李旭東

摘 要：文章說(shuō)明了基層政府提升行政效率取得的顯著成效，并分析影響基層政府行政效率提升的主要因素，最后分析有效的提升策略，希望推動(dòng)基層政府行政效率的提升。

關(guān)鍵詞：基層政府;行政效率

1引言

行政效率是衡量政府行政管理水平的重要指標(biāo)，也是新時(shí)期政府單位進(jìn)行改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有一定影響。對(duì)于基層政府行政效率有一定的法規(guī)制度進(jìn)行約束和規(guī)范，但我國(guó)很多地區(qū)依然凸顯出行政效率不高的問(wèn)題，雖然政府堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，但行政效率上依然存在一些不足之處。新時(shí)期要想構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理機(jī)構(gòu)，就必須要關(guān)注和解決基層政府行政效率存在的相關(guān)問(wèn)題。

2基層政府提升行政效率取得明顯成效

因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)等政策的提出和執(zhí)行，基層政府提升行政效率取得了一定成效。首先是組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，在行政改革的推動(dòng)下，工作人員明確職責(zé)，完善了權(quán)力體系，而且形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項(xiàng)權(quán)利相互制約的關(guān)系，促進(jìn)不同部門(mén)之間層級(jí)關(guān)系的明確性。因?yàn)樾聲r(shí)期國(guó)家提出服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)，所以這是一種必然趨勢(shì)。其次是監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，基層政府開(kāi)展監(jiān)督工作由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而且政策制定、監(jiān)督、處罰的三項(xiàng)權(quán)利分屬不同的部門(mén)行使，這樣可以保證權(quán)責(zé)明確，出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)追責(zé)，可以避免出現(xiàn)職能交叉、相互推諉等問(wèn)題。最后是公職人員綜合素質(zhì)提升，因?yàn)楸O(jiān)督、考核和激勵(lì)各項(xiàng)機(jī)制逐漸完善，逐漸提升了公職人員的效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了他們綜合素質(zhì)的提高，也進(jìn)一步提升了公共服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)群眾進(jìn)一步認(rèn)可政府的服務(wù)。

3影響我國(guó)基層政府行政效率提升的主要因素

3.1???? 歷史遺留因素的影響

我國(guó)擁有悠久的歷史，而過(guò)去封建社會(huì)的發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，使得法律思維的發(fā)展比較滯后，整體上法律制度不夠完善，法治思維不夠成熟等，阻礙了政府工作的開(kāi)展。在具體的行政工作中，存在主觀性強(qiáng)、官僚主義突出等問(wèn)題，導(dǎo)致不合規(guī)行為較多，不僅提升了工作成本，也增加了工作過(guò)程和結(jié)果的不確定性，導(dǎo)致基層政府行政效率不高。

3.2???? 基層政府權(quán)責(zé)不清晰

我國(guó)制度的規(guī)定，決定了地方政府權(quán)力的實(shí)施來(lái)自于國(guó)家級(jí)部門(mén)的賦予，權(quán)力行使和監(jiān)督之間存在層級(jí)性。但這種賦予比較模糊，并不十分準(zhǔn)確，導(dǎo)致基層政府部門(mén)在職能和權(quán)力行使方面存在模糊性，權(quán)責(zé)不清晰問(wèn)題比較突出，部分職能存在交叉現(xiàn)象，不同部門(mén)之間分工不明確，協(xié)調(diào)機(jī)制不足，導(dǎo)致工作人員需要消耗大量的時(shí)間用于走流程?；鶎诱€存在正副職分權(quán)不明確的問(wèn)題，按法律規(guī)定應(yīng)該是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但按照黨章要求，是“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的制度。落實(shí)到實(shí)踐中，大部分地區(qū)都是模糊正副職之間負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，沒(méi)有明確的界限說(shuō)明誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)什么，雙方都對(duì)對(duì)方的工作有一定責(zé)任，所以存在個(gè)別正職利用這個(gè)漏洞規(guī)避自身責(zé)任的現(xiàn)象，影響到監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮。

3.3???? 機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上就是上下對(duì)接，也就是說(shuō)整體上不同地區(qū)和層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，規(guī)模也很接近。這就導(dǎo)致基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如權(quán)力行使比較膨脹（因?yàn)闄?quán)力本身的擴(kuò)張性和公職人員對(duì)權(quán)力的追求）。這給基層地區(qū)一些行政工作的開(kāi)展帶來(lái)難度，也導(dǎo)致出現(xiàn)以權(quán)謀私等行為。同時(shí)，事業(yè)單位改革工作迫在眉睫，資源利用率較低、體制不靈活等，影響到他們公益性職能的發(fā)揮，所以需要進(jìn)一步改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

4基層政府行政效率提升策略

4.1???? 改革基層政府組織架構(gòu)

要提升基層政府的行政效率，首先要改革和精簡(jiǎn)組織架構(gòu)，按照精簡(jiǎn)效能原則，促使組織架構(gòu)的扁平化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的打造?；鶎诱趩挝粌?nèi)部進(jìn)行大部門(mén)制改革，分析和總結(jié)不同部門(mén)的職能范圍和權(quán)力行使情況，進(jìn)行合并、分離、整合，比如一些存在重復(fù)職能或接近職能的部門(mén)，可以選擇進(jìn)行合并清理，精簡(jiǎn)辦事流程;對(duì)職能范圍廣泛且權(quán)力比較集中的部門(mén)進(jìn)行分設(shè)。其次是嚴(yán)格控制組織架構(gòu)的規(guī)模和編制數(shù)量，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)避免編制混用，控制行政人員的數(shù)量，避免出現(xiàn)行政人員數(shù)量多于分配任務(wù)內(nèi)容的情況，避免人力資源浪費(fèi)。最后是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)每個(gè)部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，簡(jiǎn)化崗位設(shè)置，促使工作職責(zé)的集中，這樣可以減少崗位和人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)。

4.2???? 健全基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前基層政府已有一套考核機(jī)制，但主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層，忽視了一般行政人員，所以無(wú)法激勵(lì)提升他們的工作效率。因此新時(shí)期需要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)考核維度的豐富，將一般行政人員也納入考核范圍。同時(shí)基層政府可以探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)政府工作成效進(jìn)行合理評(píng)估，以保證考核評(píng)估的公平性，也提升群眾對(duì)此的信任。另外，還要加強(qiáng)對(duì)群眾意見(jiàn)的重視，將之納入考核指標(biāo)，定期進(jìn)行調(diào)查和反饋，將群眾意見(jiàn)和看法納入考核項(xiàng)目，以群眾的需求和意愿為目標(biāo)開(kāi)展工作。

4.3???? 完善基層政府的監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化基層人大的監(jiān)督作用。按規(guī)定來(lái)說(shuō)，基層人大有監(jiān)督職權(quán)， 但具體的監(jiān)督力度不足，所以需要進(jìn)行強(qiáng)化。可以嘗試推行人大成員的專(zhuān)職化，避免他們同時(shí)擔(dān)任其特許可的職業(yè)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展人大工作，這樣可以保證他們將精力都用在人大工作上，按規(guī)定履行自己的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督職能。二要重視群眾的存在，鼓勵(lì)群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督;設(shè)計(jì)不記名舉報(bào)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人員的隱私，同時(shí)配合激勵(lì)機(jī)制的進(jìn)行，對(duì)舉報(bào)真事，有益于社會(huì)發(fā)展的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4???? 提升基層政府行政人員素質(zhì)

一方面，要對(duì)行政人員進(jìn)行思想教育，提升思想素養(yǎng)，提高他們對(duì)于自身工作的認(rèn)識(shí)，建立政治素養(yǎng)和職業(yè)道德品質(zhì)，提升工作積極性，培養(yǎng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率觀念。另一方面，強(qiáng)化技能培訓(xùn)工作，針對(duì)行政人員素質(zhì)情況，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，比如信息技術(shù)、業(yè)務(wù)技能等，提高行政人員的信息技術(shù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政工作的電子化發(fā)展，進(jìn)而提升工作效率。還要把控入職門(mén)檻，綜合他們的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行選拔和考核，并進(jìn)行公開(kāi)，保證透明度。

5結(jié)語(yǔ)

基層政府行政效率是關(guān)系到政府職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，但我國(guó)部分地區(qū)的基層政府存在行政效率不高的問(wèn)題，需要新時(shí)期加以解決和提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王正宇.基層政府如何提升行政效率[J].人民論壇，2018，（01）：44-45.