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        論經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

        2020-10-20 03:23:37周菲菲
        商情 2020年40期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)法作用

        周菲菲

        【摘要】眾所周知,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,那么老百姓的生活才能富足,各行各業(yè)也才能日趨進(jìn)步。改革開放至今,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制由之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方位轉(zhuǎn)變,政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有所弱化,市場(chǎng)主動(dòng)性不斷提升,使得多元化所有制形式大力發(fā)展,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平屢屢攀升。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所面臨的問題卻不少,尤其是人均GDP達(dá)到“中等收入陷阱”標(biāo)準(zhǔn)后,怎樣進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控且持續(xù)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,就顯得尤為關(guān)鍵和重要。本文將立足于現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)經(jīng)濟(jì)法在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的作用予以詳細(xì)分析和闡述:

        【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型? 作用? 分析

        在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間,不僅市場(chǎng)環(huán)境有變,經(jīng)濟(jì)體關(guān)系以及所有制關(guān)系等都發(fā)生了重大改變,這就造成了經(jīng)濟(jì)界滋生了諸多新問題和新情況,經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)矛盾屢見不鮮,這些都是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不曾涉及的,如果矛盾和糾紛遲遲得不到解決和處理,那么必定會(huì)給未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下重大隱患。此時(shí)應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段內(nèi)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,基于此去分析經(jīng)濟(jì)法理念的若干新要求和新功能,從而更好更優(yōu)的使用經(jīng)濟(jì)法推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向正軌,避免經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。

        一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分析

        (一)內(nèi)涵分析

        1970年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型,處在世界大發(fā)展和大變革時(shí)期,所以內(nèi)涵和復(fù)雜程度均呈現(xiàn)各自特點(diǎn)?,F(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)型含義的理解分為以下幾種:

        首先,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程。

        其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型:從低層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向更高層次階段的轉(zhuǎn)變。

        最后,經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型相融:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)和上層建筑性質(zhì),這兩者也都出現(xiàn)了巨大變化。

        國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不單單是要完成經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變,要積極的使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,之后實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。按照現(xiàn)在的國(guó)情,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非單一化的市場(chǎng)主體定位變化,從實(shí)際角度而言,更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整,以科技去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        (二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義和價(jià)值

        盡管改革開放歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)依舊有著重大價(jià)值和意義。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,市場(chǎng)和政府之間的“斗爭(zhēng)”持續(xù)蔓延,粗放型經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固,沒有徹底排除。再加上金融危機(jī)的影響,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng),但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,我們要在緊握機(jī)遇的同時(shí),從容面對(duì)各方挑戰(zhàn),繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)全球化已成定局,所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

        (三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)

        首先,政府推動(dòng)。上世紀(jì)八九十年代,在鄧小平同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立,這就決定了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初是由政府推動(dòng)的,政府使用自上到下的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該了解到,國(guó)家推動(dòng)制度變遷的目標(biāo)擁有雙重性特點(diǎn),也就是說在達(dá)成最大化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上也要完成正式目標(biāo)?;诖祟惸J奖尘跋?,政治目標(biāo)一般情況下都扮演著主導(dǎo)角色,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)位列次席。

        其次,經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一同轉(zhuǎn)型。因?yàn)榻▏?guó)初期,國(guó)內(nèi)使用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,所以轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始終是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),這也是黨和國(guó)家一直以來的奮斗目標(biāo)。時(shí)間流逝,科技飛速發(fā)展,高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯,科技就此便成為了社會(huì)第一生產(chǎn)力。所以,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程中,不能遺漏高新技術(shù)這一重要因素,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),變經(jīng)濟(jì)粗放為經(jīng)濟(jì)集約,繼而讓科技成分和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入中占有一席之地,不能還是維持廉價(jià)勞動(dòng)力收入為主的固有狀態(tài)。

        最后,法律規(guī)制不力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初,法律法規(guī)體系不是很完善,之后對(duì)法律法規(guī)的重視程度不足,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治化進(jìn)程遲緩。由此造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中時(shí)常發(fā)生“有法不依”情況和“執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象以及“違法不糾”問題等,為逃避法律調(diào)整的各種非法手段可謂層出不窮。處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,需要憑借法律調(diào)整來規(guī)制不合理、不正規(guī)操作,最終達(dá)到社會(huì)主義“公平正義”之目標(biāo)。

        二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的作用闡述

        經(jīng)濟(jì)法歸屬于部門法范疇,但經(jīng)濟(jì)法屬于調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一類特別法,經(jīng)濟(jì)法的實(shí)現(xiàn)有其獨(dú)特性:

        (一)調(diào)整功能

        經(jīng)濟(jì)法是調(diào)控和參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的一種法律,其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能很是明顯。需知,制定經(jīng)濟(jì)法的初衷便是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)二者間的關(guān)系,此為經(jīng)濟(jì)法首要功用與價(jià)值。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,特別是基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),融洽政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分有必要。堅(jiān)持公有制不動(dòng)搖,保障國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理,這些都是經(jīng)濟(jì)法不可或缺的內(nèi)涵,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本體機(jī)制下有條不紊運(yùn)行,期間少不了經(jīng)濟(jì)法支撐。

        (二)指引功能

        指引功能是每部法律法規(guī)的基本功能屬性,指的就是法律要指引人們的行為,讓人們?cè)谛袨檫x擇上要正確且合法,不能背道而馳。經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)法律法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分,毋庸置疑,經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)要有指引功能。經(jīng)濟(jì)法的存在,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者行為進(jìn)行指引,繼而規(guī)范市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng),保障一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序、有效的進(jìn)行。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天缺陷予以彌補(bǔ)、糾正,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展保駕護(hù)航。就這個(gè)層面來看,經(jīng)濟(jì)法指引對(duì)象是雙重的。

        (三)保障功能

        正所謂“無權(quán)利就無救濟(jì)”,這句法律格言突出的重點(diǎn)就是法律對(duì)權(quán)利之救濟(jì),彰顯出了法律的保障作用。憲法賦予人民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由,此時(shí)經(jīng)濟(jì)法對(duì)民眾此項(xiàng)權(quán)利予以保障,從而保障民眾自身合法權(quán)益不受侵害。經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障功能,不是單一體現(xiàn)在公民糾紛矛盾的公平處理上,更體現(xiàn)在維護(hù)公民權(quán)利不受政府權(quán)力壓迫上,不被國(guó)家非法、肆意干涉,維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平穩(wěn)且自由的進(jìn)行。

        三、基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)法特征分析

        國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)則是以現(xiàn)實(shí)主義經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)隨著具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而發(fā)展,也就是“摸著石頭過河”,這就讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著強(qiáng)烈的“中國(guó)色彩”,和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式千差萬別。在此類轉(zhuǎn)型模式引導(dǎo)下,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出分權(quán)性特點(diǎn)和漸進(jìn)性特點(diǎn)以及雙軌制特點(diǎn),對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。以下闡述基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)法基本特征:

        (一)地方政府立法量多權(quán)大

        處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,政府部分權(quán)力被分割,繼而下放到地方政府和企業(yè)以及社會(huì)個(gè)體。政府由之前對(duì)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)操控,轉(zhuǎn)變成為了宏觀調(diào)控,使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力十足,促進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。在滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的影響也不小。旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中衍生的各類新情況、新問題,地方政府有權(quán)力也有責(zé)任去制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),從而達(dá)成對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理限制和科學(xué)管控,這就在一定程度上強(qiáng)化了地方政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力與地位,讓政府法令執(zhí)行更為順暢。還有就是各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn),造成地方政府立法量不斷增加,以深圳特區(qū)最具代表性,到1991年,該地區(qū)經(jīng)濟(jì)型規(guī)范文件超過了400種。

        (二)法律體系既有計(jì)劃特征,又有市場(chǎng)特征

        國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工程,不可能一蹴而就,要在不斷發(fā)展過程中去進(jìn)行持續(xù)完善與改進(jìn),這就造成經(jīng)濟(jì)法律體系不僅遭受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,期間亦會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響,兼具兩類體制特征,造成法律體系內(nèi)部矛盾重重、沖突眾多。另外,在政府放權(quán)的影響下,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律體系中的“令出多門”狀況較為突出。上述情況產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之必然,所以要綜合分析各類因素,按照具體法律使用條件,靈活選用科學(xué)且適用的法律法規(guī),之后在此基礎(chǔ)上以處理實(shí)際問題為最終目標(biāo),并且要持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)發(fā)展進(jìn)程,從“計(jì)劃+市場(chǎng)”窘境中掙脫出來。

        (三)差別化待遇

        之所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)差別待遇,主要由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙軌制所致,此類體制兼容了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制,會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型阻力,促進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體而言,雙軌制指的就是體制內(nèi)外雙邊改革,由最開始的“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”到“計(jì)劃、市場(chǎng)雙管齊下”,再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制退出歷史舞臺(tái),最終形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此期間,在經(jīng)濟(jì)體制限制下,經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的差別待遇主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體立法差別對(duì)待、市場(chǎng)退出機(jī)制差別對(duì)待、稅收差別對(duì)待上。就連現(xiàn)在這種雙重標(biāo)準(zhǔn)依舊存在,國(guó)企融資過程中,現(xiàn)如今依舊會(huì)享受到各式各樣的顯性待遇與隱性待遇。

        (四)經(jīng)濟(jì)法理論因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)度影響而發(fā)展遲緩

        1990年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正式步入轉(zhuǎn)型階段,在這之前的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)始終游離不定、時(shí)有反復(fù),到了1993年,中央出臺(tái)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)就此確定下來,而經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展也是在這個(gè)時(shí)期才取得了基本一致。

        四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程

        (一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前期的缺失階段

        處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi),國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)甚是匱乏,只是存在某類特定的條例與指示,總體上呈現(xiàn)出的就是行政監(jiān)督為主的格局,沒有嚴(yán)格根據(jù)立法程序進(jìn)行法律法規(guī)出臺(tái),經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)內(nèi)容和形式以及流程等都極不完善。

        (二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的受制性立法階段

        此階段處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系已然占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),未被市場(chǎng)化機(jī)制代替,很多經(jīng)濟(jì)型立法基本上都是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的經(jīng)濟(jì)管理模式,側(cè)重國(guó)家干預(yù)和國(guó)家介入。此階段經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容以行政法律法規(guī)為主,并且大都是處在試行和暫行狀態(tài),不自主特點(diǎn)尤為明顯。誠(chéng)然,此時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法由之前的行政手段朝著法律手段過度,其地位與作用有所提升。

        (三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中后期的自主性立法階段

        1980年以后,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,市場(chǎng)化機(jī)制逐步成型,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法發(fā)展,步入到經(jīng)濟(jì)立法高峰期,形成了基本的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法結(jié)構(gòu),為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型夯實(shí)了法律基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。該時(shí)期,相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)目標(biāo)以及適用范圍,以人大立法為主,政府立法數(shù)量急劇減少。

        五、經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的具體作用

        經(jīng)濟(jì)法的一般作用,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)會(huì)發(fā)生一定程度的變化,特別是在分析當(dāng)前國(guó)情的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)型所起到的作用和其他國(guó)家存在較大差異。對(duì)經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用進(jìn)行科學(xué)合理分析后,方可提升經(jīng)濟(jì)法使用效率與水平,達(dá)成真正意義上的經(jīng)濟(jì)良性轉(zhuǎn)型,推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,提升社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展成效。

        (一)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

        當(dāng)前國(guó)家治理遵循的方針戰(zhàn)略就是依法治國(guó),相應(yīng)的,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行和開展期間,要將經(jīng)濟(jì)法當(dāng)成是調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心手段,從而體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的基本法角色和地位。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心調(diào)控手段,不單單要確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉各主體之地位、關(guān)系,完善權(quán)利不一等問題,還要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效控制。將經(jīng)濟(jì)法視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可依之法,改變民眾傳統(tǒng)思維里的人治理念、“政府位高權(quán)重”的理念,這樣才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治化發(fā)展。

        (二)保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型秩序

        確立經(jīng)濟(jì)法的最終目標(biāo)便是保障國(guó)內(nèi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益與自身利益,推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能得到有效發(fā)揮。世界上很多國(guó)家將《反壟斷法》視為“經(jīng)濟(jì)法憲章”?!斗磯艛喾ā反_立目標(biāo)就是抵制各種形式借助市場(chǎng)支配權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制交易、不交易的操縱行為,以及抵制對(duì)交易價(jià)格和交易對(duì)象以及交易方向非法限定等現(xiàn)象,此為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要法律法規(guī),《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法目標(biāo)與之等同。

        (三)限制政府權(quán)力

        經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起到最為關(guān)鍵的作用便是限制政府權(quán)力。改革開放至今,政府職能的轉(zhuǎn)變始終沒有獲取突破性進(jìn)展,政府到底扮演著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者角色還是參與者角色,始終都沒蓋棺定論。改革開放以前,政府“無所不能、無所不包”,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉生產(chǎn)、交換和分配以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)可謂無所不管,行政管理關(guān)系表現(xiàn)出命令、服從等特點(diǎn),政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有絕對(duì)統(tǒng)治權(quán),企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)性以及創(chuàng)造力急劇下降。最近幾年,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和優(yōu)化,各界紛紛主張政府全面退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,讓市場(chǎng)自行調(diào)控。

        當(dāng)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,政府權(quán)力還是比較強(qiáng)大,所以經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮法律作用時(shí),需要深度明確政府地位,也就是政府要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者角色,而不是充當(dāng)絕對(duì)管理者角色。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,政府難以克服本體缺陷之時(shí),適度的市場(chǎng)干預(yù)是不二之選,但不能強(qiáng)加干涉。

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