張婧

【摘要】隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的現(xiàn)象，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)鄉(xiāng)村旅游民宿行業(yè)的發(fā)展更是迅速。但是，鄉(xiāng)村旅游民宿行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也受到一系列的因素影響導(dǎo)致沒(méi)有得到健康的發(fā)展，例如監(jiān)管滯后、立法缺失等。既是旅游民宿產(chǎn)業(yè)，就不可避免的會(huì)受到地區(qū)的限制，各個(gè)地方的民宿產(chǎn)業(yè)不同，導(dǎo)致沒(méi)有辦法進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一管制?；诖耍疚闹饕獓@在我國(guó)的民宿經(jīng)營(yíng)中存在的相關(guān)法律監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探討與分析。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)民宿經(jīng)營(yíng);法律監(jiān)管;相關(guān)問(wèn)題探討

民宿產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性行業(yè)中出現(xiàn)的家庭旅館業(yè)態(tài)，在當(dāng)前的社會(huì)中，人們的日常生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到顯著的提高，伴隨而來(lái)的則是日益壯大的休閑娛樂(lè)行業(yè)的發(fā)展。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，民宿產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中不斷隨著社會(huì)需求的改變而創(chuàng)新自己的發(fā)展模式。雖然在發(fā)展上民宿產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)了“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是，由于各地民宿產(chǎn)業(yè)的特殊性，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏也在制約著民宿的健康發(fā)展。因此，這就需要地方的法律法規(guī)在民宿產(chǎn)業(yè)方面要有具體的完善，政府的監(jiān)管力度也應(yīng)該得到有效的加強(qiáng)。

一、中國(guó)民宿經(jīng)營(yíng)中存在的法律監(jiān)管問(wèn)題

（一）缺乏有關(guān)民宿監(jiān)管的法制

我國(guó)的民宿產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)上由于地區(qū)原因存在一定的特殊性，在目前的《旅游法》中，針對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)就有了一定的解釋，民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理方法要結(jié)合本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況自行定制。隨著近幾年快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，不僅居民開(kāi)始從事旅游方面的經(jīng)營(yíng)，地方政府也逐漸注重這方面的相關(guān)問(wèn)題，在家庭旅館和農(nóng)家樂(lè)上制定相關(guān)的管理辦法。但是這些相關(guān)法律制度的建立都是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐牡胤教攸c(diǎn)制定的，因此在實(shí)際的應(yīng)用中有些地方還是存在部分矛盾的，并不能完全適用于地方旅游的發(fā)展需求，這對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)也造成了一定的影響，即增加了人力、財(cái)力等反面的負(fù)擔(dān)。

（二）民宿監(jiān)管主體的不明確

在民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)中，所要涉及到監(jiān)管主體是十分廣泛的，旅游、公安、衛(wèi)生等各個(gè)方面，監(jiān)管主體的不同所造成的影響就是他們之間不存在一個(gè)聯(lián)系的機(jī)制，無(wú)法對(duì)民宿監(jiān)管形成有效的管理。在民宿經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管中，主體的不明確就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)尷尬的局面，即誰(shuí)都應(yīng)該管，但是又沒(méi)有真正落實(shí)到管理的實(shí)處。如果出現(xiàn)問(wèn)題，相互推諉的各個(gè)部門(mén)無(wú)法做到及時(shí)有效的處理問(wèn)題，同時(shí)，監(jiān)管人力不足、監(jiān)管的措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題也是導(dǎo)致民宿產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到健康持續(xù)發(fā)展的因素之一。

（三）沒(méi)有完善的違法經(jīng)營(yíng)懲罰機(jī)制

從目前的民宿經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)看，大部分地方政府都有制定法律法規(guī)對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行約束，但是這些地方性的民宿法規(guī)從實(shí)際的執(zhí)行情況來(lái)看，并沒(méi)有很顯著的效果，反而存在一定的問(wèn)題。其中最為突出的就是懲罰機(jī)制的建設(shè)，無(wú)論是監(jiān)管主體還是民宿的違法經(jīng)營(yíng)，都沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的懲罰機(jī)制作為監(jiān)管。導(dǎo)致的結(jié)果就是在不能有效處理民宿的違法經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)秩序不能得到有序的管理，沒(méi)有強(qiáng)力的處罰力度、方式和方法等，而最終影響到的就是民宿產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)管理。

二、如何建設(shè)中國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)管機(jī)制

（一）建立健全的有關(guān)民宿監(jiān)管的地方立法

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，完善的法律法規(guī)是非常重要的，因此對(duì)于當(dāng)前的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)是非常關(guān)鍵的。這就要求在民宿經(jīng)營(yíng)的地方上，對(duì)于法律法規(guī)的制定也要盡快的進(jìn)行完善，不僅要建立有關(guān)民宿的管理制度，還需要建立其他方面的各種制度，例如治安管理方面、環(huán)境保護(hù)方面以及衛(wèi)生監(jiān)管方面等，從多方位健全法律制度才能推動(dòng)民宿經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。另一方面，民宿監(jiān)管地方法律的制定也要考慮到各個(gè)方面的因素，首先民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展建立法律法規(guī)的前提條件，其次民宿產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)的不同也要根據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)別進(jìn)行制度的建立，最后則是要考慮到民宿經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，制定能讓民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展完全適用的法律法規(guī)。

（二）對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的自律監(jiān)管和社區(qū)自治進(jìn)行加強(qiáng)

在我國(guó)的民宿經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，還需要加強(qiáng)對(duì)民宿行業(yè)的自律監(jiān)管和社區(qū)自治力度。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)民宿行業(yè)的自律監(jiān)管就是要把民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范和約束作用充分發(fā)揮出來(lái)，民宿經(jīng)營(yíng)者如果想經(jīng)營(yíng)民宿，首先就需要和民宿行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂責(zé)任協(xié)議，使民宿的經(jīng)營(yíng)能在協(xié)會(huì)的監(jiān)管下。社踐行會(huì)自治是因?yàn)樵诋?dāng)前我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)還需要借助居委會(huì)或者村委會(huì)等組織才能進(jìn)行規(guī)范的發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，民宿這種小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上尚不具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)，需要依賴社區(qū)的統(tǒng)籌管理才能實(shí)現(xiàn)民宿的服務(wù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)自治是為了能給民宿經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更適合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）完善有關(guān)民宿經(jīng)營(yíng)的懲處和淘汰機(jī)制

除了完善的監(jiān)管制度以外，民宿經(jīng)營(yíng)還需要有嚴(yán)格的懲處和淘汰機(jī)制來(lái)保證有良好的監(jiān)管效果，對(duì)上述提到的衛(wèi)生、公安等多方面，如果在民宿經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就必須按照相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。在民宿產(chǎn)業(yè)中，還需結(jié)合各個(gè)部門(mén)形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能在與民宿行業(yè)有關(guān)的部門(mén)中流通信息，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)或者違反規(guī)定的，要把處罰信息公布出來(lái)在各個(gè)部門(mén)之間流通，才能實(shí)現(xiàn)有效的震懾。當(dāng)然，對(duì)于違反法規(guī)的民宿經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行處罰，對(duì)優(yōu)質(zhì)的民宿也要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，整改民宿行業(yè)，才能使民宿產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變的，但是在民宿經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程中，卻需要用健全完善的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的約束，才能促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)得到有序的成長(zhǎng)。在制定有關(guān)法規(guī)制度時(shí)，不僅要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，還要結(jié)合民宿經(jīng)營(yíng)地方的經(jīng)營(yíng)特色，制定出能完全適用的法律法規(guī)。我國(guó)的民宿產(chǎn)業(yè)之所以迅猛除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求外，還與政府的幫扶有著緊密的聯(lián)系，由此可以看出民宿經(jīng)濟(jì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

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