yè)方式、程序、風(fēng)險(xiǎn)、措施等也會(huì)隨著變化，應(yīng)制訂定期現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、1-2年修改的配套制度，從而不斷評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適應(yīng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)安全管理績(jī)效的螺旋式提高。

參考文獻(xiàn)

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