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        《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行中存在的不足及改革舉措

        2020-10-20 05:41:38盧樹林
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2020年10期
        關(guān)鍵詞:用款會(huì)計(jì)科目政府會(huì)計(jì)制度

        盧樹林

        摘 要:隨著全球一體化的發(fā)展,以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國(guó)政府的職能也在隨之變化著,正在從管理層到服務(wù)層方向轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換,因此政府部門相關(guān)政策和制度也必需與之相適應(yīng)。

        關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度? 改革舉措

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展,我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行,我國(guó)政府也充分意識(shí)到這一點(diǎn),為了更好地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度,鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)準(zhǔn)則,適時(shí)制定和推出了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表》,并自2019年01月01日起我國(guó)各類行政單位和事業(yè)單位實(shí)行。

        2019年是《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表》執(zhí)行的第一年,由于剛剛開始執(zhí)行,在會(huì)計(jì)核算中難免存在諸多問(wèn)題,為了解決這些問(wèn)題,特將工作中遇到的問(wèn)題一一列舉出來(lái)。

        一、存在問(wèn)題

        (1)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》要求:非預(yù)算資金往來(lái),如出差前預(yù)借差旅費(fèi)用、代職工墊付的房租、水電費(fèi),以及收取的施工履約保證金、質(zhì)量保證金等等,只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳務(wù)處理,不進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)帳務(wù)處理,其結(jié)果必然會(huì)造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等與預(yù)算會(huì)計(jì)科目資金結(jié)存-貨幣資金不相等,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科零余額賬戶用款額度與預(yù)算會(huì)計(jì)科目資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度不相等。同時(shí),《政府會(huì)計(jì)制度》又規(guī)定:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目零余額賬戶用款額度,以及預(yù)算會(huì)計(jì)科目資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度,這兩個(gè)科目都必須予以注銷,這就是說(shuō),年末結(jié)賬后,以上兩個(gè)科目應(yīng)無(wú)余額,或者說(shuō)余額為零。

        也就是說(shuō),年末結(jié)賬后,該兩個(gè)科目都得清零,一張平行分錄要同時(shí)清零兩賬戶,清零前余額必須相等??墒?,由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍不同,所以,在實(shí)際工作以上兩個(gè)科目基本上是不相等的,那么,年末怎么注銷零余額賬戶用款額度,以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)余額注銷還是以預(yù)算會(huì)計(jì)資金結(jié)存中明細(xì)科目余額注銷零余額賬戶用款額度,年末不能清零的賬戶是否可以保留余額呢?我們舉例說(shuō)明:

        例一:假設(shè)某行政單位年末財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)零余額賬戶用款額度余額53萬(wàn)元(每個(gè)行政事業(yè)單位有個(gè)集中支付平臺(tái),該平臺(tái)余額必然也是只有53萬(wàn)元),預(yù)算會(huì)計(jì)資金結(jié)存中明細(xì)科目零余額賬戶用款額度的余額61萬(wàn)元(或41萬(wàn)元),那么,年末清零會(huì)計(jì)賬務(wù)處理可以按處理如下:

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳務(wù)處理:

        借:應(yīng)返還財(cái)政額度53萬(wàn)元

        貨:零余額賬戶用款額度53萬(wàn)元,

        而預(yù)算會(huì)計(jì)帳務(wù)處理:

        借:資金結(jié)存-應(yīng)返還財(cái)政額度53萬(wàn)元

        貸:資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度53萬(wàn)元。

        那么,資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度年末余額必然是8萬(wàn)元(或負(fù)12萬(wàn)元),也就是該賬戶年末注銷后的余額不可能清零。

        例二:某行政單位車輛改革,經(jīng)批準(zhǔn)出售汽車一臺(tái),該汽車原值43萬(wàn)元,已提折舊15萬(wàn)元,實(shí)際銀行銀行存款形式收取轉(zhuǎn)讓汽車款25萬(wàn)元(不考慮轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用)。

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可作如下帳務(wù)處理:

        借:資產(chǎn)處置費(fèi)用28萬(wàn)元

        固定資產(chǎn)累計(jì)折舊15萬(wàn)元

        貸:固定資產(chǎn)-汽車43萬(wàn)元,

        借:銀行存款25萬(wàn)元

        貸:應(yīng)繳財(cái)政款25萬(wàn)元。

        而預(yù)算會(huì)計(jì)不做任何帳務(wù)處理。

        那么,從以上例題可以看出,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)貨幣資金與預(yù)算會(huì)計(jì)資金結(jié)存-貨幣資金兩者相差25萬(wàn)元。

        例三:某行政單位本月職工薪酬總額為87萬(wàn)元,代扣代繳住房公積金5.1萬(wàn)元,代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.05萬(wàn)元,代扣代繳個(gè)人所得稅2.8萬(wàn)元,代扣為職工墊付的房租、水電費(fèi)共6.9萬(wàn)元。

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可作如下帳務(wù)處理:

        ①計(jì)算本月薪酬時(shí)

        借:業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用87萬(wàn)元

        貸:應(yīng)付職工薪酬—工資87萬(wàn)元,

        ②計(jì)算本月代扣代繳稅費(fèi)和代扣墊付費(fèi)用時(shí)

        借:應(yīng)付職工薪酬—工資15.85萬(wàn)元

        貸:應(yīng)付職工薪酬—住房公積金5.1萬(wàn)元

        —社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.05萬(wàn)元

        其他應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交個(gè)人所得稅2.8萬(wàn)元

        其他應(yīng)收款6.9萬(wàn)元,

        ③使用財(cái)政授權(quán)方式支付職工薪酬和代繳住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人所得稅時(shí)

        借:應(yīng)付職工薪酬—工資71.15萬(wàn)元

        —住房公積金5.1萬(wàn)元

        —社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.05萬(wàn)元

        其他應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交個(gè)人所得稅2.8萬(wàn)元

        貸:零余額賬戶用款額度80.1萬(wàn)元。

        而預(yù)算會(huì)計(jì)可作如下帳務(wù)處理:

        借:行政支出80.1萬(wàn)元

        貸:資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度80.1萬(wàn)元。

        從上例情況可以看出,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用是87萬(wàn)元,而預(yù)算會(huì)計(jì)中的行政支出卻只有80.1萬(wàn)元,這是由于墊付職工房租、水電費(fèi)6.9萬(wàn)元預(yù)算會(huì)計(jì)不進(jìn)行帳務(wù)處理造成的。實(shí)際上該業(yè)務(wù)無(wú)論是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)還是預(yù)算會(huì)計(jì)中的行政支出,都應(yīng)該是87萬(wàn)元才是真實(shí)的,只是該筆業(yè)務(wù)付款的時(shí)候分成兩次支出,第一次是墊付職工房租、水電費(fèi)時(shí)支付了6.9萬(wàn)元,該墊付款支付時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了帳務(wù)處理,將墊付款列入“其他應(yīng)收款”科目中,根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)該墊付款業(yè)務(wù)不進(jìn)行帳務(wù)處理;第二次是支付職工薪酬和代繳住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人所得稅時(shí)支付80.1萬(wàn)元,最終,造成預(yù)算會(huì)計(jì)中行政支出僅為80.1萬(wàn)元。

        二、解決問(wèn)題的對(duì)策探討

        從例一、例二可以看出,由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍不同,造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“貨幣資金”、“零余額賬戶用款額度”與預(yù)算會(huì)計(jì)的“資金結(jié)存-貨幣資金”、“資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度”不相等,預(yù)算會(huì)計(jì)的“資金結(jié)存-貨幣資金”、“資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度”與預(yù)算單位實(shí)有的貨幣資金和集中支付平臺(tái)的余額也不相等,以致預(yù)算會(huì)計(jì)的“資金結(jié)存中的明細(xì)科目零余額賬戶用款額度”年末無(wú)法清零。

        雖然,按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)》的要求,在年末結(jié)賬前,對(duì)于尚未結(jié)算或報(bào)銷的暫付款項(xiàng),單位應(yīng)當(dāng)按照暫付的金額,借記相關(guān)預(yù)算支出科目,貸記"資金結(jié)存”科目。以后年度,實(shí)際結(jié)算或報(bào)銷金額與已計(jì)入預(yù)算支出的金額不致的,單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目“年初余額調(diào)整”明細(xì)科目進(jìn)行處理。以此來(lái)平衡財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“貨幣資金”、“零余額賬戶用款額度”賬戶與預(yù)算會(huì)計(jì)的“資金結(jié)存-貨幣資金”、“資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度”賬戶余額。但是,由于一個(gè)單位一年之內(nèi)未結(jié)算或報(bào)銷的暫付(存)款項(xiàng)數(shù)量眾多,年終一次性處理,不僅造成財(cái)務(wù)人員年終工作量巨大,而且,也難以保證其工作不出錯(cuò)誤。

        從例三可以看出,該業(yè)務(wù)的帳務(wù)處理不僅僅是造成資金賬戶余額不相等,更致命的是造成預(yù)算會(huì)計(jì)的“行政支出”不真實(shí),明明該單位月職工薪酬總額為87萬(wàn)元,實(shí)際分兩次已經(jīng)支付了87萬(wàn)元,而預(yù)算會(huì)計(jì)的“行政支出”帳面卻只支付了80.1萬(wàn)元。

        預(yù)算單位每年要向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告,財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告都要以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)編制,預(yù)算單位的預(yù)算會(huì)計(jì)根本無(wú)法反映單位實(shí)際情況,又怎能作為編制決算報(bào)告的依據(jù)呢?

        政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則第三條規(guī)定,預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是不一樣的,一個(gè)是收付實(shí)現(xiàn)制,一個(gè)是權(quán)責(zé)發(fā)生制?!墩畷?huì)計(jì)制度》對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)以上業(yè)務(wù)的處理方式不僅不符合收付實(shí)現(xiàn)制的原則,而且,很容易造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的混亂,特別是造成行政、事業(yè)支出數(shù)據(jù)的誤差,無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算單位預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果,也無(wú)法準(zhǔn)確提供預(yù)算單位的年度決算報(bào)告。

        2019年01月01日?qǐng)?zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》之前,我國(guó)預(yù)算單位都是執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,也是按收付實(shí)現(xiàn)制的原則進(jìn)行預(yù)算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理,根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度,其科目設(shè)置有“暫存款”和“暫付款”兩個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)科目,用于核算應(yīng)收(應(yīng)付)帳款、預(yù)付(預(yù)收)帳款等以外的預(yù)借款項(xiàng)、墊付款項(xiàng)、押金、保證金等等往來(lái)款項(xiàng)。

        正是由于預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)置了“暫存款”和“暫付款”兩個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)科目,預(yù)算會(huì)計(jì)在核算時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)“貨幣資金”和“零余額賬戶用款額度”帳面金額與實(shí)際貨幣資金及集中支付平臺(tái)“零余額賬戶用款額度”存在差異,更不會(huì)出現(xiàn)行政支出或事業(yè)支出帳面金額與實(shí)際發(fā)生額存在差異。

        我們不仿看看上面的例二帳務(wù)處理情況,如果現(xiàn)在對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)也進(jìn)行如下帳務(wù)處理:

        借:銀行存款25萬(wàn)元

        貸:其他結(jié)余—暫存款25萬(wàn)元。

        這樣一來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的“銀行存款”賬戶與預(yù)算會(huì)計(jì)中的“資金結(jié)存-貨幣資金”之間就不會(huì)存在差額了。

        我們?cè)倏纯瓷厦娴睦龓?wù)處理情況,如果現(xiàn)在對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)如此帳務(wù)處理:

        借:行政支出87萬(wàn)元

        貸:資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度80.1萬(wàn)元

        其他結(jié)余-暫付款6.9萬(wàn)元。

        不難看出,上述結(jié)果中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”與預(yù)算會(huì)計(jì)中的“行政支出”完全相符。

        因此,《政府會(huì)計(jì)制度》如果在“資金結(jié)存類”中增設(shè)“暫存款”和“暫付款”兩個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)科目,如果是這樣,其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算的結(jié)果完全就不一樣,一切問(wèn)題就迎刃而解,才能從根本解決上述所涉及的問(wèn)題。

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