代悅棋

摘 要：高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平以及改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的重要舉措，對(duì)推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，聚焦教學(xué)科研主業(yè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量人才支持具有十分重要的意義。本文就高校校屬企業(yè)體制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探析，以期推進(jìn)高校所屬企業(yè)體制改革工作。

關(guān)鍵詞：高校企業(yè);體制改革;對(duì)策

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革，要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實(shí)施改革工作，促進(jìn)高校集中精力辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

改革開(kāi)放之初，高等院校依托自身優(yōu)勢(shì)，以校辦工廠的形式走上創(chuàng)辦企業(yè)之路。校辦企業(yè)的創(chuàng)立，對(duì)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等發(fā)揮了重要作用，并逐漸形成以清華系、北大系等校辦“明星企業(yè)”為龍頭的校辦產(chǎn)業(yè)體系。這些企業(yè)的原始資產(chǎn)來(lái)源主要以高校財(cái)政劃撥資產(chǎn)為主，之后通過(guò)各類資本運(yùn)營(yíng)方式迅速擴(kuò)展和壯大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)高等學(xué)校資產(chǎn)安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校企業(yè)體制改革存在的問(wèn)題

（一）高校企業(yè)情況復(fù)雜

高校企業(yè)組織形式多樣，包含有限責(zé)任公司、全民所有制、集體所有制、國(guó)有分支機(jī)構(gòu)（非法人）等，國(guó)有類型有全資、控股、參股，企業(yè)層級(jí)多， 有正常經(jīng)營(yíng)的，也有“僵尸”空殼企業(yè);有的與教學(xué)科研無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)度不高，有的與教學(xué)科研密切相關(guān)等。另外，由于高校對(duì)于所屬企業(yè)管理缺位，部分高校只能通過(guò)工商行政部門(mén)查詢才能明確學(xué)校的企業(yè)數(shù)量情況;有的企業(yè)因未依法年檢，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被吊銷多年，學(xué)校沒(méi)有其經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握債權(quán)債務(wù)情況。

（二）人員安置困難

高校企業(yè)性質(zhì)特殊，其人員構(gòu)成也較為復(fù)雜，有高校事業(yè)編制派駐人員、外聘人員、行政主管部門(mén)派駐人員等。企業(yè)體制改革，必然存在企業(yè)人員安置問(wèn)題，原事業(yè)或行政編制人員回原單位可能涉及崗位欠缺或不匹配等問(wèn)題;若清理關(guān)閉校屬企業(yè)，還存在人員解散、再就業(yè)等問(wèn)題。

（三）國(guó)有資產(chǎn)存在安全隱患

目前，高校企業(yè)管理普遍存在監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，在體制改革中，如不加強(qiáng)監(jiān)管，極易發(fā)生隱匿、轉(zhuǎn)移、違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，內(nèi)幕交易和利益輸送等違法違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或變相流失。

二、高校企業(yè)體制改革的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化責(zé)任、明確責(zé)任主體

高校主管部門(mén)負(fù)責(zé)改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查改革工作落實(shí)情況;公安、商務(wù)、應(yīng)急等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)所屬高校企業(yè)改革工作;宣傳、信訪、公安、司法、人力社保、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)和單位按照各自職能職責(zé)，做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)法司法、資產(chǎn)管理、人員編制管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)工作“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。 高校是改革工作的責(zé)任主體，高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)應(yīng)為改革工作第一負(fù)責(zé)人，具體組織實(shí)施本校改革工作。接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位，要按照相關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)員工、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等整體接收等工作，落實(shí)勞動(dòng)和薪酬關(guān)系調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化“放管服”改革，根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度和行業(yè)類別，整體謀劃，因校制宜，“一校一案”“一企一策”制定企業(yè)改革實(shí)施方案，宜劃則劃、宜并則并、宜撤則撤，確保改革有效。

（三）妥善安置人員

保障權(quán)益、平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，維護(hù)企業(yè)職工和高校合法權(quán)益， 充分解決高校所屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和改革后續(xù)問(wèn)題，做好政策銜接，確保穩(wěn)定。 高校要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，采取多種方式，妥善按照企業(yè)人員，避免出現(xiàn)新的問(wèn)題。 高校派駐所屬企業(yè)的在編事業(yè)人員，若選擇回到高校，學(xué)校應(yīng)采取多種方式妥善安置;若留在企業(yè)，高校要按照規(guī)定解除人事關(guān)系，企業(yè)要依法依規(guī)做好勞動(dòng)關(guān)系、黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

（四）嚴(yán)管監(jiān)控、確保國(guó)有資產(chǎn)安全

依法監(jiān)管，嚴(yán)防流失。依法全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，遵循公平公正、公開(kāi)透明的原則，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)關(guān)閉注銷的企業(yè)，要依法做好清算凈資產(chǎn)分配處置。對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓退出的企業(yè)，要依法做好資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓和處置收入，按規(guī)定上繳財(cái)政。

高校要規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)使用，同時(shí)，要建立資產(chǎn)有償使用制度。高校及所屬企業(yè)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機(jī)逃避債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙審計(jì)、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。上級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的監(jiān)督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

只有充分認(rèn)識(shí)到高校企業(yè)體制改革所存在的問(wèn)題，并提出合法有效的對(duì)策及積極合理的政策支持，方可加速推動(dòng)高校所屬企業(yè)體制改革進(jìn)程，以促進(jìn)高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才支持。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》