摘 要 上海市開(kāi)展架空線入地工作，是貫徹落實(shí)城市精細(xì)化管理要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是保障城市運(yùn)行安全、提升城市品質(zhì)的一項(xiàng)重大舉措。做好架空線入地管道工程建設(shè)，完成信息架空線入地這個(gè)艱巨任務(wù)，對(duì)信息通信相關(guān)企業(yè)新一輪發(fā)展具有重要意義。文章重點(diǎn)分析了架空線的現(xiàn)狀、保障施工可行性存在的問(wèn)題，提出施工及結(jié)合綜合桿敷設(shè)通信設(shè)施的建議，以期為后續(xù)有效推進(jìn)信息架空線入地的決策提供參考。

關(guān)鍵詞 架空線入地;綜合桿;問(wèn)題與建議

Discussion the Problems and Suggestions of Information Pipeline Construction in 0verhead Line Entry Project

Xiao Ling

Shanghai Information Pipeline Co.， Ltd. Shanghai 200032， China

Absrtact It is an important task for Shanghai to carry out the fine management requirements of the city， and it is also an important measure to guarantee the operation safety and improve the quality of the city. It is of great significance for the new round of development of information and communication related enterprises to do well the construction of overhead line entry pipeline and complete the arduous task of information overhead line entry. This paper focuses on the analysis of the current situation of overhead line， the problems existing in the guarantee of construction feasibility， and puts forward the Suggestions of construction and integrated pole laying communication facilities， in order to provide reference for the decision of effectively advancing the information overhead line into the ground.

Key words Overhead line into the ground; Comprehensive lever; Problem; Suggestion

1研究背景

2018年1月31日，上海市委、市政府召開(kāi)加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)大會(huì)，會(huì)上《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）要點(diǎn)，明確了架空線入地工程是未來(lái)幾年內(nèi)上海落實(shí)城市精細(xì)化管理的重點(diǎn)工作[1]。

根據(jù)“實(shí)施意見(jiàn)”提出的保障機(jī)制中明確推進(jìn)模式，市信息管線公司負(fù)責(zé)新增信息通信管道建設(shè)。細(xì)化設(shè)計(jì)方案，克服管位和工期等困難，做好架空線入地管道工程建設(shè)，完成信息架空線入地這個(gè)艱巨任務(wù)，對(duì)信息通信相關(guān)企業(yè)新一輪發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有重要意義。

2架空線的現(xiàn)狀及入地必要性

2010年世博會(huì)以后，架空線的排列無(wú)序、無(wú)規(guī)則問(wèn)題再次反復(fù)，經(jīng)常能看到架空線的亂接亂拉、借桿架線、跨街連接、超負(fù)荷拉線、電桿傾斜等現(xiàn)象，不僅影響架空線路的安全、增容，對(duì)供電安全和人民生活產(chǎn)生不利的影響，而且嚴(yán)重影響城市景觀和城市形象。

架空線入地可以一方面減少電力線路對(duì)城市建筑大的影響，保障居民的安全，另一方面還能節(jié)約土地資源，最重要的是可以改善城市的空間環(huán)境、消除城市空中污染、提高人民的生活質(zhì)量。

信息架空線入地后將提高通信線路的安全性和可靠性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通信網(wǎng)絡(luò)有了更高的安全保障;入地后管道線纜的使用壽命比架空線纜大大延長(zhǎng)，對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3信息架空線入地管道工程施工的問(wèn)題

3.1 存在的問(wèn)題

（1） 架空線長(zhǎng)期累積的歷史效應(yīng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)環(huán)內(nèi)約71%的道路有架空線，其中，58%的主次干道、78%的支路有架空線。信息架空線權(quán)屬單位眾多，含政府、運(yùn)營(yíng)商、部隊(duì)等，無(wú)序拉纜現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管多年來(lái)全市在架空線入地整治方面投入較大，但由于歷年欠賬太多，有的老賬未清，新賬又欠，全市仍有較多數(shù)量的架空線，與城市整體風(fēng)貌格格不入，亟待花大力氣予以改善。

（2）施工管位緊張

信息架空線數(shù)量龐大，存量管道資源緊張，特別是中心城區(qū)，相當(dāng)部分的道路管孔資源無(wú)冗余管孔，加排或新建管道成為通信光纜入地的主要方式。現(xiàn)狀大量的架空光電纜入地，管孔需求量大，電力架空線與綜合桿工程同步實(shí)施，管位資源緊張成為很大的制約因素。

（3） 多方制約，項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難度大

架空線入地需協(xié)調(diào)問(wèn)題較多、建設(shè)用地指標(biāo)受嚴(yán)格控制、區(qū)配套資金難以落實(shí)、施工管理、道路交通影響等，造成許多項(xiàng)目方案調(diào)整、建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，延緩了部分項(xiàng)目的工作進(jìn)程。

（4）通信與電力及綜合桿同步施工的困難

電力架空線入地，原先在電桿上的變壓器、電閘等設(shè)施要移到地面，建立相應(yīng)的變電站或開(kāi)關(guān)站，由于中心城內(nèi)土地非常緊缺，電力線入地所需站點(diǎn)的用地矛盾突出，動(dòng)遷難度很大。市區(qū)桿體林立亂象嚴(yán)重，其本質(zhì)是各類道路設(shè)施所屬部門(mén)建設(shè)各自為政。2018年上海市多桿合一項(xiàng)目伴隨架空線入地工程同步開(kāi)啟，燈桿綜合化利用的方向從“做加法”轉(zhuǎn)為“做減法”

受制于電力架空線入地和綜合桿管道施工的制約因素較多，施工工期交叉的矛盾凸顯，信息和電力及綜合桿同步實(shí)施的困難重重。

（5）交通與夜間施工的影響較大

市區(qū)繁忙路段、重點(diǎn)區(qū)域等須夜間施工，分段施工，確保白天時(shí)間保持道路暢通;同時(shí)當(dāng)天開(kāi)挖產(chǎn)生渣土須及時(shí)全部出清，這些都加大了現(xiàn)場(chǎng)管理的難度，施工周期延長(zhǎng)。

3.2 實(shí)例分析

以上海市浦東新區(qū)華山路（淮海中路-興國(guó)路）架空線入地項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

（1）項(xiàng)目概況及規(guī)模

華山路（淮海中路-興國(guó)路）主線全長(zhǎng)1400米，40大孔鋼管，過(guò)路出土、大樓接入、小區(qū)接入幾十處，地下管線復(fù)雜：右側(cè)是22萬(wàn)伏超高壓電力電纜，左側(cè)是電信24孔一級(jí)干線，施工中需全程保護(hù)加固;另外整條管線還需穿越11萬(wàn)伏電力電纜、500口徑的自來(lái)水、300口徑消防水管以及150-500口徑的燃?xì)夤艿赖?。同時(shí)，項(xiàng)目施工時(shí)間極短，根據(jù)區(qū)指揮部要求整個(gè)工期只有大約13天，組織協(xié)調(diào)難度大，極易發(fā)生安全事故。

項(xiàng)目由市信息管線有限公司實(shí)施，資金來(lái)源為公司自籌。

（2）涉及的問(wèn)題

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)這批項(xiàng)目均存在文章3.1章節(jié)中的五大問(wèn)題，特別是與地鐵、地下通道管位沖突，與電力管位同側(cè)快車道施工，交通組織困難;全線合桿，需全面協(xié)調(diào)交通監(jiān)控、雪亮工程等項(xiàng)目的同步實(shí)施;進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕在即，施工工期嚴(yán)重不足，臺(tái)風(fēng)高溫季節(jié)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理難度高。

（3）采取的對(duì)策

針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多方溝通后采取了如下主要對(duì)策：①確定將整條道路分割成為多個(gè)作業(yè)區(qū)域，調(diào)動(dòng)多名項(xiàng)目經(jīng)理分別按標(biāo)段負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn);②國(guó)慶長(zhǎng)假期間，現(xiàn)場(chǎng)管理與作業(yè)人員輪流上陣，24小時(shí)不間斷施工，以時(shí)間換空間;③做好施工前的物探和管線交底，困難點(diǎn)位打樣洞確定管位;④與電力管道和綜合桿管道施工工期密切對(duì)接，不留空窗期;⑤采用高強(qiáng)度管材、加強(qiáng)型的大頂、雙層井壁、開(kāi)挖與非開(kāi)挖方式相結(jié)合等方式施工。

最終于10月12日凌晨全面完成華山路（淮海中路-興國(guó)路）信息架空線入地管道建設(shè)任務(wù)，比區(qū)指揮部要求的時(shí)間提早了2天，為后續(xù)架空線纜割接和拔桿撤線預(yù)留了時(shí)間。

4思考與建議

4.1 思考

根據(jù)規(guī)劃，上海市三年內(nèi)將在全市重要區(qū)域、內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道、風(fēng)貌道路以及內(nèi)外環(huán)間射線主干道約470公里道路范圍實(shí)施架空線入地，同步實(shí)施建設(shè)信息通信管道，滿足通信架空光電纜入地的要求。架空線項(xiàng)目不管規(guī)模大小，由于涉及的利益方多、現(xiàn)場(chǎng)條件的限制等原因，前期項(xiàng)目可行性研究需要考慮的問(wèn)題很多。市政府在政策上組織保障上給予大力支持，架空線項(xiàng)目不斷推進(jìn)并取得明顯的成果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境的要求也更加迫切。因此，架空線項(xiàng)目的實(shí)施不僅具有生態(tài)保護(hù)的功能，同時(shí)也將遏止城市的黑色污染的無(wú)序蔓延，對(duì)優(yōu)化城市空間布局有促進(jìn)作用[2]。

通過(guò)收集整理架空線入地資料、管線綜合規(guī)劃成果，以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，形成架空線入地的總體規(guī)劃方案。以國(guó)家相關(guān)定額為依據(jù)，降低成本，制定管道建設(shè)投資計(jì)劃，進(jìn)行建設(shè)管理。

目前，架空線入地項(xiàng)目的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題是客觀事實(shí)，在項(xiàng)目前期決策階段既要從實(shí)際出發(fā)，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能找到正確處理問(wèn)題的方法。

4.2 建議

（1）政策支持層面

信息架空線入地是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，涵蓋內(nèi)容多，實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，涉及規(guī)土、市政、交警、綠化等多個(gè)部門(mén)，需要市指揮部為主導(dǎo)，加大資金投入，充分發(fā)揮區(qū)指揮部、地方政府、權(quán)屬單位的積極性。

（2）規(guī)劃布局層面

管線綜合規(guī)劃方案的確定需征詢項(xiàng)目主管地屬規(guī)土、綠化、市政、交警等相關(guān)單位和部門(mén)意見(jiàn)，充分聽(tīng)取管道權(quán)屬單位的意見(jiàn)，在保證規(guī)劃方案符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也符合當(dāng)?shù)貙?shí)際施工工藝條件，提高方案的科學(xué)合理性和可行性。

（3）技術(shù)實(shí)施層面

為保證項(xiàng)目更具有可實(shí)施性，技術(shù)方面按照《上海市信息通信架空線入地整治工程建設(shè)導(dǎo)則》、《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》，敷設(shè)集約化信息管道，管位嚴(yán)格控制在紅線內(nèi)。同時(shí)，在架空線管道項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審中，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更詳細(xì)的研究和技術(shù)設(shè)計(jì)，制定更詳細(xì)的實(shí)施方案[3]。

此外，還應(yīng)對(duì)綜合桿和電力方案進(jìn)行適應(yīng)性分析，以判斷同步施工的限制因素，電力拔桿對(duì)通信架空線入地的影響等。

（4）組織保障層面

架空線入地涉及的利益方多、資金量大，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，區(qū)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從前期可行性研究階段開(kāi)始就介入到項(xiàng)目管理中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，才能有力推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。

（5）公眾參與層面

通過(guò)積極推動(dòng)公眾參與，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性，加大宣傳力度，起到彌補(bǔ)單純技術(shù)研究上的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更加順利。清除黑色污染，讓天更藍(lán)環(huán)境更美，群眾是有最直觀的感受。

（6）實(shí)際出發(fā)層面

項(xiàng)目應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮政府財(cái)力、安全生產(chǎn)要求、權(quán)屬單位的承受能力，不宜進(jìn)行破壞性施工，重點(diǎn)是解決特別突出的問(wèn)題，先易后難，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

市委市政府全力推進(jìn)架空線入地工作，是提升城市品質(zhì)，形成現(xiàn)代化城區(qū)新面貌的重大機(jī)遇。信息通信架空線入地是全市架空線入地的重要組成部分，項(xiàng)目前期可行性研究決策對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐表明，結(jié)合信息管線工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)架空線的復(fù)雜性、服務(wù)對(duì)象的公眾性、工程敷設(shè)的綜合性及建設(shè)規(guī)模的超前性等特性，才能有的放矢地進(jìn)行規(guī)劃管理和施工組織，確保市政府架空線及合桿整治任務(wù)的全面完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì).上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則（試行），2018，3.

[2] 上海市城市綜合管理事務(wù)中心.上海市合桿整治基礎(chǔ)設(shè)計(jì)導(dǎo)則.

2018，8.

[3] 上海市住建委.上海市架空線入地和合桿整治文明施工標(biāo)準(zhǔn)[S].

2018，10.

作者簡(jiǎn)介

肖玲（1970-），女，湖北黃石人;學(xué)歷：碩士研究生，職稱：中級(jí)工程師;現(xiàn)就職單位：上海市信息管線有限公司，研究方向：道路交通。